祝春伟等10位代表：

你们在市八届人大五次会议期间提出的《关于稳定我市房地产市场、促进房地产业健康发展的议案》（第4号）悉。经过前期沟通及多次研究，现答复如下：

一、近年来房地产市场形势

近年来，我国房地产市场供求关系发生了重大变化。从需求侧来看，居民基本住房需求已得到满足，特别是全国总人口自2022年以来连续三年出现负增长，影响着房地产市场的长期基本面。从供给侧来看，房地产行业深度调整，高杠杆、高周转、高增长的房地产发展旧模式难以为继，新模式的探索正处于起步阶段。

和全国一样，衢州市的房地产市场自2022年以来也一直处于持续深度的调整期，面临去化压力大、保交房等诸多困难挑战，但总体上保持平稳有序运行，保交房任务全省最轻。你们在议案中提到的江山市，得益于前几年特色产业的发展壮大以及20万名遍布全国乡贤的支持，在房地产上行周期时区域房价曾一度位居衢州市最高水平，但在2022年市场转为下行后，江山房价降幅更大，供需矛盾也相对更为突出。

二、我市稳定市场采取的举措及成效

自2022年房地产进入深度调整期以来，我市在积极承接国家政策的同时，立足衢州市场运行实际，系统性地出台了一系列政策举措。

（一）全面取消限制性措施。遵循“分类施政、渐进松绑”原则，分阶段解除住房限购、限售、限价等行政性限制，充分释放市场流动性，有效打通供需堵点。2022年4月，率先取消非本市户籍、个体工商户及自然人投资的企业住宅限购，144平方米以上商品住宅不再限售；2022年6月，调整个人住房转让增值税免征年限为2年；2023年底，除土地出让合同特别约定地块外，全部解除住宅限售政策，商品住宅地块不限价出让。

（二）加码住房消费激励政策。2024年5月，我市出台了11条政策，通过发放消费券、开展联展联销、团购折扣等方式，促使观望的潜在购房者入市。6月，市区四省边际中心城市房交会期间，7天累计去化260套、3.18万平方米，成交金额6.45亿元。2025年6月20日，举办“礼居衢州・美好生活”市县联动房地产促消费活动，市本级5天活动期间，共认购商品住宅364套、4.3万平方米，金额6.9亿元。

（三）创新市域房票使用机制。在全省率先推出适用国有土地上房屋征收、集体土地上房屋征收、农民集聚转化安置、“以旧换新”、高层次人才、产业工人、招商引资等7种类型的通用房票。在尊重老百姓自主选择权的基础上，稳步推动市域房票流通一体化，建立房票使用管理协调机制。上线衢州市房票使用管理系统，实现全市新建商品房资源共享，提高群众选择使用房票的积极性。

（四）探索住房收购“以旧换新”。市区试点开展政策性住房市场收购“以旧换新”工作，以限定数量、限定范围、限定时间的项目制方式收购二手房源用于保障性租赁住房，通过房票形式支持居民换购新建商品住房，激发改善性需求。截至目前，市城投集团“以旧换新”累计签约62套，发放房票价值5575万元，预计带动商品房销售1.5亿元。最新一期“以旧换新”计划收购100套，报名确认达到136套，目前正在有序推动评估和签约选房工作。

（五）启动“好房子”建设试点。以提升居民居住品质和幸福感为导向，编制印发《衢州市新一代品质化住宅规划设计导则（试行）》，强化空间布局、配套设施、健康生活等方面的指引。统筹去化周期、存量房源数量等稳步有序推进好房子建设。2024年12月，市区率先推出6宗“好房子”建设试点用地，首个“好房子”试点小区预计2026年初上市销售。

（六）构建房地产调控市域统筹工作机制。围绕国家层面住宅用地供应与去化周期挂钩管控要求，从土地出让、产品开发、预售许可、商品房去化等关键环节以及房票价格会商管控方面着手，实现全市房地产业全链条管理。按需召开房地产供地会商会，按照“新出让用地亩数与去年实际去化用地亩数挂钩、已出售房屋面积与拟出让用地可新建房屋面积挂钩”的双挂钩原则把控各区块供地节奏，避免过度供地、无序供地。

（七）成功打赢保交房攻坚战。针对全市保交房项目，成立保交房工作专班，通过“日沟通、周调度”持续攻坚，压实属地、房企、金融机构责任，积极落实“一项目一策”“一企一策”，指导推动各项目实现竣工交付。保交房攻坚战实现100%销号，成为全省首个完成任务的地市。

（八）强化外来人口安家置业。加快推动外来产业工人市民化，支持满足多元化购房需求，落地市区招商引资“大好高”项目及科研机构人员住房保障工作方案，2025年6月底全市累计受理产业工人房票申请636例，发放房票519张。面向招商引资“大好高”项目及科研机构人员先行试点政策性房源先租后售等多元化产权购房模式，减轻购房压力。优化完善企业团购价格协商机制，给予保障对象更多优惠支持。

（九）增强房地产市场金融支撑。切实发挥市房地产融资协调机制作用，自成立以来累计通过审批制向“白名单”项目新投放开发贷4.46亿元，有效满足企业融资需求。按照“应进尽进”的要求将存量项目、56.2亿元融资通过备案制纳入“白名单”管理。第一时间落实公积金利率下调，配合“以旧换新”政策上调可贷额度30%。通过自主决策取消个人商业贷款利率下限，最低首付款比例统一为不低于15%，有效降低购房门槛和购房成本。

三、议案有关建议的推进落实情况

（一）建立工作机制方面。近年来，市委、市政府通过召开房地产市场平稳健康发展工作会议、“亲清半月谈”叙谈会等形式积极听取房企代表的意见建议。组建市级房地产工作专班，“房地产去化难问题”纳入市长办公会议定期专题研究；构建房地产发展新模式被市八届政府第四次全体会议确定为需要创新破难的十二个重点问题之一。

（二）实现资源优配方面。2024年以来我市已明确原则上不再新建安置房及保障性住房，并通过市级工作机制进行严控。如，2024年江山市新供住宅用地仅26亩，较2023年下降了91.9%，2025年以来江山市未有新供应的住宅用地，供应已大幅缩减。我市将以新型工业化和新型城镇化为抓手，推动建立“人、房、地、钱”要素联动机制，计划以四个维度科学制定和实施全市“十五五”住房发展规划和年度计划，推动未来全市住房供给和需求在总量规模、结构类型、空间布局和时序安排等多维度的精准匹配，稳定市场预期，推动全市房地产业高质量发展。

（三）推出惠企政策方面。一是降低企业运营成本，降低土地增值税预征率下限0.5个百分点，衢州市预征率下限调整为1.5%；2024年11月起取消新建项目物业保修金强制缴存要求。二是优化预售管理体系，将单次预售面积门槛从3万㎡逐步降至按单体建筑申办，便利企业灵活调整上市策略；坚持预售资金“管好、不管死”的原则，对于信用优良的房地产开发企业，适当放宽监管额度，并根据工程建设进度增设资金拨付节点。三是常态化运行全市房地产融资协调机制，按照“白名单”扩围增效相关要求，对符合“5+5”条件的项目均纳入“白名单”，应贷尽贷、能早尽早，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。

（四）国有资金入市方面。当前，我市鼓励各县（市、区）通过自主决策、自愿实施，通过争取地方政府专项债券用于回收符合条件的闲置存量土地，从源头上进行去库存、缓解供求关系；开展存量商品房收购，用作保障性住房，加快现有市场库存去化。引导金融机构，通过保障性住房再贷款支持市县两级国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用于配租配售。目前，全市的配售型保障性住房政策文件正在加快落地的过程中，县（市、区）可以根据地方需要自主创新开展收购工作。江山市也已明确将按照全市的配售型保障性住房政策文件执行。

下一步，我们将进一步加大对县域房地产工作的指导支持力度，督促县（市、区）通过房票政策、消费政策等加快房地产去化。如你们在议案中提到的江山市，市级相关部门将指导江山市进一步优化区域房票政策。此外，江山市也在积极谋划县域配套活动方案，计划在三季度末开展住房促消费活动，同时积极组织房企座谈，参考市级房产新政，根据江山市实际制定出台促消费新政策。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为衢州奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板建好言献好策。