衢州市营商环境建设办公室关于对市八届人大四次会议第198号建议的答复

廖品利代表：

你在市八届人大四次会议期间提出的《关于进一步厘清营商环境打造和依法行政关系的建议》的建议（第198号）悉。现将有关情况答复如下：

法治是最好的营商环境。良好的营商环境对于推动一个地区的经济发展有着至关重要的作用，优化营商环境的核心在于依法行政。近年来，衢州市高度重视优化营商环境工作，在处理依法行政和优化营商环境方面进行了有益探索，持续推进执法监管的规范化和标准化，行政执法监管效能稳步提升，有效激发了市场活力和社会创造力，为推动我市民营经济高质量发展提供了最优环境支撑。

一、坚持依法行政和营商环境相统一，为企业投资发展营造公平有序市场环境

依法行政与优化营商环境是紧密相连、不可分割的，二者之间不是冲突的、而是相统一的。依法行政作为政府在监督指导市场经济时的一种手段，其目的也是为经济的健康发展服务。为此，我市在体制、机制方面进行了有益的探索创新，进一步理顺依法行政和营商环境关系，着力为各类市场主体发展创造充足、公平的市场交易环境。一是健全优化营商环境配套法规制度等。为优化涉企服务，维护企业合法权益，激发企业活力，相继制定《衢州市优化涉企服务若干规定》《涉企有礼执法标准化指引》，发布《衢州市优化法治化营商环境二十条措施》，将涉企行政执法、信用修复、政府政务诚信建设等内容纳入其中，为经营主体投资兴业提供制度保障。同时，市营商办联合综合执法指导办出台《关于推行执法监管工作“双简双增”优化法治营商环境高地的指导意见》，梳理企业行政执法事项清单，更好地推动企业依法合规经营、有效防控法律风险。二是构建涉企执法“1+5”监管体系。为确保行政监管准确可靠，细化、量化行政处罚标准，杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为，我市全省率先构建“综合行政执法+市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康、应急管理”的“1+5”行政执法体系，全市执法队伍72支精简至43支，精简率达60%。积极探索创新“双随机、一公开”监管、信用监管和包容审慎监管模式，精准解决企业发展过程中遇到的难点、堵点问题，为经营主体营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。三是打造法治化营商服务机制。按照“1+N”框架建设市级营商法治服务中心和园区“法治驿站”，为全市企业提供一站式涉企法治服务平台。构建法治服务跨部门协同办理一套机制，部门间实行“315联动”，即30分钟响应、简单事项1个工作日内办结、复杂事项5天内反馈。组建“法治锦鲤”服务队，主动走进项目现场，为企业提供法治体检报告并提出法律建议，推动构建“亲”“清”的新型政商关系。

二、构建暖心的法治化营商环境保障机制，为市场主体纾困发展松绑减负

我市以企业口碑为价值取向，通过搭建亲清半月谈、政企沟通圆桌例会、执法调研座谈等方式，面对面听取企业诉求、掌握产业发展需求，打造政府服务最高效、执法监管最温暖、法治保障最有力的一流营商环境，企业获得感、满意度不断提升。一是优化执法监管模式，减少涉企执法干扰。推行通过“双随机”、重点专项、即时检查等联合检查，推动40个领域纳入部门联合“双随机”监管，结合信用情况随机抽取，“综合查一次”减少企业干扰数5860次，同比明显上升，为企业营造“无处不在、无事不扰”监管环境。同时，创新执法手段，打造“非接触式”监管，采取安装监控、数据共享、免于核查三种方式，大幅提升监管准确性。目前市场监管、应急管理、气象等17个监管部门已梳理上线127个非现场监管事项，向企业下发非现场监管任务27万次。二是推行柔性执法，打造涉企“有礼”执法品牌。发布《关于进一步加强涉企有礼执法工作的意见》，聚焦执法中多头重复检查、执法方式粗放、类案不同罚等执法不规范问题，明确15个环节51项执法规范，梳理从轻、减轻、不予处罚等事项493个。针对监管中的“高频”违法行为及时调整企业行政合规指导清单，推动行政执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。严格按照初次、轻微、及时改正等要求落实“轻微违法不予处罚”，对首次轻微违法行为事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，引导行政相对人主动纠正或杜绝违法行为，给予行政相对人认错纠错的机会，避免“为罚而罚”。2023年全市行政执法立案 95677件，其中予以行政处罚 94325 件、处罚金额13471.07 万元；适用“轻微违法不予处罚”案件8000余件。严格执行行政裁量权基准制度，落实“一单位一清单”机制，加强裁量基准动态调整，进一步强化柔性执法方式在行政执法中的运用。截至目前，已开出告知承诺书1400多份，减免罚款2000余万元。三是创新企业信用修复“一件事”改革，保障企业依法合规经营。为提升企业信用修复办理的便捷性和时效性，我市通过建机制、搭平台、优流程、增服务等举措，并推出“双书同达”（行政处罚决定书与信用修复主动告知书同时告知）机制，帮助企业在处罚后第一时间了解信用修复政策、修复流程和信用服务内容，及时修复信用重获发展新生。同时，创新企业合规管理制度，2021年1月，市检察院联合市应急管理局、市生态环境局等部门制定出台《关于在化工企业建立预防性刑事合规制度的暂行办法（试行）》，将刑事合规事后适用前移至事前预防层面，以刑事合规的惩处和激励机制促使企业合规经营。此外，还出台《衢州市服务“四新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，鼓励创新，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎监管。

三、完善涉企行政执法监督，为企业健康发展提供高质量法治服务保障

为加大涉企行政执法监督力度，推动严格规范公正文明执法，助力民营经济高质量发展，我市创新涉企行政执法监管模式，实现行政部门依法履责，确保市场主体的营商自由，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，维护民营企业家合法权益。一是聚焦涉企合规经营指导。我市采取行政提醒、建议、告诫、约谈等方式，指导企业守法经营，有效杜绝重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。重点针对企业发展过程中可能出现的违法违规问题，开展“1+6+N”预防性合规体系建设，对企业生产经营过程中涉法高频风险问题逐一提出防范措施，将可能影响企业健康发展的风险隐患消除在萌芽，全力提升企业管理水平，从源头降低企业失信风险。二是聚焦涉企执法规范化提升。全市统一标准，修订《衢州市综合行政执法局行政处罚裁量权实施规则》，制定衢州市地方立法事项设定的104项行政处罚事项的裁量基准，统一规划领域处罚裁量标准，逐步解决处罚标准前后不一、区块横向不一的问题。同时，维护监管事项，对监管事项进行动态调整，调整后事项共2034项，动态认领综合执法事项，实现事项认领率100%，为一线执法办案提供更明确、清晰的支撑，确保执法有依据。三是聚焦涉企执法监督考核。我市科学制定考核标准，出台行政执法监督“协调机制、指标细则、联席会商和公众参与”等四项制度，进一步明确行政执法职责争议解决部门，建立“综合执法部门+业务主管部门+乡镇（街道）”分类监督指标体系，建立与人大常委会、纪委监委、检察院、法院等监督职能部门协同工作机制，完善案件线索移送、联席会议、疑难案件会商等制度，推动形成部门工作合力。同时充分发挥信息线索提供、协同调查处理等方面作用，拓宽公众参与渠道。

法治不仅是优化营商环境的重要手段，也是其重要组成部分。行政执法处在与市场主体打交道的第一线，市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境，必须规范行政执法行为。而行政执法监管作为与企业联系最直接、最密切的管理手段,对着力保护和激发市场活力、构建亲清政商关系至关重要。尽管近些年我市在推动行政执法监管方面开展了大量实践，行政执法整体效能显著提升，但工作中仍存在多头执法、重复检查、简单处罚、指导不到位等问题，亟需改进。

下一步，我市将以“打造最优法治化营商环境”为目标，切实转变和优化执法监管方式，以数智赋能推进智慧监管；完善非现场和差异化动态监管措施，持续推行“首违轻违免罚轻罚”等包容审慎监管，给企业留有足够的容错纠错空间，确保“对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬”，为企业公平竞争保驾护航。与此同时，不断完善涉企行政执法监管考核机制，坚持“厚爱”与“严管”、“温度”与“力度”相结合，不断优化营商环境，不断提升企业和人民群众的安全感、获得感，为高质量推动我市经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市营商环境建设办公室

2024年7月1日