衢发改函〔2024〕29号

何起东（等10位）代表：

你们在市八届人大四次会议期间提出的《衢州市碳账户金融促进条例》的建议（第044号）悉。现将有关情况答复如下：

一、基本情况

2017年，衢州成功获批国家绿色金融改革创新试验区。多年以来，我市始终以“绿色+特色”理念为引领，大力推动绿色金融改革体制机制创新，充分发挥“标准+产品+流程+政策”的乘数效应，有效解决“政府低碳转型治理、企业精准减碳管理、金融低碳资产识别”的三难问题，探索形成基于碳账户金融为核心的绿色金融衢州模式，多项工作在国内率先开展，试验区工作走在全国前列。

二、主要做法与成效

（一）高位推动，构建碳账户金融组织架构

2021年，市委市政府成立全市碳达峰碳中和工作领导小组，由党政“一把手”任双组长，谋划绘就碳账户体系建设规划蓝图。下设碳金融领域专项小组、工业领域专项小组、能源领域专项小组等工作组，明确各领域牵头部门，统筹推进碳账户体系建设。碳金融领域着重以碳账户金融5e数智系统开发为主线，依托碳账户对社会主体碳源数据的高效核算，并应用衢融通和政企通双平台运作，形成“可操作、可计算、可验证”的碳账户金融场景应用。

（二）政策先行，夯实碳账户金融政策体系

近年来，我市积极构建碳账户金融改革政策保障体系，先后制订出台《衢州市人民政府办公室关于深化基于碳账户的转型金融工作实施意见（2022-2026年）》《衢州市碳账户金融建设实施方案（试行）》《衢州银行业绿色金融试点行、示范行评审办法》等文件，明确碳账户金融建设的总体目标、工作任务、发展规划等方面的要求。各县（市、区）也相应出台完善碳账户金融建设的实施意见、监管制度、担保制度等政策性文件，进一步强化基于碳账户的转型金融顶层设计和路径实现。

（三）流程再造，打造碳账户金融在线服务

金融机构通过流程重塑将碳账户信息嵌入客户准入、授信管理、利率定价、风险控制等信贷全过程，创新低碳贷、减碳贷及零碳贷三类金融产品，对低碳企业和减碳项目在贷款额度方面给予倾斜。如农商行低碳贷对“深绿”企业给予降低50个BP的利率优惠措施、对“浅绿”企业给予30个BP的利率优惠。目前，碳账户金融贷款余额达到867.96亿元，撬动我市近2年绿色金融贷款年均增速高达67.59%，企业通过碳账户贷款的平均利率低于全部企业贷款利率32个BP。

（四）先行先试，形成碳账户金融改革成果

经过3年多的实践，衢州碳账户金融工作取得初步成效，先后获人民银行易纲行长、浙江省原省长郑栅洁等10多位省部级领导的批示肯定。碳账户金融作为浙江省“一地创新、全省推广”数字化改革“最佳应用”在全省复制推广，被国家发展改革委列为高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验，写入生态环境部应对气候变化白皮书。受邀在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）中国角边会、博鳌亚洲论坛、第二届中国“共同行动、助力碳中和”国际高层论坛等国内外论坛上作交流发言。相关做法经验先后被新华社、人民日报、金融时报等30多家国家级媒体宣传报道。

三、下步工作打算

（一）应用区块链技术，打造碳账户2.0版

对标联合国地球卫士奖，广泛应用区块链技术，迭代升级成为以自动化归集和智能化核算为特征的碳账户2.0，形成“数据可信、资产可信、合作可信”的“衢州碳链”模式。建立健全重点用能单位三级计量体系和“公转水”碳减排、“减污降碳协同”碳减排、个人绿色生活碳减排等数据采集归集机制，应用隐私计算技术和主体授权方式打破部门数据壁垒，基本实现敏感数据“可用不可见”，并完善“三维四色”碳评价方法学，实现“一账号一码评价”。

（二）优化数据质量管理，满足应用场景需求

编制《衢州市碳账户数据质量管理办法（试行）》，明确各数据管理部门的主体责任，落实数据归集、数据核查、数据运维等事项的职责分工。坚持“全面覆盖、重点突出、统一规范、持续优化”的原则，对碳账户存在的数据质量问题进行跟踪、检查、分析、评价、整改，并定期进行数据质量评估等工作。同时，将各业务部门数据质量管理工作纳入碳账户体系改革年度考核指标，并于每个季度对数据质量抽查情况进行晾晒，反向倒逼各业务部门提升碳账户数据质量。

（三）加快推进立法工作，完善政府治碳机制

现阶段，我国碳账户管理条例尚处于真空状态，通过打造全国首部地方碳账户金融促进条例，有助于推进衢州“以金融支持传统产业绿色改造转型”建设，有助于以制度建设打通衢州“双碳”落地“最后一公里”，为全国全省丰富政府部门碳管理手段提供“衢州经验”。下步，我市将推动大数据、区块链、人工智能等技术在“碳账户”的应用与场景拓展，并与居民生活等领域挂钩，有针对性地开发碳账户核心应用产品，强化数据隐私管理保护，在合规的前提下获取有效的碳减排行为数据、完善碳普惠激励机制，撬动更多力量、以更大维度推动绿色低碳发展。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2024年7月15日