衢发改函〔2024〕28 号

农工党衢州市委会：

你们在市政协八届三次会议期间提出《关于深化新一轮“山海协作”，探索创新合作模式的研究》的提案（第214号）悉。现将有关情况答复如下：

自2003年时任省委书记习近平亲自谋划、亲自推动山海协作工程以来，历届省委省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动山海协作工程发展取得显著成效。山海协作工程不仅使欠发达地区获得了资金、项目等方面支持，而且为区域内生发展动力提供了强有力的支撑，有力推进了欠发达地区跨越式发展，缩小了区域之间差距，推动了区域协调发展。当前，在山海协作工程发展进入新时期的背景下，在进一步推动山区共同富裕的过程中仍面临很多挑战，为此，亟需迭代完善山海协作工作体系，探索创新合作模式。

一、主要工作开展情况

（一）高质量推进各项合作

今年以来，围绕山海协作年度目标任务有序推进各项合作。一是稳步推进产业项目合作。2024年1-5月，山海协作产业合作项目共实现到位资金74.52亿元（含三年内续建项目），已完成年度目标任务的59.6%，其中新建项目共46个，包含十亿级项目8个、亿元级项目24个，智造新城片区落地的衢州市衢发瑞新能源材料有限公司年产40万吨新型高性能负极材料项目（一期）今年已顺利开工，总投资额达19.76亿元，1-5月已实现到位资金1128万元。二是持续加强劳动力培训合作。充分依托山海协作职业技能实训基地等平台，开展劳动力就业培训。1-5月，实现劳动力培训就业人数5478人次，已完成年度目标任务的91.3%。三是持续开展消费帮扶合作。推动各县（市、区）通过政采云、浙里帮、山海共富展销窗口等线上线下平台销售本地农特产品。1-5月，实现消费帮扶销售额4910万元，已完成年度任务的81.8%。

（二）高质效建设三类“飞地”

今年以来，我市大力发展“飞地经济”，努力提升山海协作三类“飞地”建设质效。一是着力提升“产业飞地”招引质效。鄞州-衢江“产业飞地”宁波盛谦汽车部件有限公司5月份已成功摘地，宏泰精密科技有限公司预计7月份拿地。各“飞地”目前在谈总投资10亿元的杭州祖名科技食品项目、总投资1.2亿元的泛舟高端锂电电动自行车项目、总投资20亿元的中兴新材项目、总投资2.2亿元2万套分布式驱动及10万套EMB项目等一批项目。2024年1-5月，我市“产业飞地”累计实施产业合作项目23个，到位资金26.6亿元。二是着力迭代“科创飞地”运营管理体制机制。优化迭代“科创飞地”衢州海创园运营管理体制机制，制定《衢州海创园运营管理体制机制迭代升级工作方案》，进一步理顺部门职责。先后印发《衢州海创园运营管理办法和衢州海创园项目决策咨询服务办法》《2023年度杭州衢海投资管理有限公司运营绩效考评办法（试行）》《2024年度衢州市本级驻外“双招双引”赛马考评办法》，完善招商项目入驻决策流程，提高项目入园效率，进一步提升招商工作实效。三是着力提升“消薄飞地”反哺效益。持续规范建设“消薄飞地”，按照共建协议明确的返利比例按时足额返利，截至今年5月份，共收到2024年度“消薄飞地”返利资金共740.4万元。

（三）高标准落实援建资金

2024年，杭州市、绍兴市作为我市山海协作结对地区，将给予我市山海协作援建资金1905万元（其中：杭州市1065万元，绍兴市840万元）。为做好援建资金的项目安排工作，对照“支援地切实承担资金主体责任，联合受援地认真筛选确定年度援建项目清单”的具体要求，按照市本级侧重公共服务类项目、县（市、区）侧重可带动村集体增收、促进附近村民就业等乡村振兴类项目的原则，我们在全市范围内开展了项目申报筛选工作，并与杭州、绍兴两市深入交换意见，目前已确定了资金初步分配方案，拟安排农业种植养殖、农产品加工、公共服务配套、医疗保障等方面共13个项目。待方案正式确定后，将及时向相关单位及县（市、区）山海协作主管部门完成资金划拨，并加强项目进度跟踪和资金的规范管理，确保援建资金取得预期效益。

二、下步工作举措

下一步，我们将充分吸收贵单位提出的意见建议，进一步迭代完善我市山海协作工作体系，深入探索创新合作模式，深化新一轮山海协作工程，推动山区县高质量发展，助力建设共同富裕示范区。

（一）深化对山海协作工程的思想认识

一方面，要深入学习最新政策文件。今年，省里将对山海协作和山区海岛县工作进行迭代升级，从顶层设计上进行优化完善。6月11日上午，省政府常务会议审议通过了《关于深入实施山海协作工程推动山区海岛县高质量发展的十五条意见（送审稿）》（以下简称“省《十五条意见》”），主要内容包括5个方面，共15条举措，可以说是接下来我省实施山海协作工程的重要指导文件。我们要学深悟透相关会议、文件精神，充分利用有利资源，力争在新征程上继续“领跑”。另一方面，要树立正确的山海协作认识观。摒弃单方收益论的错误观点，充分认识到这是一项双方受益，利国利民的伟大工程。加强山海协作的政策宣传，用心用情向人民群众做好宣传，加深人民群众对山海协作工程的认识。

（二）丰富山海协作的多向交流

一是高质量筹备好全省山海协作工作现场会。今年，省委省政府拟在衢州举办全省山海协作工作现场会。市委市政府高度重视此次大会，下一步，我们将定期与省发展改革委进行对接，掌握最新动态消息，根据省发展改革委的指导意见，优化系列活动方案，压紧压实承办的各项工作任务，确保会议在我市圆满召开。此次会议为全省各地区、各部门提供了一个宝贵的交流平台，将极大程度地推动交流互促。二是高水平推动结对地区交流互访工作。为持续加强结对双方交流对接，不断深化两地情谊，有效拓宽合作领域，我市今年将开展2次结对地区交流互访活动，后续我们也将向结对地区建议每次互访可以考察产业发展、生态环境、社会治理、文化建设等不同类别项目，丰富交流内容。

（三）创新山海协作的实践内涵

一是推动山海协作内涵的“广化”。除了传统的项目合作外，开展干部业务培训、消费帮扶、劳动力培训、社会事业等全方位的合作。2024年，全年要实现产业合作项目数100个、产业合作项目到位资金125亿元、开展条线干部业务培训1次、消费帮扶销售额6000万元、劳动力培训4000人的目标。同时，大力开展科技、教育、文化、医疗等社会事业领域合作，助力山区海岛县打造宜居宜业宜游的人居生活环境。二是推动探索山海协作内涵的“深化”。将山海协作的合作成效辐射到村一级，紧扣我市各县域山水资源和基础优势，以做精做优乡村特色产业为抓手，发展乡村“土特产”产业，深入推进农文旅融合，促进农民增收致富。三是创新“飞地”运营整合机制。根据省《十五条意见》，将“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”整合为１块飞地，统一命名为“发展飞地”，各县（市、区）可通过土地指标、资金

等多种形式入股参与“飞地”共建。省级层面将在保底收益、税收分成方面对山区海岛县予以倾斜支持，按照“谁招引的项目谁税收分成多”的原则，招引项目方将基于协议上浮一定的分成比例。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2024年6月27日