衢应急函〔2025〕8号

郑鹤委员：  

你在市政协八届四次会议期间提出《关于进一步加强乡镇基层应急消防能力建设的建议》的提案（第022号提案）悉。现将有关情况答复如下：  

一、基层应急消防体系建设情况

我市基层应急消防治理体系建设工作在市委、市政府高度重视、全力支持下，按照省委、省政府的部署要求，完成了体系建设的工作，取得了较好效果。全市103个乡镇（街道）应急消防管理站建设全覆盖，81个乡镇建立专职消防队，其中31支纳入省政府民生实事专职消防队高标准提升，建成“基层应急消防应用”系统并嵌入融入基层“141”治理体系。全市乡镇（街道）三个主要类型事故“九小场所火警事故、农村道路交通事故、电瓶车起火事故”起数大幅度下降，初步实现了“体系上去，事故下来”的目标。

（一）优化管理机制，提升站队运行水平。我局高度重视基层应急管理体系运行问题，通过制度设计厘清权责边界，推动“小安委办”“小防减救灾办”职能落地。全面推行乡镇（街道）建立应急消防履职事项清单，明确应急消防管理站统筹协调职责，细化安全生产、消防安全、防灾减灾、防汛防台等任务分工。结合乡镇（街道）实际情况，制定“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”运行制度，破除“应消干部单打独斗”困境，2025年正在全市103个乡镇推广。建立数字化隐患排查体系，通过“基层应急消防应用”系统，方便乡镇干部、网格员参与巡查检查，2024年网格员参与隐患排查占比达59%，实现隐患信息“一次采集、多域共享”。联合市委社工部将应急消防职责纳入网格员履职事项白名单，明确网格员“日常巡查+宣传引导+先期处置”三位一体职能，全年通过网格开展安全宣传15.3万次，发放资料108.9万份。强化分级响应机制，按事件等级明确镇村职责，一般事件由村（社）网格就地处置，较大事件由应消站统筹专职队响应，重大事件启动县级支援。2024年全市基层站队独立处置火情率同比提升93%。  

（二）强化专业能力，提升人员综合素质。针对新招录人员经验不足、执法能力薄弱问题，我市构建“招、教、管”一体化培训体系，着力打通能力提升“最后一公里”。一是严把人员招录关，发布《衢州市乡镇（街道）专职消防队专职消防员招录参照标准》，明确专职消防队员的专业素质和年龄要求，通过体测、面试、体检三个环节招录适龄专职消防队员276人（退出消防员占比20%左右），基层应消队伍扩编至1316人，队员平均年龄37.6岁，较之前降低12岁，退役军人和有消防经验的队员占比提升46%，队伍结构得到进一步优化。二是构建长效培训机制，建立“市—县—镇”三级轮训制度，市级聚焦政策法规、专业知识，县级侧重实操技能，乡镇强化日常演练。2024年累计开展站队指挥员培训、专职队员火场避险实训等2736人次，辅助人员持证上岗率100%。三是推行奖惩结合的管育机制，坚持对应消队伍的“严管+厚爱”，进一步健全基层应消队伍优进劣退机制，对未取得辅助执法证的辅助人员予以调岗或清退。同时推进乡镇（街道）出台补助政策，鼓励基层应消站队工作人员积极考取注安师等相关技术证书。

（三）增强站队效能，提升区域协作能力。我市以“一专多能、一队多用”为导向，通过资源整合、预案优化、实战淬炼提升队伍综合效能。按照“中心镇建强、重点镇建专、一般镇建精”思路，组建和提升专职消防队，在航埠镇、廿里镇、华埠镇、贺村镇等20个中心镇高标准建立专职消防队，在11个重点乡镇建立专业性强的专职消防队，在49个乡镇建立人员精干的专职消防队，以最小代价实现全域“1分钟响应3分钟到达5分钟处置”的目标。深化“警应消”三联机制，与气象部门建立灾害预警联动平台，暴雨红色预警时自动启动救援力量前置；与医院、交警签订绿色通道协议，2024年汛期安全转移涉险人员8321人，救援效率提升40%。完善应急预案体系，指导乡镇编制“一页纸”式应急处置流程，重点细化先期处置措施（10分钟内疏散、警戒）和分级响应分工。如衢江区上方镇泥石流预案明确“专职队15分钟到场评估、1小时内完成转移”，2024年成功避险26人。

（四）多元资金保障，减轻基层财政负担。基层应消建设资金以县级财政保障为主，通过省级资金补助、县级资金保障、专项国债等多元渠道落实建设资金，保障基层应急消防管理站和专职消防队建设和运行，实打实减轻乡镇（街道）的财政负担。2024年至今累计投入8000万元，配备通信防护装备2.6万件、应急车辆204辆，新建改造场地1.4万平米。人员保障方面，根据情况分为四个模式，一是统一保障模式，柯城区所有乡镇（街道）应消站队编外人员全都由区应急管理局保障人员经费和统一管理，乡镇（街道）无需承担费用；二是政企合作模式，例如江山市廿八都镇，通过政企合作，由旅游开发公司招录部分站队人员，更好地保障乡镇重点行业的安全；三是园区融合模式，乡镇专职队依托工业园区专业消防救援队伍，例如江山市上余镇、龙游县模环乡，减少乡镇的财政支出；四是乡镇保障模式，专职队员薪资由乡镇财政保障，适当精简乡镇专职队专职人员的数量，采用兼职的方式参与应急处置工作。

二、下步工作计划  

下一步，我局将继续深入贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的建议》和省委省政府办公厅《关于进一步加强基层应急消防治理体系建设的指导意见》精神，按照市委市政府的统一部署，紧扣您提出的核心问题，持续深入推进基层应急消防治理体系和能力建设，重点推进三个方面：  

（一）进一步优化体制机制。2025年11月底前完成三项核心任务。一要在全市范围推广乡镇（街道）“三管三必须”制度，制定乡镇履职事项“三张清单”，明确内部各部门与应急消防管理站的权责边界。同时落实“应消一体、站队一体、防消一体”的运行制度，统筹安全和消防的日常工作，破解站队运行堵点。二要同步升级“基层应消应用”系统，打通住建、交通等8个重点领域数据壁垒，建立隐患“发现-处置-闭环”线上全流程，确保整改率达98%。三要坚持平战结合、人技结合、宣教结合，将应消站队打造成集“巡查巡防、隐患治理、应急处置、宣传服务”于一体的基层应急主力。

（二）进一步提升人员素质。分类分级对全市应消站队人员开展全覆盖培训，确保站队人员培训时间不少于3天。持续完善站队人员管理办法，优化站队人员管理奖励办法、追责问责制度，聚焦人员综合素质提升，鼓励各地出台站队人员参与“注册安全工程师”、“注册消防工程师”考试提升，以奖惩结合的方式建立一套切实有效的人才保障机制。持续加强战队人员关心关爱保障，进一步推进“应急管理公益基金”建设，帮助因公负伤、生活困难的站队人员，解决后顾之忧。

（三）进一步推进提质升级。重点推进全市55个应急消防管理站、15支专职消防队民生实事提质升级建设工作，计划投入资金3000万元，按照省应急厅、省消防总队《乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队提质升级工作指南》要求，根据乡镇一级、二级、三级分级和实际情况，完善站队通信类、防护类、救援类、执法类装备，全面提升全市应消站队的装备水平，至2025年底，55个基层应急消防管理站无人机、370MHz双模通信终端、卫星电话等重要装备配备到位；15支专职队内燃机液压破拆工具组、机动消防泵、水罐消防车等重点装备配备到位。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为衢州奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板建好言献好策。  

衢州市应急管理局