现就《关于规范全市性基金会运行的若干规定（试行）》制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

近年来，慈善领域暴露出的包括诈捐、骗捐、资金挪用、关联交易、管理不透明等问题严重损害公众信任，影响社会公平。基金会因运行管理不规范，导致的相关问题和新闻报道屡见不鲜。目前，我市共有登记在册的基金会18家，虽数量不多，但因基金会的原始注册基金会达到200万元以上，加之后续通过募捐所获得的资金，涉及的公益慈善资金数额巨大，存在较高的监管风险。当前，《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等法律法规虽对慈善组织、基金会等的登记管理工作进行了规定，但对具体的运行规范缺乏明确的指导意见，我市在实际的基金会管理工作过程中遇到一定瓶颈，面临较大风险隐患。为此，我局草拟制定本《规定》，对基金会的财产和捐赠管理、信息公开和重大事项报告、运行和组织管理等行为等作出了明确规定，有利于营造良好的基金会发展环境，维护捐赠人、受益人和基金会的合法权益，保障公益慈善活动的纯洁性和公平性，促进我市公益慈善事业健康有序发展。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国慈善法》（主席令第16号）；

（二）《基金会管理条例》（国务院令第400号）；

（三）《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》（民发〔2012〕124 号）；

（四）财政部关于印发《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》的通知（ 财会〔2020〕9号）；

（五）《财政部 税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（财政部公告2020年第27号）；

（六）浙江省委办公厅 省政府办公厅《关于促进社会组织高质量发展 助力共同富裕示范区建设的意见》；

（七）《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》（民发〔2024〕43号）；

（八）民政部关于印发《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》的通知（民发〔2018〕85号）；

（九）浙江省民政厅《关于推荐全省性社会组织换届工作指引(试行)和内部管理制度参考文本(试行)的函》（〔2024〕844 号）；

（十）《民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》（民发〔2000〕41号）；

（十一）民政部 财政部关于规范全国性社会组织年度财务审计工作的通知（民发〔2015〕47号）；

（十二）关于印发《全市性社会组织负责人人选审核办法（试行）》的通知（衢市民党委〔2023〕31号）。

三、适用范围

本规定适用于在衢州市民政局登记注册的基金会，各县（市、区）民政局参照执行。

四、主要内容

（一）财产和捐赠管理

（二）信息公开和重大事项报告

（三）运行和组织管理

五、关键词解释及注意事项

1.什么是基金会？

《基金会管理条例》第二条规定，本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

2.基金会接受捐赠应当遵守什么原则？

应当符合章程宗旨和业务范围，拒绝附加违法违规、违背公德或利益回报条件的捐赠。

3.非现金捐赠入账应注意什么？

50万元以上非现金捐赠需第三方专业机构评估后入账，以凭据、历史成本或公允价值确认价值。

4.受益人有什么规定？

不得指定或变相指定利害关系人为受益人；不附加违法违规、违背公德条件；救助时不将物品使用经历作为前置条件；不将受益人捐赠作为资助前提。

5.需报批事项有哪些？

200人以上或开支20万元以上的会议、研讨、论坛等活动；单笔支出超100万元的活动、公益项目；境外开展业务、执行合作项目或出国（境）交流培训等。

6.报备事项有什么要求？

接受单笔超100万元的境内捐赠，需事前报备。

7.对异地活动的报告有什么特别规定？

如在异地开展活动、项目（包括与其他组织和个人在异地合作的活动、项目），无论是否属于重大事项，都应严格按照业务主管单位的要求，事前报送所涉详尽材料。

8.对负责人任职有什么规定？

变更、换届选举法定代表人（理事长）、副理事长、秘书长，需经业务主管单位审核公示无异议后选举。

六、实施日期

《关于规范全市性基金会运行的若干规定（试行）》自印发之日起实施。

七、解读机关

本文件解读机关：衢州市民政局

联系人：方志鹏  联系电话：0570-3076663