市工商联：

你们在市政协八届三次会议期间提出《关于加强衢州市数据要素市场建设的建议》的提案（第286号）悉。现将有关情况答复如下：

当前数据要素已经成为关键生产要素，发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是发展新质生产力、推动高质量发展的必然要求，也是落实省委省政府数字经济“一号工程”的重要举措。今年以来，我市迭代升级公共数据平台，创新开展公共数据授权运营和促进数据要素价值化等工作，先试先行加快数据要素市场化配置改革各项探索，助力打造四省边际数字变革桥头堡。

一、统筹建设市级公共数据平台，夯实公共数据要素基础

根据政府数字化转型、数字化改革和数据要素市场化工作要求，我市自2017年以来持续构建迭代包含数据目录、清洗、共享、开放、安全等子系统的一体化智能化公共数据平台，覆盖公共数据全生命周期各环节，并与省公共数据平台打通，通过分级维护、协同共享数据实现省市县一体化，积累沉淀了一批高价值公共数据要素。

（一）加强公共数据编目归集治理。依托公共数据平台实施数据目录化动态化管理。推动数据编目应编尽编，累计编制个性化数据目录1.05万个，注册数据接口450余个。推动公共数据按需归集，累计归集78家市级单位和6个县（市、区）177亿余条数据，涵盖政府公共服务各领域及公交、用水等公用事业数据。加强数据质量管控，配置19条数据治理通用规则和4200余条个性化规则，有效发现并治理数据重复、逻辑错误等问题，形成81.5亿条优质数据供各部门使用，为实施“数据要素×”行动打下数据基础。

（二）推进公共数据共享开放利用。积极推进跨层级跨部门数据共享，累计接口调用总量达20.5亿次，共享批量数据121.84亿条，支撑“基层智治改革创新实践”“碳账户应用”“工业强市在线”等全市600余个应用高效运行。加强公共数据开放利用，依托衢州市数据开放网站向社会开放数据集1322个，数据量达3.42亿条，2020以来连续三年举办衢州市数据开放创新应用大赛，挖掘培育“两慢病”等一批优秀应用。加强高频基础数据整合，依托省回流数据和市县归集数据建设全市高质量人口和法人基础库，支撑各类场景应用。如以“邻礼通·三民工程”为基础，先后对22个部门、3605万条数据开展专项治理，形成标签数据213万条，建立起“人房户合一”的民情档案专题库，实时呈现区域人员画像，有效赋能新时代基层治理。

（三）加强公共数据全链路安全防护。持续完善公共数据安全制度规范、技术防护和运行管理三大体系，筑牢数据安全防线。制定《衢州市公共数据分类分级管理办法》等14项数据安全基础制度，为公共数据安全管理提供制度保障与实践指导。建设并应用分类分级、权限管控、接口监测等7大防护能力，实现公共数据平台全量数据库纳管，为数据归集、共享、开放、利用等全流程安全管理提供技术支撑。做好人员管理、监测防护、工作培训、应急演练和监督检查等工作，围绕内部用户风险、外部用户风险和主动防护风险等维度制定数据安全防护标准，形成可量化可评估的数据安全对账机制。

（四）引进国家级数据要素实验室。在省自然科学基金项目和省软科学研究计划项目中积极部署“数据要素×”实体产业发展相关研究项目。推动高等院校、职业院校、企业开展数据人才培养，鼓励设立数据人才培养基地，加快完善海内外引才网络，加大数字人才引进力度。引进数据要素国家工程实验室，率先落地华东地区第一个数据要素国家级实验室基地，加速推动人才引进、制度完善、数据要素相关企业入驻。

二、创新公共数据利用模式，开展公共数据授权运营

加大公共数据授权运营探索谋划和实施力度，推动受限开放数据合理有序对外开放。通过提供制度经验、提升平台能力、提前谋划场景等举措，市本级和柯城、衢江、常山、开化4个县（市、区）于2023年9月14日被列为全省第一批公共数据授权运营试点地区。

（一）建立健全公共数据授权运营制度机制流程。根据《浙江省公共数据条例》和《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，结合我市实际制定《衢州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》，进一步规范我市授权运营工作开展的机制、程序、方式和监管等关键环节。文件已于6月17日正式公开印发，为我市公共数据授权运营提供更为精准的政策指引与制度保障。建立健全公共数据授权运营协调、专家咨询等工作机制，落实本级行政区域内授权运营工作的统筹管理、决策咨询、安全监管和监督评价，统筹协调解决公共数据授权运营工作中遇到的重大问题，形成有序推进授权运营的工作合力。

（二）建设完善公共数据授权运营基础平台。根据省、市对数据要素市场化配置改革、公共数据授权运营等相关工作的新要求，建设迭代一体化智能化公共数据平台授权运营域，为公共数据授权运营提供安全合规的数据授权、加工、流通环境。建立市县统筹运营运维机制，四个试点县（市、区）复用市级平台开展工作，目前已支撑常山、开化等地产品上线。通过“一县（市、区）一运维群”方式，加强平台使用的专项指导、问题攻坚和经验共享。

（三）积极开展授权运营场景谋划建设。积极引导市城投集团、信安数智、东南飞视等数商谋划授权运营典型场景，打造建筑行业劳务市场分析、无人机航拍数据分析、企业税收减免测算、金融风控分析等一批授权运营场景。各区县基于本地特色优势深入开展场景谋划，打造如社区群体画像、商业选址开店宝、油茶产业助手和个人信贷宝等公共数据授权运营场景。

三、营造数据要素市场生态，加快促进数据要素价值化

按照“最小必要”“急用先行”原则，围绕数据基础制度、数据基础设施、数据产业园区等关键重点开展数据要素价值化行动，力争打通建立数据市场化交易最小链路，形成数据可交易闭环。

（一）深入实施“数据要素×”行动。强化“政产学研”四方联动，举办数商供需对接会、数据产品讨论会等专题会20余场，支持鼓励并指导本地数商加工形成车辆安全数据报告、乐妈伴、连小助等数据产品20余个。积极贯彻国家“数据要素×”三年行动计划，3月以来围绕工业制造、医疗健康等12个重点领域，征集58个“数据要素×”典型案例，在全省范围内率先谋划举办“数据要素×”案例PK赛，筛选24个案例通过“三衢”客户端专栏刊发。高质量组织“数据要素×”大赛，联合14家行业主管部门公开征集参赛项目，累计征集参赛项目104个。

（二）加强数据基础制度研究。围绕“数据二十条”提出的数据产权、交易流通、收益分配、监管治理等环节，加强数据基础制度顶层设计研究，形成包括40余项制度的设计清单。按“最小必要”“急用先行”原则，明确第一批拟出台的《衢州市数据产权登记管理办法（试行）》《衢州市数据流通交易管理办法（试行）》等8项制度，并完成征求意见稿编制工作，下一步将继续研究完善并推动试行。

（三）加快数据要素价值化探索。协同城投集团、花菇生产企业开展数据资产入表和数据知识产权登记探索，6月28日以城投集团停车场、水务数据为基础完成我市数据资产入表“首单”，获得2000万元意向授信额度。香满亭公司对生产、经营、销售等过程中积累的数据登记为数据知识产权，6月27日完成全市首单数据知识产权质押融资3000万元。联合智慧新城，编制数据要素产业园区建设方案，开展主体对接和项目招引，已签约项目9个，另有在谈项目6个。5月以来先后赴温州、无锡、苏州等地调研学习数据交易中心，研究我市数据交易平台建设相关工作，尽快明确交易规范，构建交易平台和服务生态，为数据场内外交易提供保障。

在积极推进数据要素市场化工作过程中，由于数据要素具有可复制性、非标准化等特点，加上国家层面关于数据交易的上位法和基础制度正在研究中。目前仍存在数据权属难界定、定价收益机制不完善、数源供给有顾虑、数据安全合规监管难等问题，需要持续创新探索相关制度与做法。

下一步，我们将坚持问题导向和需求导向，持续完善一体化智能化公共数据平台，深入开展数据要素价值化行动，进一步推动公共数据和社会数据融合，为数据要素市场化贡献更多衢州实践。一是强化数据高质量供给，完善数据治理快速响应机制，加大数据开放力度，向社会提供更多高价值数据集。二是加强公共数据授权运营场景建设，广泛挖掘各部门主管行业领域与公共数据授权运营的结合点，谋划实战实效、有经济社会效益的典型场景。三是加强数据基础制度研究，研究试行数据产权、流通交易等基础，为构建数据交易闭环、在更大范围内发挥数据要素乘数作用提供制度保障。四是切实保障数据安全合规利用，建设数据合规管理体系，构建数据安全管理闭环，防止出现数据侵权等违法事件和数据泄露、篡改、损坏等安全事件，全面提升数据要素安全保护水平。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市数据局 

2024年7月11日