各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市商务高质量发展“十五五”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室

2026年9月21日

（此件公开发布）

衢州市商务高质量发展“十五五”实施方案

为加快推动我市商务工作高质量发展，根据《浙江省“十五五”建设高能级开放强省规划》《衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以融入和服务构建新发展格局为主线，以加快建设四省边际中心城市为牵引，以打造长三角内陆开放桥头堡和四省边际区域消费中心城市、四省边际现代商贸流通重要节点城市为目标，聚焦更高水平开放型经济发展、更高品质消费供给、更高效率内外流通，一体化推进对内对外开放，着力构建内外贸协调发展、内外需联动互促、内外循环衔接贯通的商务高质量发展体系。

到2030年，基本形成融入长三角、接轨沪杭甬、连通义甬舟、辐射四省的开放型经济新体制，长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，区域联动枢纽作用充分发挥，开放平台能级大幅提升，综保区进出口额达到300亿元，全市进出口额达到1200亿元、力争突破1500亿元；内需引擎实现新突破，商贸流通体系更加现代高效，力争培育建成亿元级以上专业市场20家以上，社会消费品零售总额达到1400亿元，限上批发零售业销售额突破3300亿元。

二、重点任务

（一）聚力开放提能升级，推动更高水平开放。

1．建强综保区主平台。推进衢州综保区高质效运营，培育保税加工、保税维修、保税展贸、保税研发等业态，2027年、2028年保税进出口额分别达到70亿元、100亿元，确保首次参加国家发展绩效评估进入全国百强。推动综保区与周边产业园区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区、港区等开放平台协同联动，实现功能叠加。探索期货交割仓建设。（责任单位：智造新城管委会、市商务局、衢州海关。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕政府落实，不再列出）

2．提升开发区开放能级。推进新一轮开发区目录修订，整合优化开发区空间布局。严格落实《浙江省开发区条例》，深化体制机制改革。实施市县开发区赋能提质专项行动，推动衢州国家级开发区综合考核进入全国百强，各省级开发区考核实现争先进位。持续深化浙江（衢州）中韩产业园、中新产业合作园等平台建设，支持开发区跨区域合作共建。（责任单位：市发改委、市委组织部、市经信局、市商务局、市招商中心）

3．提能跨境电商平台。深化跨境电商综合试验区建设，升级综试区线上综合服务平台，强化物流、人才、金融、统计等功能支撑。发展9610、1210等海关监管方式跨境电商全模式业务。加快“直播+平台+跨境电商+海外仓”融合发展，力争到2030年打造省级跨境电商产业园6个以上。（责任单位：市商务局、市人力社保局、衢州海关、市税务局、中国人民银行衢州市分行、衢州金融监管分局）

4．谋划提升口岸功能。深化衢州水运口岸建设，扩容优化码头、堆场、保税仓储等设施，强化货源组织、货物便利周转，提高智能查验能力。推进CCA（全程提单）航线常态化运营，深化与宁波舟山港等合作，增强衢州港作为国际物流运输启运港和目的港的辐射力，打造四省边际最大内河港。争取机场迁建临时口岸，发展临港临空经济。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、衢州海关）

5．促进外贸提质发展。深入实施“稳拓调优”组合拳，推进企业梯队培育，到2030年进出口额亿元以上企业超100家、有外贸实绩企业超1500家。每年组织1000家次以上企业参展，促成成交额70亿元以上。拓展联合国公共采购、国际采购商“衢州购”等拓市增单新路径。提升一般贸易附加值，拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易，推动文化“新三样”等高质量发展高水平出海。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市贸促会、衢州海关）

6．提升外资利用水平。深化“投资浙里·衢通四海”全球大招商行动，持续办好“贸促助力引外资”、外资圆桌会等活动。支持外资在衢开展股权投资、实施并购投资、设立投资性公司，推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点。引导外商投资企业利润再投资、跨国公司利润回流等。支持外资企业设立地区总部及研发中心、采购结算中心等功能性机构，支持引入服务业领域外资项目。（责任单位：市商务局、市招商中心、市贸促会、中国人民银行衢州市分行）

7．有序引导境外合作。统筹做好对外投资备案管理，强化对外投资和外贸外资协同。引导企业合理有序开展产业链供应链国际布局，深化重点国别和行业领域合作。积极参与境外产业园、境外经贸合作区建设。培育民营跨国公司领航企业，支持企业布局海外批发零售展示展销中心、营销网点等。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市贸促会）

8．完善海外综合服务。推进浙企出海衢州服务站实体化建设，为企业提供覆盖国别信息、政策法律、金融财税、风险防范等全链条集成式服务。推动设立境外商协会、驻海外代表处等机构，构建多主体、广覆盖的公共境外服务网络。（责任单位：市商务局、市委统战部、市贸促会、市工商联）

9．深化拓展区域合作。加强和重点国别地区的经贸往来、人文交流和各领域合作，不断拓展“地瓜经济”。深化“融杭联甬接沪”，融入长三角一体化发展。对接义乌国际贸易综合改革，联动中欧班列，深化衢义商贸合作。推进义甬舟开放大通道西延、金（义）衢丽城市群和沪杭衢（饶）经济走廊建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、市贸促会）

10．推进开放领域改革。实施开放环境“服务最优、成本最低、效率最高”改革，深化货物、人员、资金、数据进出便利化改革，提高防范化解风险能力和水平。升级国际贸易“单一窗口”服务功能，迭代外籍人才入衢留衢服务机制，加强涉外法治建设，稳步扩大制度型开放。（责任单位：市商务局、市司法局、市贸促会）

（二）聚力消费转型升级，推动消费扩容提质。

1．优化消费空间布局。增强中心消费极核功能，构建“东南西北中”消费空间格局：中部依托衢州古城打造文化休闲消费区，东部依托短剧工厂等打造潮流消费区，西部依托高铁新城、智慧新城打造会展经济和数字经济消费区，南部依托重要专业市场打造商贸消费集聚区，北部依托九华、七里等生态资源打造运动康养休闲区。推进各县（市、区）消费特色化、差异化发展。（责任单位：市资源规划局、市商务局、市文旅局、市市场监管局）

2．做强“鲜辣衢州”IP。实施“衢菜百亿”产业发展工程，开发全品类小吃系列产品，制定一批团体标准、行业标准。打造全国“衢州鸭头”供应链中心、区域美食文化品牌运营和推广中心，推动衢州特色餐饮进入全国重点消费渠道，探索在商圈、客流枢纽开设“衢州鸭头”示范店、体验店。提升“长三角第一辣街”等美食消费地标。高水平举办“味美浙江·食在衢州”“衢州味道进京”等主题活动。（责任单位：市商务局、市文旅局、市供销社）

3．系统打造消费名品。双轨推进“老字号”焕新和“新消费”壮大。鼓励衢州老字号企业提升设计、开发、推广能力，打造城市伴手礼等“必购必带”产品，推进“老字号”精品化、国潮化、时尚化发展，打造老字号集聚区。加快发展数智消费，推进消费级智能产品普及应用，打造一批“人工智能+消费”标志产品和示范场景。完善“品字标”品牌培育、发展和保护机制。（责任单位：市商务局、市经信局、市文旅局、市市场监管局、市数据局）

4．做大汽车大宗消费。整合汽车专业市场资源，打造业态完备的区域汽车体验交付综合服务中心，推动汽车头部企业在衢设立营销总部、服务总部。举办汽车拉力赛、越野赛等赛事活动，拓展汽车租赁、改装、露营等后市场消费业态。推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，推进汽车全生命周期服务，支持汽车零配件生产、回收、拆解产业发展。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局、市体育局）

5．扩大数智电商消费。深化“电商+产业带”建设，推动体育用品、户外用品等本土特色产业带与电商平台深度融合，布局一批“前店后厂”“直播直销”工厂店、体验店。优化电商产业园布局，建设四省边际电商直播基地，打造电商选品中心。发展“村播”“厂播”等直播电商，推进源头带货、即时零售等模式，培育高性价比消费场景。（责任单位：市商务局、市经信局、市农业农村局）

6．扩容家政康养服务。提升养老托幼、休闲康养消费品质。健全家政行业标准和信用体系，创新“家政+物业”“家政+养老”等融合套餐模式，做强“衢州保姆”“常山阿姨”等品牌。依托文旅生态资源优势，提升柯城七里气候康养小镇、衢江黄坛口中医药康养小镇等服务功能，发展田园观光、农事体验、户外运动、中医理疗、身心疗愈等业态，打造“南孔礼养”公共品牌。（责任单位：市商务局、市民政局、市卫健委、市市场监管局）

7．做优文旅体展融合消费。加快推进“两子文化”消费场景建设与业态升级。支持举办各类演艺赛事活动，开发“演唱会+美食节”“赛事+文化研学”等多维度体验产品。打造集拍摄探班、剧本体验、后期制作于一体的沉浸式影视消费场景，开发“我在衢州拍部剧”等互动产品。围绕特种纸、氟硅等特色产业，培育举办“中国国际特种纸产业博览会”等专业展会，创新举办宋韵国风、萌宠生活等消费类主题展会。（责任单位：市体育局、市商务局、市文旅局、市招商中心）

8．培育壮大特色新兴消费。推进柯城宠物村播基地建设，支持萌宠异宠、宠物食品、宠物用品等产业发展，拓展宠物医疗、清洁、摄影等专业服务，打造集科普教育、互动体验、度假休闲于一体的萌宠主题乐园。大力发展夜间经济、研学经济、“甜蜜经济”、二次元经济、低空经济、医美大健康等消费热点，打造“南孔研学”品牌线路、“全国宋式婚礼举办地”等标识，培育扩大四省边际高品质医疗医美服务品牌。（责任单位：市商务局、市教育局、市民政局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委）

9．稳步扩大入境消费。升级“全球免费游衢州”政策，加大“招商+文旅+城市”国际化联合推介力度。拓展入境消费场景，推动“两子文化”、非遗体验、中医药康养等特色消费产品国际化开发，开发主题入境旅游精品线路。扩容离境退税网点，优化境外旅客“即买即退”服务；加快实现多语种支付、多币种兑换；完善双语导览、涉外餐饮、国际小团交通配套。争取特色入境消费试点。（责任单位：市商务局、市文旅局、市税务局）

10．推进消费模式创新。全力承接促消费政策试点，积极培育消费新业态新模式新场景，加强首发首秀首展引育。放大“票根经济”联动效应，探索与杭州等长三角城市消费券互通互认机制。持续激发下沉市场消费活力，推动人工智能、物联网等新技术应用，线上线下协同促进消费。完善促进消费制度机制，实施消费领域限制性措施清理优化行动，落实中小学春秋假、职工带薪错峰休假等制度，打造放心消费品牌。（责任单位：市商务局、市教育局、市文旅局、市总工会、市税务局）

（三）聚力商贸流通升级，推动商贸强能焕新。

1．推动商圈体系升级。做优商圈布局规划，形成区域中心型—区县特色型—村社便民型三级结构。引入优质主体，打造“商圈联盟”。推动商圈分层分类错位发展，实施“一圈一策”提升行动，高标准推进设施改造和业态升级，加快人工智能等技术创新应用，建设高品质消费集聚区。（责任单位：市商务局、市资源规划局、市住建局、市文旅局）

2．巩固县域商业体系。建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业网络体系。强化县域统筹，支持商贸强镇建设，改造提升乡村商业网点。支持中心镇、重点村探索“商业+旅游”“商业+文化”“商业+科普”等融合发展模式，推动农村电商高质量发展。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局）

3．打造特色商业街区。分类打造美食体验类、旅游休闲类、时尚潮玩类、历史景区类、室内展陈类、夜间经济类等差异化特色街区。“一街一策”推进现有步行街设施改造和业态升级，深化全国示范步行街、省级特色街（区）建设。盘活老街、工业遗址等存量资源，发展青年创业友好型、萌宠友好型等特色街区。（责任单位：市商务局、市资源规划局、市文旅局、团市委）

4．扩围便民服务生活圈。深入推进国家级试点建设，新建一批省级以上“一刻钟便民生活圈”，形成智慧便捷、规范有序、商居和谐的示范体系。引导商业资源下沉社区，在符合安全规范的前提下支持“一点多用、一店多能”。强化与养老托育圈、15分钟健身圈等相融合，拓展无人商店、无人车配送等新型业态。（责任单位：市商务局、市民政局、市住建局、市市场监管局、市综合执法局）

5．提升商业综合体品质。推动现有商业综合体迭代业态、优化布局、丰富功能，支持传统百货店、购物中心等实体店升级改造。加快数智化发展，加强数字营销、数字市集建设，推广商品和服务全景展示、智能配送等新模式。引导商业综合体参与绿色商场、诚信商场等申报创建。（责任单位：市商务局、市住建局、市市场监管局、市税务局）

6．高质量发展专业市场。强化省级试点牵引，推进特色培育、产商协同、功能提升、整合腾退，推动全市专业市场特色化、智慧化、融合化转型升级。到2030年，全市专业市场年交易总额突破800亿元，培育形成2家200亿级综合型专业市场、5家10亿级产业型专业市场和15家亿元级消费品市场。（责任单位：市商务局、市住建局、市文旅局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局）

7．培强商贸流通主体。加大批发、零售、餐饮等领域企业扶持培育力度，推动传统商贸企业转型升级，深化与相关行业协会协作，支持符合产业发展方向、有发展潜力的中小企业持续成长，提升连锁经营发展水平。支持打造消费供应链协同综合体，推进产供销储一体化发展。招引优质供应链龙头企业，培育一批现代流通领军企业、供应链创新与应用示范企业。（责任单位：市商务局、市发改委、市招商中心）

8．完善物流配送体系。以陆港型国家物流枢纽城市建设为契机，全面提升多式联运体系，推进四省边际大宗储运基地等项目建设，构建“展贸+仓储+物流+金融”的贸易服务闭环。健全县乡村三级物流配送体系。加快发展智慧物流，完善城市末端智能配送设施；推广使用新能源物流车，推动无人机等新型物流模式应用。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局）

9．健全冷链物流网络。推进衢州智慧冷链物流基地、县级冷链分中心等项目建设，支持构建“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”四级冷链体系。鼓励龙头企业加快鲜活农产品主产区数字化冷链物流和仓储建设布局。完善城市分拨仓、社区前置仓等冷链设施，发展生鲜电商、连锁菜店，发展“智能中央厨房+智慧冷链物流+智慧餐厅”的全产业链模式。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、市农业农村局）

10．优化商贸流通发展环境。加强商贸流通领域安全协同监管，按规定做好拍卖、展览、汽车流通、旧货流通和成品油流通等行业安全生产管理，指导再生资源回收行业安全生产工作。提升重要物资应急保供能力。加快推进内外贸一体化，支持“外贸优品内销”“内贸精品出海”双向流通。优化散装水泥行业发展格局，强化专业技能和安全培训，推行绿色循环发展模式。（责任单位：市商务局、市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局）

三、保障措施

加强党的全面领导，建立部门联动与统筹协调机制，强化政策、资金等要素融合集成，鼓励各县（市、区）探索创新。做好年度任务分解与监测评估，集中推进重大平台、重大项目、重大改革、重大政策落地实施。深化人工智能等新技术在商务领域的应用。提高风险预警和防范化解能力。弘扬实干作风，建强高素质商务干部队伍与人才队伍。

附件：衢州市商务发展“十五五”主要指标表

衢州市商务发展“十五五”主要指标表

注：【】为五年累计增加值。