各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市打造“长三角创投新势力第一城”三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衢州市人民政府办公室

2024年5月7日

（此件公开发布）

衢州市打造“长三角创投新势力第一城”三年行动方案

为促进我市创投工作高质量跨越式发展，推动要素资源与资本招商精准匹配，打造“长三角创投新势力第一城”，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于推进新型工业化、发展新质生产力的重要论述和考察浙江重要讲话精神，锚定深化科技创新和服务实体经济主要目标，强化“以投促引、以投促收、以投促聚”理念，完善资金全过程参与、政策全周期支持和服务全链条保障机制，着力打造“长三角创投新势力第一城”最优制度环境、市场环境，加快构建更具集聚力、辨识度的创投生态，全面打响衢州创投品牌，赋能工业强市战略有效落地，推动建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

二、主要目标

围绕省“3+10”重大工作和市委“10+2”重点工作，力争通过三年努力，基本形成创投要素集聚、基金体系完善、投资机制灵活、服务场景优质、区域发展快速、股权投资标志性成果丰硕的发展格局，打造具有聚合效应、倍增效应、品牌效应的“长三角创投新势力第一城”。到2024年，各项创投综合评价指标在长三角创投新势力城市中排名前10；到2026年，全面创成“长三角创投新势力第一城”。

——着力打造创投要素集聚地。全面提升区域创投元素集聚效应，力争每年引进创投机构（主体）10家以上。高层次投融资团队10个、高层次人才项目10个以上。到2026年，累计入驻创投机构（主体）50家，引进培育高层次投融资人才团队50个、高层次人才项目100个以上。

——着力打造创投生态最优地。协同优化创投基金矩阵、运行机制、政策保障等生态体系，力争每年新增基金集群规模100亿元以上；到2026年，基金集群规模突破1000亿元，撬动社会资本2000亿元。

——着力打造“五链”融合先行地。加快完善“基金+基地+产业”联动招引模式，全面推进资金链与产业链、创新链、人才链、服务链深度融合，力争每年招引百亿级制造业项目4个以上，每年新增基金投资规模50亿元以上。到2026年，基金投资规模达到300亿元以上。2024年新增A股上市公司数量“保4争5拼6”，到2026年达到30家以上。

三、工作举措

（一）实施创投要素集聚行动。

1．大力吸引机构（主体）入驻。加大对境内外头部投资机构的招引力度，鼓励其在衢设立各类基金及管理机构，并给予一定比例的配资支持。探索制定基金管理机构（主体）注册、迁址、办税、引才、投资奖励兑现等全过程政策包，做到政策“人无我有，人有我优”。（责任单位：市招商中心、衢控集团、市财政局、市税务局、市市场监管局、市营商办、市人力社保局）

2．做优做强承接平台。发挥六大“飞地”平台作用，优化完善驻外招商、科创平台、产业基金、产业落地平台等多部门协同机制，增强对高端人才项目的吸引力。搭建创投大厦（海创园）和拟建金融中心的信息桥梁，形成基金聚集地和资金洼地。到2026年，力争打造形成千亿级产业投融资平台，实现项目信息、要素匹配、商务谈判、产业落地、政策兑现等高效联动。（责任单位：市招商中心、市经信局、市科技局、衢控集团、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

3．加强人才引培力度。构建更加开放、便利、精准的投融资领域专业人才引进政策体系，吸引海内外投融资人才集聚衢州，壮大高层次创投队伍。加强本土复合型创投人才培养，鼓励与行业组织、高等学校、科研院所、群团组织、投资机构等开展多形式合作，每年组织1—2次专业集中培训。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市科技局、市经信局、市发改委、衢控集团）

4．健全中介服务体系。加强会所、律所、评估、托管、咨询等各类中介服务体系建设，健全创投社会化服务体系。充分发挥中国证券投资基金业协会、股权投资行业协会、创业投资协会等行业自律组织的桥梁和纽带作用，搭建对接服务平台。（责任单位：市营商办、衢控集团）

（二）实施基金矩阵健全行动。

1．补齐基金投资体系。依托“政府产业基金+国企投资基金”两大母基金平台，不断补齐涵盖“种子+天使+VC+PE+并购”的基金投资矩阵，打造覆盖企业全周期、全产业链、全市域的基金投资矩阵。（责任单位：衢控集团、市国资委）

2．壮大基金集群规模。发挥好两大母基金的杠杆放大作用，全面落实“一产业一基金”计划，实现产业链精准招商。加大与国、省基金对接合作力度，全方位为重大项目投融资落地做好配套保障。吸引境内外优秀私募机构在衢集聚发展，并引导其加大项目推介和投资力度，力争每年基金集群规模增加100亿元以上，到2026年突破1000亿元。（责任单位：衢控集团、市招商中心、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

3．大力支持人才科创。发挥种子基金、天使基金引导作用，加大“投早投小投科创”力度，吸引和支持高层次人才科创项目落地。加强与科研院所合作力度，提高科研项目就地转化能级。与市场化机构共建科创主题基金，引导社会资本加大对科技创新的投入；力争每年投资服务人才科创项目10个以上，投资总金额1亿元以上。（责任单位：市财政局、市科技局、市国资委、衢控集团、市招商中心、市人才科创集团）

（三）实施创投生态优化行动。

1．优化基金运作机制。迭代升级基金投资决策机制，下放“投早投小”决策权限，统筹协调基金投资与项目招引落地工作节奏，确保分层分级、高效有序。完善投后管理机制，提高管理和服务效率效能，支持重大项目建设和产业高质量发展，保障国有投资权益。（责任单位：市财政局、市国资委、衢控集团、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

2．提升政务服务增值化水平。持续推进政务服务增值化改革，提升基金备案、营业执照注册登记、补贴奖励、税收减免等“一站式”政务服务水平。优化完善“投资机构库”“产业项目库”“专家中介库”，畅通政府端、机构侧与企业方的信息对接机制。（责任单位：市营商办、市市场监管局、市财政局、市税务局、市招商中心、市发改委、市经信局、衢控集团、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

3．强化全市域联动合作。坚持共建共享、市域一体，健全涵盖产业升级、资源共享、创新发展、政策兑现等统筹联动机制。全面共建区域招商基金，市县联动开展基金多元募资、本土项目引资、资本市场融资，着力提升全市域综合实力和整体竞争力，力争每年协助区块招引50亿元项目1个以上。（责任单位：市招商中心、衢控集团、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

（四）实施创投绩效放大行动。

1．加大以投促引力度。围绕“6+X”产业链，全面实施“拓圈”“强链”计划，引领撬动头部企业、头部基金、头部机构、头部研究（技术）团队开展产业链招商。全面补足产业链基金，加快与链主企业或产业投资方共同组建产业链基金或并购基金等，推动主导产业延链补链强链，实现产业链精准招商，力争每年招引产业项目30个以上。（责任单位：市招商中心、六大产业链牵头单位、智造新城管委会、智慧新城管委会、衢控集团，各县〔市、区〕政府）

2．健全以投促收机制。加快国资国企培育核心主业、发展竞争性业务，不断提升与优质民营资本的合作能级，逐步形成资源、资本、资金良性循环模式，循序渐进做厚底层资产，确保国有资产保值增值。重点挖掘本土高新技术企业、“专精特新”企业投资机遇，积极拓展市外优质主体和市场化基金合作渠道，推动资金集聚和项目招引，实现经济效益和社会效益双效俱优。（责任单位：衢控集团、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

3．助力企业上市。全面推进梯队企业扩容、培育企业成长、上市公司提质、企业上市畅通“四大工程”，确保上市公司数量和总市值处于四省九地市前列。通过直接融资、战略配售、定向增发等多种方式支持本地重点培育企业加快上市步伐。通过兼并重组、借壳上市、股债结合等多种模式积极引进优质上市企业迁址衢州。力争2024年新增A股上市公司数量“保4争5拼6”；到2026年全市上市公司超过30家。（责任单位：智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

（五）实施创投品牌提升行动。

1．加强舆论宣传。综合运用传统媒体和新媒体，交流资本招商经验，推介优质项目，宣传招商工作先进经验，每年常态化开展宣传报道，提升全市域资本招商能级及影响力。着力提升衢州资本招商形象，持续扩大衢州创投新势力城市品牌的影响力和承载力。（责任单位：市委宣传部、市新闻传媒中心、市招商中心、智造新城管委会、智慧新城管委会、衢控集团，各县〔市、区〕政府）

2．发布指数报告。联合具有较强公信力和品牌力的第三方机构，研究制定“长三角创投新势力城市”指标评价体系。通过论证、调研、采集，每年发布指数报告，全景展示“长三角创投新势力第一城”的进度和实现度。（责任单位：衢控集团）

3．定期举办活动。每年定期召开资本招商大会，常态化发布“长三角创投新势力第一城”指数报告和创投典型案例。搭建地方政府、企业项目、投资机构、行业协会、产业联盟等多方参与的产业资本对接平台，常态化开展投资交流、政策宣讲、项目路演等活动。（责任单位：衢控集团、市招商中心、“五链”融合牵头单位、智造新城管委会、智慧新城管委会，各县〔市、区〕政府）

四、工作保障

（一）强化组织体系。坚持“全市一盘棋”理念，各单位协同研究解决创投工作中的重点工作、重大问题，构建完善上下联动、高效协同的工作推进机制；实行定期性会商、清单化推进、闭环式管理，确保各项目标任务全面落实落细。

（二）强化总体评价。联合权威机构，建立健全打造“长三角创投新势力第一城”评价机制，科学构建指标体系和评价维度，常态化开展综合评价，力争成为长三角地区乃至全国具有一定影响力的评价指标。

（三）强化政策支持。全面研究配套支持政策，各有关部门合力研究出台落户奖励、投资奖励、产业扶持、人才奖励、办公补助等配套政策。

（四）强化风险防控。坚守不发生区域性金融风险的底线，把好机构（主体）准入审核关，加强对各类投资行为、资金流向的监测，依法打击各类非法金融活动，严防系统性、区域性风险。

附件：2024年专项行动任务分解清单

衢政办发〔2024〕17号关于印发衢州市打造“长三角创投新势力第一城”三年行动方案的通知.pdf