杨姜成等3位代表：

你们在市八届人大四次会议期间提出的《关于加快建立“拉链路”治理相关规范的建议》的建议（第170号）悉。现将有关情况答复如下：

你们提到的“拉链马路”，既造成投资浪费、污染环境、影响群众出行，又破坏城市整体形象，需要建立“拉链路”治理规范的建议，我局深表认同。为减少“拉链路”现象，2020年，市住建局联合交警支队印发了《关于印发衢州市城市道路施工审批联审联办实施意见的通知》（衢住建〔2020〕33号）文件，推进了城市道路施工审批改革；2022年，印发了《关于进一步健全城市配套工程建设联审联批制度规范占、掘城市道路行政审批的意见》《关于印发衢州市市区占用、挖掘城市道路联席会议工作方案的通知》进一步规范了市区占用、挖掘城市道路行政审批流程，降低了第三方施工破坏城市道路以及地下管线等事故风险，提升了群众通行的满意度。通过统筹开挖审批，有效减少了二次开挖次数，从2020年开挖审批68件到2021年55件，2022年29件，2023年16件，呈逐年下降趋势。

对照您的宝贵建议给予我们在“拉链路”治理方面的启示，我局已积极与市资规局、交通局、交警支队、供电局、电信公司等市级相关部门沟通，深入研究，下步我们将从以下几方面努力：

一、落实规划引领，做到“多规合一”

根据城市总体规划，按照“适度超前、远近结合、科学民主”的原则，强调建设规划编制的科学性与前瞻性，制定与城市道路规划、土地利用规划相衔接的城市地下综合管廊规划。要始终坚持先地下后地上的原则，布局疏散、通风设备层和不同功能的管线舱，满足未来能源、电力输送及通讯、供水、排污等市政公共需求的地下公共管廊空间，并且充分论证预埋（各种管线一次性预埋于地下）、建设共同管廊等不同方案的优劣，提高设计的合理性、可行性，从源头上避免道路反复开挖。

二、推进地下综合管廊建设，降低开挖频次

地下综合管廊的建设既是创新城市基础设施建设的重要举措，也是破解“马路拉链”问题的有效手段。结合城市新区开发、城市道路新改建工程，遴选出地下综合管廊需求程度高、实施条件好的道路和管廊适建区域推进综合管廊建设。如：2019年4月建设的衢州市智慧新城养生大道、九华西大道道路工程（一期）和2020年10月建设的衢州市高铁新城地下综合管廊建设工程EPC（二期）两个项目是高铁新城开发建设配套的地下综合管廊项目，全长约17.25km，六条管廊，包括供水、污水、电力、燃气管道及通信管线等，建造的隧道空间使得后续新管铺设或修复不必开挖道路，有效避免了地上道路的频繁施工。

三、完善涉路审批联席机制，畅通信息交流

制定“三个一”工作方式：“一个计划”指所有开挖城市道路申请单位提前一个季度申请报开挖计划；“一个机制”是指建立一个联席机制和涉路审批群，各相关单位上传管线或工程建设计划以及联络员、分管领导联系方式，统筹城市道路开挖面上管理，控制节点分批分片开挖，目前该群已经建立；“一个标准”是指统一一套破路恢复标准，主要为路面整板维修，确保道路开挖后能够高标准恢复。另外，道路行政主管部门要严格执行道路相关管理条例，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘，因特殊情况需要挖掘的，如燃气泄漏抢修、自来水爆管抢修等不可避免的开挖，须经县级以上城市人民政府批准。同时，建议道路行政主管部门采取一月一会制度，及时跟进开挖信息，对施工过程中出现的问题及时处理解决。

“拉链路”治理是一项系统性工作，涉及多个部门，作为住建部门我们责无旁贷，我们将积极向市委市政领导汇报，也请代表们通过各种途径进行呼吁，进一步规范道路开挖管理。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2024年6月21日