民建衢州市委会：

你们在市政协八届四次会议期间提出《关于优化基层应急消防管理站建设的建议》的提案（第231号）悉。现将有关情况答复如下：

安全是发展的基石，基层应急消防队伍作为保障人民生命财产安全、减少灾害事故损失的“神经末梢”，承担着筑牢安全之基“第一道关口”的重任。近年来，我市坚决贯彻落实浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》要求，聚焦“大安全、大应急、大减灾”的使命需求，坚持“应消一体、站队一体、防消一体”，持续推动基层应急消防治理体系建设，初步实现“体系强起来、队伍建起来、标准立起来、能力提起来”的工作目标。

但也诚如提案所言，随着改革的深入推进，在工作中也面临着融入嵌入还需深化、统筹协调不够到位、建设质量仍需提高、实战实效仍需强化等问题短板。对此，我市以问题为导向，坚持改革破题，推动基层应急消防改革向纵深推进。

一是分级建设、合理布局。省委省政府明确要求，各地“要推动所有乡镇（街道）应急消防管理站全覆盖，并统一建设标准，实行站队合一”。按照这一要求，我市以“市级统筹、县域实施、分步推进”为原则，截至目前，103个乡镇（街道）已全覆盖建设应急消防管理站，并由乡镇（街道）副书记或常务分管应急消防管理站工作。在这过程中，我市注重因地制宜、实事求是，确保既要建好、更要用好。实行分级建设，根据浙江省《乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》（DB33/T 1376—2024）、中华人民共和国国家标准《乡镇消防队》（GB/T35547-2017），我市出台《衢州市乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队建设暂行办法》，根据乡镇（街道）辖区面积、常住人口数量、工业企业数，将乡镇（街道）分为一级、二级、三级，分级建设应急消防站和专职消防队。其中一级乡镇（街道）高标准建设；二级乡镇（街道）依据实际情况，重点规划建设；三级乡镇（街道）主要实行专业化建设，将相应的救援处置工作融合进重点乡镇。目前，全市建有镇街应急消防管理站103个，其中一级、二级、三级应消站分别为17、16、70个；建有专职消防队80支，其中一级、二级、三级专职消防队分别有9、4、67支，实现全域“1分钟响应、3分钟到达、5分钟处置”的目标。资源统筹协调，以一级乡镇（街道）为中心，二级乡镇（街道）为重点协作力量，三级乡镇（街道）为前瞻哨兵，统筹救援力量和救援装备，辐射覆盖全市域。通过判断突发事件应急处置的难度和类型，分级调动救援队伍和救援装备，充分利用现有救援力量打造“15分钟救援圈”。工作防救一体，坚持平战结合，平时以“防”为主，深入开展防汛防台、安全巡查、安全消防宣传、群防群治等多种应急管理日常工作，通过“基层应急消防应用”，应消站、专职队及网格员参与日常巡查23.4万次，发现隐患8.6万个；通过“安全生产月”等宣传活动，宣传安全消防知识21.2万次。战时以“救”为主，关口前移开展应急事件处置、火灾事故救援、森林火灾事故处置、参与防汛转移群众等。2024年，基层应消站队参与处置突发事件963起、火情独立处置率同比提升93%，在基层应急工作中发挥了重要作用。

二是配强力量、提升能力。2024年以来，各地克服资金保障、人员编制、场地场所等问题，推进应急消防管理站、专职队边组建边完善、边运行边提高，机构、人员、机制逐步建立并规范运行。在人员招录方面，发布《衢州市乡镇（街道）专职消防队专职消防员招录参照标准》，明确专职消防队员的专业素质和年龄要求。通过体测、面试、体检三个环节招录适龄专职消防队员276人，基层应消队伍扩编至1316人，队员平均年龄约37.6岁（较之前降低12岁）。退役军人和有消防经验的队员占比提升46%，队伍结构进一步优化。在人员培训方面，同步建立“管、训、用、考”一体化机制，印发《2025年度全市专职消防队业务教育训练计划》，指导乡镇（街道）站队有序开展日常训练，提升专业素质水平。目前已累计完成全市站队人员岗前培训、能力提升培训、指挥员能力培训等各类型培训2736人次，全市182名应急消防管理站辅助人员实现全员“持证上岗”，应急消防管理站在编干部和专职队队员持证比例分别达95.4%、94.1%。在人员管理方面，坚持对应消人才队伍“严管+厚爱”，进一步健全基层应消队伍优进劣退机制，对未取得辅助执法证的辅助人员予以调岗或清退。同时推进乡镇（街道）出台补助政策，鼓励基层应消站队工作人员积极考取注册安全工程师等相关技术证书。

三是拓宽渠道、强化保障。我市通过省级资金补助、县级资金保障、专项国债等多元渠道补充基层应消站队建设和运营资金，实打实减轻乡镇（街道）财政负担。装备资金保障方面，县级财政累计投入8000万元，并向上争取省级资金补助100余万元，为乡镇（街道）配备通信类、防护类、救援类、执法类装备约2.6万件，配备应急消防车辆202辆，新建办公场地3000平米，改造营房1.1万平米。对于县级财政相对紧张的开化县，通过基层防灾国债项目、中央自然灾害救灾资金等各类资金补助途径补充资金270余万元，为财政情况较差的乡镇（街道）采购各类救援装备。人员资金保障方面，根据乡镇的不同情况，因地制宜采用四种模式：一是统一保障模式，如柯城区所有乡镇（街道）应急消防管理站和专职消防队，除区财政保障人员外，全都由柯城区应急管理局保障人员经费和统一管理，乡镇（街道）无需承担人员保障经费；二是政企合作模式，主要是部分旅游业发达的乡镇，如江山市廿八都镇，通过政企合作，由旅游开发公司招录部分站队人员保障乡镇重点行业安全；三是园区融合模式，部分在园区周边的乡镇专职消防队依托园区专业消防救援队伍建设，如江山市上余镇、龙游县模环乡，依托园区原有专职队覆盖乡镇全域，减少乡镇的财政支出；四是乡镇保障模式，专职队员薪资由乡镇财政保障，对于偏远的三级乡镇，适当精简乡镇专职队专职人员的数量，采用兼职的方式参与应急处置工作，减轻乡镇负担。装备维护保障方面，由市消防救援支队成立装备维修小组，各乡镇（街道）各类器材需要维修时提出申请，由装备维修小组制定维修计划，按计划进行维修，减轻乡镇（街道）装备器材维护保养的资金压力。

四是加强联动、协同响应。以建立分层分类平战结合应急指挥体系为牵引，发挥站队统筹和全社会应急力量参与作用，提高响应实效。部门联合方面，深化“警应消”三联机制，每月联合巡查不少于2次；协同村社网格开展排查检查社会单位（场所）92648家次，发现隐患问题48329处。应急消防部门与气象部门建立灾害预警机制，在暴雨、高温等极端天气前提前部署救援力量；与医院、交警大队签订联动协议，确保救援途中“绿色通道”畅通。跨区域协作方面，建立“异地报警、内部转警、同步处置”的工作机制，实现跨辖区警情“群众一次报警、两地一体处置”，最大限度地便利报警群众，第一时间抢救和保护人民群众生命财产安全。社会力量协同方面，分类分级对辖区内的社会力量进行全面摸底排查，详细掌握各类社会力量的组织架构、人员构成、专业技能、装备配备、可调动资源等信息，建立辖区社会力量数据库，目前全市共有5支社会救援队伍，根据工作需要分类统筹运用。

下一步，我们将以“党建统领、基层治理，县乡一体、条抓块统，块抓条保、赋能基层，标本兼治、固本强基，常态长效、长治久安”为导向，不断构建优化上下贯通、左右协同，全面统筹、平战结合，专常兼备、群防群治的基层应急消防治理体系，推动基层应急消防治理模式向事前预防转型。重点抓好三个方面工作：

（一）持续提升站队运行规范化水平。持续推动乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队履职清单梳理，明确站队工作职责，划清履职范围，制定“三管三必须”相关制度，打通乡镇部门间的融合界限，切实发挥“小安委办”“小防减救灾办”的职能。坚持平战结合、人技结合、宣教结合，将应消站队打造成集“巡查巡防、隐患治理、应急处置、宣传服务”于一体的基层应急主力。争取到2025年底，镇街应急消防管理站防、宣、统职责更加清晰，履职更加精准，统筹更加有力；专职队平均到场响应时间在2024年基础上再缩短2分钟以上。

（二）持续增强站队人员实战化能力。持续完善全市乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队队员招录制度，拓宽招录人员来源，优化招录标准和招录流程，争取更多优质青年招录至站队队伍。持续完善站队人员管理办法，突出“严管+厚爱”，优化站队人员管理奖励办法、追责问责制度。持续加强战队人员关心关爱保障，进一步推进“应急管理公益基金”建设，帮助因公负伤、生活困难的站队人员解决后顾之忧。持续加强站队干部培训，组织开展站队负责人全覆盖轮训和站队比武，运用“理论+实践”“互助+比拼”的方式，不断提高基层应消人员综合素质和应急水平。到2025年底，站队负责人年度集中培训时间不少于6天，站队干部培训不少于3天，辅助人员持证上岗率保持100%。

（三）持续推进硬件装备标准化配备。持续推进站队提质升级，按照今明两年全覆盖目标，今年重点推进全市55个应急消防管理站、15支专职消防队提质升级建设工作，计划投入资金3000万元。按照《乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队提质升级工作指南》要求，根据乡镇一级、二级、三级分级和实际情况，完善站队通信类、防护类、救援类、执法类装备，全面提升全市应消站队的装备水平。到2025年底，55个基层应急消防管理站无人机、370MHz双模通信终端、卫星电话等重要装备配备到位；15支专职队内燃机液压破拆工具组、机动消防泵、水罐消防车等重点装备配备到位。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为衢州奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板建好言献好策。