衢应急函〔2025〕6号

李茂恩委员：

你在市政协八届四次会议期间提出《关于促进安责险事故预防高质量服务的建议》的提案（第071号）悉，现将有关情况答复如下：

一、当前全市安责险工作情况

（一）高危行业应保尽保目标基本实现。自2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》对高危行业投保安全生产责任险作出强制规定，及全市2021年12月31日之后高危行业投保安责险保费补贴取消以来，市应急管理局积极顺应情势变化，联合市金融监管分局出台了《关于进一步规范做好全市安全生产责任保险工作的通知》，牵头建立全市应急管理系统安责险“浙政钉”工作群和全市安责险工作微信群，统筹全市安责险工作。同时依托浙江省应急管理安责险系统，全面动态梳理应急管理负责行业监管的危化、矿山、金属冶炼等应保企业，常态开展应保企业投保情况自查和督促提醒，目前全市危化、矿山、金属冶炼等高危行业共计430家，保费共计1585.76万元，投保率100%。市住建局严格落实安全生产法相关规定，将安责险作为建筑施工领域强制险种推进，2019年以来相继出台《衢州市建设工程绿色综合保险实施办法》、《关于进一步推进全市建筑施工领域安全生产责任保险工作的通知》，规定全市范围内新开工的建设工程项目开工前必须投保建筑施工安责险，安责险保费计入成本。目前，在建房屋市政工程项目共319个，保费总额达2191.6938万元，投保率100%。

（二）安责险承保标准日趋完善。2022年取消共保体机制后，全市安责险一度出现“低保费、低保障、弱服务”的无序竞争局面，在浙江金融监管局统筹安排下，聚焦安责险承保端和服务端，组织测算行业纯风险损失率，引导机构备案规范的地方性条款，督促各保险机构按照备案的区域性条款合理定价，推动保险责任覆盖从业人员、第三者、人身伤亡、财产损失等各项责任，以及确保保障额度达到我省最低赔偿责任限额要求，并对突破费率底线、违规降低保障水平的恶意竞争行为进行严肃处理。其中，2024年针对保险责任不完整、责任限额低于规范要求、未使用区域性备案条款等承保不规范问题，衢州金融监管分局累计对4家保险公司开展监管约谈。

（三）事故预防服务规范逐步健全。2024年市应急管理局与衢州金融监管分局联合发布了《关于落实安全生产责任保险事故预防技术服务规范有关事项的通知》，重申了应急管理高危行业安责险事故预防服务统一执行《浙江省安全生产责任保险事故预防技术服务规范（试行）》。近期又组织起草了《衢州市应急管理领域安全生产责任保险事故预防技术服务工作指引》（征求意见稿），提出应急管理非高危行业投保安责险的事故预防技术服务规范，后续该工作指引完成征求意见后予以印发。市住建部门联合衢州金融监管分局制定了《衢州市建筑施工安全生产责任保险承保及事故预防技术服务指南》，明确了现场隐患排查服务内容及频次。同时作为省建住厅“浙里建”应用安责险服务子场景首批试点运行城市，市住建编制了《“浙里建”安责险管理操作手册（监管端/施工单位/保险机构）》，依托“浙里建”平台，实现保单登记、服务记录、隐患整改、整改追踪、服务评价等全流程数字化管理。

（四）事故预防服务保障中心组建有序推进。相较于其他险种，安责险的突出特点是事故预防服务。长期以来，因缺乏有效抓手，我市安责险事故预防服务质量一定程序上存在参差不齐现象，甚至不排除还有个别保单通过降低服务费低价竞争承保。同时，由于全市缺乏统一的管理平台，各高危行业投保安责险数据信息散落于各行业主管部门，彼此相互独立、信息不畅，市应急管理局提高站位，正视问题矛盾，主动发挥统筹抓总作用，积极谋划推进全市安责险事故预防服务中心建设。去年下半年，市应急管理局投入40多万元，开发了市安环险数字平台，并与浙江省应急管理安责险系统、市人保财险安责险平台实现数据交互，为实现动态掌握各领域安责险各项数据、加强安责险事故预防服务质量监管等工作打下基础。今年初，市应急管理局牵头市住建、水利、交通、经信等部门，邀请了衢州金融监管分局、人保财险等公司组成学习考察组，前往丽水、杭州等地开展安责险服务保障中心建设工作学习调研；衢州金融监管分局、保险协会召开座谈会，听取了全市15家从事安责险业务的保险机构意见，最终形成在我市建立“衢州市数智安责险服务保障中心”，市应急管理局作为该民非组织主管部门的共识。目前该保障中心组建工作正由人保财险具体负责有序推进，并完成“衢州市数智安责险服务保障中心”和“衢州市安全生产责任保险工作联席会”章程征求意见稿撰写。   

二、下步计划

一是加快工作进度。尽快完成“衢州市数智安责险服务保障中心”组建工作，争取今年10月底组建到位。同时，积极吸收借鉴其他地区好的工作经验和做法，并结合新修改的安全生产责任保险实施办法相关规定，继续制定完善各行业安责险事故预防服务规范和服务质量评判标准，通过“数字化管控+标准化服务”模式，合力提升全市安责险服务水平。

二是深化宣传引导。结合当前安全生产规范涉企行政执法专项行动要求，引导各相关行业主管部门和各保险机构加大安责险宣传力度，提高企业对安责险“防风险、降事故”作用的认识，积极投保安责险，充分利用安责险服务提升企业安全管理水平，确保高危行业安责险100%投保，争取其他行业领域投保率有明显提升。特别是建筑施工领域，根据《浙江省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》、《浙江省限额以下建筑工程质量安全检查指导手册（试行）》、《浙江省建设施工领域安全生产治本攻坚三年行动实施方（2024-2026年）》等相关规定，对归属属地乡镇（街道）管理的、包括功能区、乡村在内的各区域限额以下房屋市政工程，住建部门将与乡镇、街道及相关部门建立日常联动机制，对限额以下房屋市政工程安责险投保和服务等提供指导，给予必要技术支撑。同时鼓励保险机构实施费率动态调整，对连续两年未发生事故且隐患整改到位的企业、对完成安全生产标准化创建等企业适当降低保费率。

三是强化日常监管。由衢州金融监管分局根据辖区市场状况，科学选取部分业务规模较大、管理基础较弱、市场反映问题较多的保险机构开展安责险专项检查。市应急管理联合住建、水利、交通等行业主管部门，强化高危行业企业投保安责险监管，对应保未保的、未全员投保或足额投保的企业或项目，将综合运用挂牌警示、信用惩戒、停工整改、移交执法等手段依法依规严肃处理，强化执法力度，推动应保尽保、全员足额投保；同时，各行业主管部门强化与衢州金融监管分局的联动，对恶意低价违规承保、事故预防服务费用提取不足、服务走过程、质量低和应付了事等行为开展联合约谈和惩戒。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为衢州奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板建好言献好策。

衢州市应急管理局