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一、制定文件的背景、目的和依据

（一）背景。根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》（浙委发〔2017〕11号）文件精神，市卫生计生委和市编办广泛听取各方意见，充分考虑到妇幼和计生人员的切身利益，结合我市实际，形成了《关于加强计划生育基层基础工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），符合基层实际，有较好的操作性。

（二）目的。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，是稳定适度低生育水平、提高出生人口素质的需要，也是政府职能转变的需要，有利于实现资源共享、优势互补，有利于提高服务效能、提升服务质量，有利于满足人民群众不断增长的妇幼保健和计划生育技术服务需要。

（三）依据。《实施意见》依据《国家卫生计生委 中央编办关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号）、《浙江省卫生计生委浙江省编委办关于优化整合妇幼保健和计划生育服务资源的实施意见》（浙卫发〔2015〕26号，以下简称《浙江省实施意见》）制定。

二、主要内容

《实施意见》主要内容分四部分：

（一）提高对优化整合资源重要性的认识。基层基础工作是计划生育工作的根基，计划生育各项工作最终都要落实到基层，“基础不牢，地动山摇”，必须切实加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快卫生计生深度融合、转变政府职能的客观要求；也是提升计划生育服务管理水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。

（二）基本原则和工作目标。基本原则：以人为本、重心下移、资源整合、改革创新。工作目标：以全面深化改革为动力，协调推进计划生育工作方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为坚持计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

（三）主要任务。

1.稳定基层计生管理机构和队伍。乡镇（街道）计划生育技术服务职能交由乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心承担后，乡镇人民政府（街道办事处）原计划生育办公室更名为卫生和计划生育办公室（以下简称卫生计生办），按常住人口比例合理配备工作人员，承担计划生育行政管理职能，履行基层公共卫生、卫生监督等职能。原从事计划生育技术服务的人员按照《浙江省实施意见》的要求妥善安排岗位，确保计生基层基础工作只能加强，不能削弱。

2.推进乡镇（街道）技术服务资源整合。贯彻落实《浙江省实施意见》要求，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）整合乡级计划生育技术服务职能，增挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，接受县级卫生计生行政部门和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，可设置相应的职能科室。

3.加强村（居）卫生计生队伍建设。村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担卫生和计划生育工作职责，健全卫生和计划生育领导小组，配强配齐卫生计生工作人员。整合村（居）原计划生育联系员和公共卫生联络员队伍及工作职能，统称村（居）卫生计生服务员。原村（居）计划生育服务室和卫生室合并更名为卫生计生服务室。各县（市、区）应建立统一的村级卫生计生服务员聘用、培训、管理、考核和报酬发放办法。

4.健全完善基层计划生育协会组织。健全基层工作网络，配齐配强基层协会主要领导和专兼职负责人，确保乡镇（街道）有人从事计划生育协会工作，加强村（居）协会建设，在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。充分发挥计生协会生力军作用，通过政策引导、项目支持等方式，大力支持协会发展，增强协会的活力和能力。

5.明确相关机构工作任务。分别明确了乡镇（街道）卫生计生办、乡镇（街道）妇幼保健计划生育服务站、村（居）卫生计生服务员、村（居）计生协会的工作任务。

（四）工作要求。坚持将计划生育工作纳入党委政府重大事项督查范围，研究解决制约基层计划生育事业发展的突出问题，加强规范管理。各级要切实做好基层卫生计生干部培训，提高依法治理能力和综合服务水平。引导基层把工作重点放到依法治理、优质服务、落实政策上来，促进计划生育整体工作再上新台阶。

三、解读机关

解读机关：衢州市卫生健康委

解读人：黄磊

联系方式：0570-3036933