一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况

2023 年，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展 稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真 执行市八届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和审查 批准的 2023 年国民经济和社会发展计划， 强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”和“10+2 ”重点工作，锚定目标奋力攻坚，突出做好稳增长、 稳就业、稳物价工作，全市经济持续恢复向好，高质量发展动能进一步增强。

——全市生产总值（GDP ）增长 6.8% ，其中 ：第一产业增 加值增长 5.1% ；第二产业增加值增长 6.8% ，规上工业增加值增长 7.8% ；第三产业增加值增长 7%。

—— 固定资产投资增长 11.4% ，其中制造业投资增长

30.4%。

——社会消费品零售总额增长 10.6%。

——货物贸易进出口额增长 16.7%。

——一般公共预算收入增长 18%。

——实际使用外资额增长 4.0%。

——全体居民人均可支配收入、城镇及农村居民人均可支

配收入增速分别增长 6.5% 、5.4% 、8%。

——R&D 经费支出占 GDP 比重预计达到 2.4%。

——新增城镇就业 3.08 万人，城镇调查失业率 4.6%。

——居民消费价格涨幅 0.6%。

从全年计划指标完成情况看，46 项指标总体进展良好，36 项指标可达或预计可达预期目标。但受市场需求等多重因素影 响，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、交能水 投资、外贸进出口、实际使用外资额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、空气质量优良天数比率及 PM2.5平均浓度等 10 项指标与预期目标有差距。

但从排名看，地区生产总值（全省第 5 ）、规上工业增加值 （全省第 5 ）、固定资产投资（全省第 3 ）、货物贸易进出口额（全 省第 1 ）、实际使用外资额（全省第 5 ）、全体居民人均可支配收 入（全省第 3 ）、城镇居民人均可支配收入（全省第 5 ）、空气质量优良天数比率（全省第 5 ）8 项，实现“保五争三拼第一”。

一年来经济社会发展主要成效，表现在八个方面 ：

（一）推动“五链”融合，工业强市支撑有力。 围绕加快 培育新的经济增长点，压茬推进工业强市十大专项行动，着力  构建衢州特色现代化产业体系，特别是通过构建“八个一”工 作体系， 狠抓“五链”融合， 工业高质量发展的特征更加明显、 支撑更为有力。主导产业加快做大。全年六大标志性产业链实 现产值增长 3.62% ，高于面上增速 2.78 个百分点。制定《衢州  市全面推进“415X ”先进制造业集群培育工程实施方案》，扎  实推进空间腾换、招大引强等六大行动，创建省级特色产业集  群核心区、省中小企业特色产业集群各 1 个，衢州极电项目黄 金动力系统下线投产。新兴动能保持高增长。实施数字经济创 新提质“一号发展工程”，做强数字经济核心产业制造业， 加快 发展数字经济服务业，推进省集成电路产业基地、省无线电产  业基地建设，新培育数字经济领域百亿企业 1 家。全年规上数 字经济核心产业制造业增加值增长 41.5% 。创新能力持续提升。

科技及体制“双创新”改革成为省级试点，建立“科创论剑 30 人”平台，新增国家级博士后工作站 2 家，新引进 111 名博士和徐 南平、陈建峰、孙世刚等 3 个院士团队。完成膜材料、化工新 材料和高端电子化学品创新研究院组建工作，衢州复旦研究院合作签约，浙大衢州研究院揭榜国家全面创新改革任务。

（二）强化改革赋能，营商环境持续优化。全面深化改革， 系统推进营商环境优化提升“一号改革工程”，着力构建全产 业链全生命周期服务体系。实施“增值化”改革新模式。推进 全市域政务服务增值化改革试点，构建全产业链全生命周期服 务体系，聚焦企业和产业需求，在“一件事”基础上叠加各类 增值服务事项，打造触类旁通的“一类事”服务场景，形成具 有较强推广性和示范性的共性问题解决方案。打响“ 企呼我 应”服务品牌。建立“企呼我应”涉企问题高效闭环处置机制， 迭代开发“企呼我应”涉企服务平台，企业问题解决满意率  99.21% 。全面梳理破解产业链共性问题，形成危化品生产首次 工艺论证流程优化等 50 项改革清单。开展“为企办实事”活动， 全面实施完成 15 个为企业办实事项目。 全方位促进民营经济发 展。全面承接高效落实省“民营经济 32 条”措施，出台衢州  “民营经济 42 条”。截至 12 月底，全市在册民营经济市场主体 30.5675 万家，占比 98.13% ，吸纳就业 103 万人。 1-12 月， 全市民营经济税收 202.58 亿元，占比 75.5%。

（三）坚持项目为王，有效投资持续扩大。立足于早干快干，谋划扩大有效投资“十大专项”行动，滚动实施、压茬推进，取得了积极成效。项 目招引成效显著。全年新签约亿元以 上项目 215 个，招商引资到位资金 395.9 亿元，其中 10 亿元以 上项目 51 个， 50 亿元以上项目 12 个，引进百亿级制造业项目 7 个（一道新能源、鹏辉科技、先导稀材、大族数控、东旭光电、 棒杰新能源、星传新材料）。实施资本招商“千亿计划”，加快  构建“基金 + 基地 + 产业”多元联动招引模式。重大项 目加快 推进。一道三期、鹏辉储能、先导集成等 3 个百亿项目实现一 季度签约、二季度开工、三季度入库。杭淳开高速公路项目列  入国家《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中期调整 计划。机场迁建成功突破项目协议签订、民航选址批复等关键  前期节点。 886 个5000 万以上市重点项目完成投资 1464.86 亿元， 年度投资完成率 112.65% ，其中 56 个“千项万亿”项目累计完 成投资 370.39 亿元，投资完成率 141.7% 。要素争取保障有力。 全年争取政府债券资金 170 亿元，争取中央预算内投资项目 39  个，补助资金 7.7 亿元。 50 个项目列入省重点项目计划，8 个 项目列入省重大产业项目计划，获国家重大项目建设用地指标保障 6398 亩。

（四）深挖市场潜能，开放活力持续释放。强力推进“地 瓜经济”提能升级“一号开放工程”，抓好外贸提档升级， 打好 提振消费“组合拳”，想方设法挖掘市场潜能。 推动外贸提档 升级。以“外贸提档升级千亿行动”为抓手， 深化“衢通四海、百企拓市”增订单促招引行动， 开展“千团万企”服务季活动，发动企业参加广交会、进博会、中东欧博览会等重点展会。全  年外贸进出口总额 715.81 亿元，同比增长 16.7% 。激发消费活 力。积极发挥市消费专班统筹能力， 通过政府引导、行业参与、 企业有为，形成“全年一盘棋，季季有大促，月月有活动”的  浓厚氛围，全面激发消费市场潜力，全年社会消费品零售总额  970.77 亿元，增长 10.6%。拓展内陆开放格局。“深化衢州与黄山、 上饶等省际毗邻地区合作发展问题研究事项”列入国家推进长 三角一体化发展重点工作安排，浙赣边际（衢饶）合作区建设  获得易炼红书记批示支持。衢州综保区申建走出“三边”新模式，一期项目开工建设。

（五）坚持城乡融合，新型城镇化扎实推进。系统推进以   县城为重要载体的城镇化建设，衢州成为全省唯一的全市域试   点。 加快推进人 口集聚。按照“做强市区、做特县城、做优集镇” 的思路，谋划建设 8 个万人集聚区和 23 个百亩搬迁共富安置点，  持续优化集聚点布局，26 个在建共富集聚点加快推进。全年完   成共富搬迁 4.5 万人，自然村整村搬迁 207 个。 推进人居环境   提质提效。全市未来社区创建覆盖率达到 66.17% ，开工改造老   旧小区完成率 120% ，提前完成 200 个 15 分钟品质文化生活圈   和 10 个城市书房全年建设任务。 深入开展改革创新。迭代升级   农民搬迁政策，出台“公农贷”等搬迁配套政策，探索实施市   域一体房票安置，打破县域人口搬迁安置壁垒。创新推出“以地养老”模式，由村集体免费为退出宅基地的老年人提供居住公寓，老年人终身享有免费使用权。

（六）推动乡村振兴， 农业农村稳步发展。 以农业农村“十 大专项”行动为主抓手，高水平推进乡村产业、人才、文化、 生态、组织“五个振兴”，全力推进“衢州有礼”诗画风光带建设。 狠抓粮食稳产保供。全年粮食播种面积 135.22 万亩，其中早稻  面积 31.42 万亩。建立水稻新品种展示示范基地 2 个，面积达  到 300 亩。全年生猪累计出栏 143.29 万头， 同比增长 15.54%， 17 个省级农业“双强”项目开工率 100%，完成投资 7511 万元。 抓好三大百亿产业。抓好“双柚”、油茶、茶叶三大农业百亿产业， 印发“三大百亿产业”高质量发展行动方案，加强财政激励支  持， 全年“双柚”、油茶、茶叶产值分别突破 45 亿元、 30 亿元、 40 亿元。 推进未来 乡村建设。聚焦“衢州有礼”诗画风光带， 持续推进未来乡村连片发展，新入选省级未来乡村试点 24 个， 争获全省唯一未来乡村建设运营机制探索试点。衢江姑蔑王陵  考古遗址公园（一期）、尺方间文化创意园等 102 个未来乡村重点项目建设加快推进。

（七）加强生态建设，绿色低碳扎实推进。持续深化污染 防治攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和行动，促进绿色制造 体系加快建设，绿色生产生活方式加快形成，生态环境治理成 果巩固拓展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进全市钢 铁行业超低排放改造和水泥行业二阶段超低排放工作，强化移动源治理和城乡面源污染管控。开展工业园区污水处理提质增效行动，全市出境水水质保持Ⅱ类以上。推进土壤污染“防控 治”，全面完成 6 个县（市、区）受污染耕地“源解析”工作。 推进碳账户体系建设。吉利、华友牵头成立锂电池碳标签企业  联盟，共同推进锂电池产业的碳足迹标准、数据库和低碳供应  链建设。通过碳账户建设，切实降低企业融资、物流、用电成  本，其中金融贷款平均利率降低 32 个 BP，降低企业融资成本 2.5  亿元。 深化“ 两 山合作社”改革。聚焦农村生态资源开发“资 源碎片化、经营碎片化、政策碎片化”的问题， 基本构建起“市 统服务、县统运营、村统资源”的开发运营格局。进一步建立 健全生态资源标准化开发模式，探索生态占补平衡改革，完成全国首笔 GEP  占补平衡交易。

（八）聚焦公共服务，民生事业不断发展。全面推进民生 “夯基工程”，系统梳理形成民生短板项目库，加快夯实民生领  域底板。构建高质量就业创业体系。全面实施“ 1455 ”就业创 业服务体系，重点群体就业帮扶指数位居全省第一，入选全国  公共就业创业服务示范城市创建名单。提升教育教学质量。优 化中心城区教育资源配置， 理顺市实验学校教育集团管理体制。 龙游、江山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估， “国家学前教育普及普惠县”省级评估实现市域全覆盖。提高 医疗卫生服务水平。市人民医院成为四省边际首家国家级高级 创伤中心，呼吸与危重症医学科入选国家临床重点专科建设项目。市中医院创成三甲医院，市妇保院创成三乙医院。 认真解决“ 一老一小 ” 问题。启动实施“助老三件事”，累计建成老  年食堂 544 家、助餐点 522 家，实现有需求的 65 周岁以上老  年人家庭医生签约全覆盖。出台优化生育政策实施意见，成功  列入国家第二批儿童友好城市建设名单。提升文化软实力。儒  学文化产业园成功创建国家级文化产业示范园区，水亭门历史  文化街区入选第二批国家级旅游休闲街区，衢州古城文化旅游  区列入国家 5A 级旅游景区创建名单。抓好社会治理。创成全  国市域社会治理现代化试点合格城市， 生产安全生产事故起数、  死亡人数分别下降 2% 、5.1% ，平安市创建实现“十七连冠”和市域“满堂红”。

在外部环境复杂严峻，国内发展持续面临需求收缩、供给  冲击、预期转弱“三重压力”冲击的背景下，我市经济社会发  展取得上述成绩，殊为不易，值得倍加珍惜。同时，我们也要  看到，我市经济社会发展还存在一些问题和短板。经济总量、 产业结构、科技创新、人才保障等方面的支撑还不够强 ；新兴 产业和动能的发展还不够快，产业链供应链韧性和竞争力有待  提升 ；企业生产经营难题需有效破解，稳预期力度要进一步加 大 ；区域间发展不平衡，市县一体化发展合力还不够强 ；生态 文明建设、绿色低碳转型任务重 ；经济发展、安全生产等领域  仍有不少风险隐患 ；优质公共服务仍不平衡不充分，民生领域  还存在短板。我们要高度重视、以更加有力的举措积极应对、妥善解决，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

二、 2024 年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面   贯彻党的二十大精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，  坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持加快发展不动摇、  改革创新不懈怠、扩大开放不停步，强力推进创新深化、改革   攻坚、开放提升，抓深抓细抓实省“3+10 ”重大工作和市“10+2 ” 重点工作，在“勇当先行者、谱写新篇章”中加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

（二）主要预期目标

在主要预期目标设置上，主要基于三方面考虑 ：

一是稳预期稳信心，体现“稳中求进、以进促稳、先立后破” 总基调，以及“尽力而为、量力而行、实事求是”原则，切实   保持目标的连续性平稳性，传递经济持续恢复、回稳向好的信   号，着力稳定社会预期和市场信心。 二是注重长短结合，有效   衔接“十四五”规划目标， 市委八届五次全会提出的 2027 年远   景目标，市委经济工作会议目标，合理设置 2024 年计划目标。  三是体现高质量发展，按照加快建设具有强大吸引力、辐射力、  带动力、引领力的四省边际中心城市要求，确保主要经济指标目标在全省“保五争三拼第一”，四省九市“保二争一”。

按上述原则，提出 2024 年衢州市国民经济和社会发展主要指标建议。

——全市生产总值增长 7% 左右。主要考虑 ：一是从全省 及周边各市目标设置看，全省 GDP  目标增长 5.5% 左右，各地  市普遍在 5.5%-7% 之间，其中绍兴、丽水 6.5%，舟山确保 6.5%、 力争 7% ，江西上饶 6% 。我市 GDP 增速目标高于全省 1.5 个百 分点， 居全省第一方阵、四省边际前列。二是预判 2024 年我市 经济运行仍然承压较大，但全年总体向好态势不会变，全年预

期与 2023 年预期基本保持一致，有利于增强市场信心。

—— 固定资产投资增长 10% 以上。主要考虑 ：一是按照 市委市政府“较长阶段保持高强度投资”要求设定投资增速， 2024 年固定资产投资力争继续保持两位数增长， 全省排名前列。 二是 2024 年全市共安排 5000 万以上市重点项目 1009 个， 年度计划投资 1278 亿元，可支撑固定资产投资 10% 以上。

——社会消费 品零售总额增长 6% 以上。主要考虑 ：中央 经济会议指出，2024 年要着力扩大国内需求，激发有潜能的消 费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。考虑到消费对 GDP 的支撑，建议社会消费品零售总额增长 6% 以上，高于全省 0.5个百分点。

——货物贸易进出 口额增长 15% 以上，其中出 口份额保持 稳定。主要考虑 ：一是要达到市委八届五次全会提出 2027 年 外贸进出口总额 1500 亿元目标，2024-2027 年平均增速应达到 14.9% （扣除价格因素）。二是当前传统出口市场受西方“脱钩断链”影响加深，外贸出口仍然面临较大不确定性，2024 年我市华友、巨化等外贸龙头企业出口仍然承压，从稳外贸角度，建议进出口增长 15% 以上，其中出口占全省份额保持稳定。

—— 一般公共预算收入与经济增长基本 同步。主要考虑 ： 2024 年我市经济仍处增长恢复期， 企业税收增长不确定性较大， 非税收入也可能出现下滑， 预计财政收入增幅不及 2023 年。建 议一般公共预算收入与 GDP 增长基本同步（剔除相关一次性收入）。

—— 常住人 口城镇化率达到 64% 。主要考虑：2023 年以来， 我市大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，通过共富  搬迁， 推动人口向城镇集聚， 为城镇化率进一步提升奠定基础。 同时，市委八届五次全会提出 2027 年我市常住人口城镇化率 要达到 70% 以上，则 2024-2027 每年需递增 2 个百分点，建议2024 年常住人口城镇化率按 64% 设定。

——R&D 经费支出 占 GDP 比重达到 2.6% 。主要考虑 ：该 项指标是科技创新的重要指标， 省政府要求我市 2025 年之前超 过全国平均水平（2.8% 左右），我市人才科创桥头堡建设目标 要求 2026 年达到 3.0% ，接近全省平均水平。按 2023 年 R&D 经费支出占 GDP 比重预计 2.4% 推算， 2024 年我市 R&D 经费支出占 GDP 比重建议按 2.6% 设定。

——城镇及农村居 民人均可支配收入与 GDP 基本 同步。 主要考虑 ：近三年来，我市城镇及农村居民人均可支配收入增速与 GDP 增速基本同步， 同时随着完善收入分配制度、扩大中等收入群体、增加低收入群体收入等政策措施持续推进，2024年居民收入增长有望继续与经济增长基本同步。

—— 新增城镇就业 2.5 万人 以上。主要考虑 ：新的一年， 宏观经济不确定性仍然较大、居民就业压力加大，叠加人口老龄 化等因素，我市 2024 年新增城镇就业人数预计较 2023 年有所下降，实现 2.5 万人以上的城镇新增就业，是稳就业的基本要求。

——居民消费价格涨幅控制在 3% 以 内。主要考虑 ：随着 经济边际修复，社会总需求进一步扩张，预计非食品价格逐步 企稳， 食品价格改善并逐步走高， 将居民消费价格涨幅设为 3% 以内，有利于保持政策目标的连续性，稳定市场预期，同时也留有适当余地。

三、 2024 年国民经济和社会发展计划的主要任务实现上述目标，要着力做好 6 个方面工作。

（一）全力以赴拼经济稳增长促发展

1. 全力推进“ 五链融合 ”。迭代完善“链长 + 链主”的系 统抓总机制，持续深化“八个一”工作体系，健全完善理论、 制度、实践、模式“四个创新”架构和综合评价机制，更大力  度推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合、 相互赋能，更好发挥综合优势，形成最大整体功能。全年六大  标志性产业产值增长 12% 以上，占全市规上工业产值比重达到  65% ，力争培育千亿级先进制造业集群 1 个，省特色产业集群2 个，新增 500 亿级链主型企业 1 家。

2. 抓实抓好“ 双招双引 ”。发挥“头雁招商”引领作用， 在国内重点城市和欧洲举行一系列招商推介活动，市县协同签 约落地一批重点招商项目。加大与知名咨询公司、中介机构和 商会协会的对接联络，拓展合作领域和范围，借力招引一批主 导产业项目，全年力争签约亿元以上项目 250 个、招商引资到  位资金 420 亿元。深入实施“南孔精英”计划，全年引进行业 领军人才 30 名以上、青年博士 150 名以上，新增高技能人才 1万名以上。

3. 持续扩大有效投资。全力扩大有效投资、优化投资结构、 提高投资效益，确保全年固投增速保持两位数增长。全力推进  省“千项万亿”项目、省集中开工项目，确保按期开工，完成  年度计划投资 120% 以上。推进一批重大制造业项目，加快先导、 鹏辉二期、 一道三期、中族新能源产业园、衢发瑞等项目进度， 推进芯科、道生、创柔、特斯联等项目开工，不断形成新的投  资增量。推进一批城市赋能项目，加快衢州客厅、信安大厦、 飞来酒店、半岛酒店综合体等项目建成投运。充分用好专项债、 中央预算内资金等政策红利，全年争取地方政府债券 160 亿元以上，争取列入省重大产业项目 4 个以上。

4. 全力提升农业产业质效。以“衢州有礼”诗画风光带为 主平台，以培育“3+X ”农业百亿产业为突破口，推进农业农 村“十大专项”，推进乡村全面振兴， 努力打造更多具有衢州辨识度的“三农”标志性成果。推进“一县一园”“一县一链”建设，新建未来农业园区 6 个， 新增省级农业龙头企业 6 家，“双柚”、油茶、茶叶全产业链年产值分别达到 60 亿元、40 亿元、50 亿元。

5. 开辟外贸外资新空间。推进“地瓜经济”提能升级“ 一 号开放工程”，实施“衢通四海、百企拓市”增订单促招引行动。 深耕欧美韩等传统市场，重点拓展“一带一路”等新兴国家地 区市场。全年组织 400 家次以上企业参加 200 场展会，实现意  向成交额 60 亿元以上。加快衢州综保区“三边”进度，力争 6  月底前完成一期项目和围网，年底前通过海关总署审批。谋划  推进江山市、龙游县等县级保税仓申建工作。夯实外资“强基 工程”，对接筛选落地一批重大外商投资项目， 全年实际利用外资力争 1.5 亿美元以上。

6. 持续抓好消费提振。品牌化推出四季主题促消费活动， 积极承接老字号嘉年华活动，为老字号企业搭建更广的合作交 流平台。以高品质消费集聚区创建为抓手，大力发展“月光经 济”，积极打造省级高品质步行街和省级特色街区。继续推进 跨境电商“一店一品一站”系列行动， 全年新增一批出口网店， 新增一批省级跨境电商出口知名品牌，打造一批省级典型独立 站。持续加强跨境电商质量监管体系建设，帮助提升本地跨境 电商出口产品质量。做活城市经济，优化生产性及生活性服务业业态布局。

（二）全力以赴保民生优服务促共富

7. 抓实新型城镇化建设。扎实做好“强村”“兴村”“融合”三篇文章，力争城镇化率达到 64% 。进一步强化规划引领，深 化规划编制， 全面推进 8 个万人集聚区和 23 个百亩农民搬迁集 聚点规划迭代提升，完成集聚点项目投资 60 亿元以上。进 一 步推动人口集聚， 持续推进农民共富搬迁， 加强市外人口引进， 引育青年大学生 4 万人以上、市外员工 2.2 万人以上。深化改 革创新，深入推进农村“三块地”改革，力争全市土地规模经

营比例达到 71% 以上，新增盘活利用农房 4500 宗。

8. 突 出抓好就业保障。精准“扩中”“提低”，深入实施  十万创业主体培育、十万企业员工招引、十万大学生引育、 十万农村劳动力转移、十万重点群体帮扶等五个“十万工程”， 开展就业创业提能、降本、优服、安居保障、民生服务提升等“五 大行动”。完善“ 1234 ”基层公共就业服务体系建设， 构建“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系。

9. 建立健全大社保体系。健全完善多层次、多支柱养老保 险体系，推动城乡居民养老保险待遇逐步提高，促进企业职工 基本养老保险提标扩面。推进医疗保障惠民行动，探索建立多 部门、多跨协同的医疗保障防贫体系，健全“惠衢保”等商业 补充医疗保险机制，提高低收入群体医疗补充政策性保险覆盖 率。推进灵活就业人员职业伤害保障试点，实现“工伤保险 +灵活就业人员职业伤害保障”全覆盖。

10. 推动教育 医疗水平提升。持续推进城乡基础教育优质均衡和教育“双创”工作，新投用公办中小学和幼儿园 16 所，

新增公办学位 1.64 万个。深化区域中高职一体化人才培养试点， 推动衢州职业技术学院搬迁，力争衢州学院取得硕士学位授予  权。提升市级医疗水平，从人才集聚、医学科研水平突破等方 面推进医学高地建设。深化医共体建设，推动落实县域医共体 建设紧密度评价。加强与浙大医学院、温医大等高等医学院校 合作， 开展人才互通学习交流。持续推进“浙里健康”，健全城 乡居民同质同标免费健康体检制度，优化完善慢病早筛早诊早治制度。

11. 优化“ 一老一小”服务。着力提升“一老”服务水平， 创新实施助餐、助洁、助医等“助老三件事”改革，继续推动  村（社）居家养老服务照料中心改造提升和集中式养老服务示 范点打造。着力提升“一小”服务水平，以入选第二批建设国  家儿童友好城市为契机，持续构建托育托幼、南孔书屋等 15  分钟儿童友好服务圈，抓好首批 10 类 82 个儿童友好试点单元建设。

（三）奋力提升内生发展驱动力

12. 加快发展数字经济。深入实施数字经济创新提质“ 一 号发展工程”，做大数字产业，大力发展锂电材料、光伏新能 源和集成电路等制造业，重点培育互联网等服务业，积极谋划 未来先导产业。重点打造智造新城高端电子化学材料和锂电材 料基地、省级集成电路基地等平台。着力推进“数字技术 + 实体经济”深度融合，力争规上工业企业数字化改造覆盖率达到

85% ，新创建省级未来工厂 1 家，省级智能工厂和数字化车间10 个。

13. 推进创新链产业链深度融合。围绕智造新城新材料、龙 游特种纸、江山化工园区先进制造业、“江贺”走廊绿色电力装 备产业集群创新发展，构建“六个一”的创新支撑体系，实现 一个产业集群一个院士专家团队领衔、组建一个科技智库、搭 建一个创新平台、构建一个创新联盟、组建一个科技特派员团 队、出台一套创新政策。实施“重大装备与智能绿色新型装备 攻关”专项，加强高端化、智能化、绿色化电子化学品、新材料、新能源装备核心元器件、关键零部件的研发创新。积极创  建新材料高新区、新一代生物医药高新区、新能源装备高新区，为高新技术产业提供平台支撑。

14. 推进高能级科创平 台建设。加快推进省高端化学品技 术创新中心二期建设，力争创成国家高端氟硅化学品技术创新 中心、省先进半导体材料研制与应用技术创新中心。加快推进 资源化工、化工新材料、高端电子化学品、膜材料、动力电池 和储能等研究院建设，争创省级新型研发机构、重点实验室等 高端科创平台。与复旦大学深化合作，启动衢州复旦大学研究 院建设。赋予高能级科创平台人事决定权、经费使用权、科研自主权，最大化保障高能级科创平台权益。

15. 积极培育高质量市场主体。继续推进市场主体梯度培育机制， 深入推进分型分类培育， 逐步提高“成长型”“发展型”个体工商户占比，继续探索“名特优新”个体工商户在专项资金、 特色政策、金融支持等方面的有效支持。切实加大对中小微企  业金融支持力度，用足用好支农支小等结构性货币工具。实施  中小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，深化政 府性融资担保改革，落实配套支持机制，持续推动市信保公司  与县级担保机构兼并、合作，在风险可控的前提下推动政府性融资担保稳中有进。

（四）奋力提升城市综合竞争力

16. 全力打造大花 园最美核心 区。结合全域旅游发展，不  断迭代升级南孔古城、廿八都古镇、钱江源国家公园、红木小镇、 溪口古镇等省级耀眼明珠，打造成为衢州形象标杆的标志性项  目。落实高铁新城“主题、配套、生态留白、运动休闲、商住  开发”五大空间，以精致、精细、精美理念，打造城市美好生  活高品质新社区、产业创新服务综合大平台。继续打好蓝天、 碧水、净土保卫战，确保市区 PM2.5  平均浓度低于 25 微克 / 立 方米，全市出境水、市控及以上断面、县级以上集中式饮用水  源地水质优于Ⅱ类比例保持 100%，危险废物填埋比例控制在5%以内，重点建设用地安全利用率达到 100%。

17. 推动城 乡建设协调共进。推进城市发展“十大专项” 迭代升级，实施“住有宜居”专项行动，全年开工建设筹集保   障性租赁住房 5287 套，城乡危旧房整治率达到 100% 。科学编制实施年度土地征收开发方案，实施“城市有机更新”专项行动，全年实施 17 个重点更新项目， 积极争取城市更新国家试点。 实施“城乡风貌提升专项行动，推进第三批 13 个城乡风貌样 板区试点建设， 建成 4 个以上风貌样板区。抓好未来乡村建设， 坚持运营前置、建营一体理念，探索形成乡村品牌化运营建设评价体系，打造一批领跑全省的未来乡村运营标杆。

18. 推动新一轮综合交通建设大提升。加快打造快通达的 公路网， 加快推进甬金衢上高速、杭淳开高速等 20 多个重大项 目建设。加快打造广辐射的水运网， 全力推进常山江航电枢纽、 衢江航道“四改三”等在建项目，深化浙赣运河、江山江航道  前期研究，构建“Y 字型”高等级骨干航道网络。加快打造强  联通的铁路网，建成杭衢高铁、高铁西站综合枢纽，推进衢丽  铁路，深化衢黄、衢南铁路前期研究，加快构建 1 小时到达省 内主要城市、 2 小时到达长三角主要城市、 5 小时到达京津冀和珠三角主要城市的“ 125 ”高铁交通圈。

19. 加快提升城市软实力。全市域实施弘扬践行新时代衢 州人文精神行动，重点实施示范引领、理论阐释、社会风尚、 新闻传播、活动推广等六大行动。结合“两子”文化、杜立特  行动、非遗传承等元素，创新对外传播内容，积极开展对外交  流活动，持续擦亮“南孔圣地 · 衢州有礼”城市品牌，充分彰显衢州悠久的历史文化底蕴。

（五）着力推进更深层次改革攻坚

20. 持续推进 区域协调发展。全面融入长三角一体化发展战略，围绕长三角向内陆发展桥头堡的目标，创新省际合作， 与邻省三市合力进一步打破区域壁垒，拓宽公共服务和强化高  端协同，探索一条省际毗邻地区组团协同、主动融入长三角 一 体化发展国家战略的加快发展新路径。谋划创建浙闽赣皖（衢 黄南饶）省际合作示范区， 探索构建省际合作市场化运营模式。 促进“山海协作工程”迭代升级，加快山区 26 县高质量发展， 加快融入杭州都市圈、创新生态圈。扎实做好对口支援和帮扶工作。

21. 持续优化营商环境。深入推进营商环境优化提升“ 一   号改革工程”，推动政务服务增值化改革持续做深做实。推动企   业诉求高效闭解决和“五链”深度融合， 持续擦亮“企呼我应” 服务品牌。围绕世行营商环境评价指标体系和产业链全链条服  务两条主线，打造一批好用管用的“一类事”服务场景。深化  政务服务线上线下融合和向基层延伸国家试点，完善集约高效  的线上线下服务体系，不断提升服务效能，实现依申请政务服务事项“一网通办率”97% 以上。

22. 深化碳账户体系改革。围绕深化碳账户体系建设改革 目标， 聚焦碳双控、碳足迹、碳普惠三大业务核心， 建成数据 贯通、标准贯通、应用贯通的“3+3+2 ”碳账户体系。建立碳 排放预算管理体系，按照区块、领域、企业 3 个类别进行预 算分配、执行监测、考核管理和结果奖惩。建立重点产品碳足迹核算方法、标准和数据库，建立产品碳标识制度、应用场景及低碳供应链。深化低碳生活和绿色消费共同行动，拓 展个人碳账户应用场景，争取个人碳普惠减排量核证交易省级试点。

23. 打造更多具有影响力的改革成果。完善产权保护、市  场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，探索知识  产权纠纷快处改革，全市域推进公平竞争政策先行先试改革。 扎实推进科技及体制“双创新”改革试点，推动产业高端化、 智能化、绿色化发展。深化国资国企改革，进一步理顺国资运 营体系，优化国有资本结构布局，市属国有企业资产总额超过  3500 亿元，净资产超过 1400 亿元。推进集体林权制度改革，

审慎开展农村集体经营性建设用地入市试点。

（六）着力推进更高水平安全发展

24. 防范化解风险挑战。严格落实耕地和粮食安全责任制， 做实耕地保护“田长制”，确保粮食播种面积稳定在 134.5 万亩 以上，总产量稳定在 11.12 亿斤以上。完善财政金融风险处置 机制，统筹化解房地产、地方债、国有资本运营、中小金融机 构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风 险底线。顺应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因  城施策调整优化房地产政策，更好满足居民的刚性和改善性住房需求。

25. 筑牢公共安全防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面提升安全预防、管控和应急处置能力，确保全市生产安全事故起数、死亡人数“零增长”。开展油气管道占压、 交叉穿跨等隐患治理“回头看”，抓好油气管道安全运行。全  力做好小流域山洪、地质灾害和森林火灾防治工作。推进食 品安全数字化追溯体系建设，食品药品安全满意度保持全省前列。