2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化衢州实践的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。市发改委认真学习贯彻市委八届三次、四次、五次全会精神和市委市政府重大决策部署，紧紧围绕强力推进创新深化改革攻坚开放提升和加快建设具有强大吸引力辐射力带动力引领力的四省边际中心城市目标要求，强谋划、强改革、强对接、拼业务，为衢州高质量发展贡献更多发改力量。

一、2023年工作总结

我们按照“三强一拼”总基调，抓项目、促投资、谋改革、拼发展，迎难而上、克难攻坚，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，以全力拼搏的工作积极性助力全市经济高质量发展的可持续性。

（一）强谋划，贯彻落实积极有为

这一年，我们围绕党委政府战略目标举措谋思路，把握大势、做好研判，当好党委政府的“参谋助手”。一是谋划贯彻落实上级战略决策。立足全面坚决贯彻，同时做好结合文章，整合成立三个“一号工程”和“十项重大工程”总专班，实行一个专班统筹、一套机制运作、一个平台调度。二是谋划持续扩大有效投资。用好用活市政府专项破难攻坚机制、“三重”攻坚推进例会和“四大办”协调调度等机制，联合联动抓项目、扩投资，固定资产投资增长11.4%，56个省“千项万亿”重大项目年度投资完成率141.7%。三是谋划产业发展提质增效。重点围绕新材料、新能源、集成电路、生物医药等主导产业，开展产业研究，强化“参谋”作用。高位推进服务业高质量发展“百千万”工程，江山、开化成功创建第三批省级服务业创新发展区，实现域内各县（市、区）全覆盖。四是谋划推动共同富裕走深走实。迭代共同富裕系统架构图2.0版，形成指标目标、标志性成果等5张清单，谋划编定16项标志性成果、54项重点工作和43项重大改革，通过月度晾晒、季度通报、定期协调抓闭环推进，形成市县一体、赛马争先的工作格局。五是谋划研究重大课题。完善重大课题工作机制，聚焦发展所需、群众所盼、未来所向，通过“点兵点将”，打通委内处室间壁垒，柔性建立课题团队，开展创新省际合作、承接长三角产业溢出等7个重大课题谋划研究。六是谋划承接储备重要政策。构建“1+4+N”政策承接体系，推动省“8+4”经济政策落地。研究出台衢州市“民营经济42条”，从加强要素保障等五个方面帮助民营企业破解难题，全年为市场主体减负超72.9亿元。

（二）强改革，破难攻坚扎实有力

这一年，我们聚焦工作中的重点、难点、堵点，创新思路，打造亮点，塑造优势，引领变革。一是碳账户建设走在前列。碳账户体系改革持续深化，国家低碳城市试点工作成绩全国第五，碳账户被国家发改委列为高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验。二是“两山”改革进一步深化。获省政府批复设立衢州生态开发“标准地”改革试验区。探索建立流转经营权证统一颁证制度，全力破解产权障碍，在全省范围内率先颁发农业项目土地经营权不动产证书。三是以县城为载体的城镇化建设全域全面推进。系统推进以县城为重要载体的城镇化建设，衢州成为全省唯一的全市域试点，常住人口城镇化率达到60.6%。开工建设26个共富集聚点，完成共富搬迁4.5万人、自然村整村搬迁207个、小规模学校撤并19所。四是能源领域改革加快推进。大力推进电力接入工程费用分摊机制，全市超2.2万余家企业享受“零成本”接电服务，累计减少企业接电费用约2.41亿元。五是衢饶示范区建设提能升级。省市领导高度关注，浙赣边际（衢饶）合作区建设提级推进，省发改委印发《关于支持浙赣边际合作（衢饶）示范区（衢州片区）高质量发展的政策意见》。

（三）强对接，向上争取精准发力

这一年，我们主动融入国家和省委省政府战略布局，积极开辟向上争取新通道，力争获得更多资源和政策支持。一是围绕国家战略强对接。深度融入长三角一体化发展战略，借助此战略通道获得资金、用地等要素支持，在浙江省推进长三角一体化发展工作领导小组会议暨省推动长江经济带发展领导小组会议上作典型发言。二是围绕重点项目攻坚强对接。抢抓“十四五”规划中期调整期、国家政策窗口期，梳理浙赣运河，甬金衢上、杭淳开高速公路等一批补短板、强功能、惠当前、利长远的重大项目，向上对接、恳请支持，杭淳开高速公路纳入交通运输部《公路“十四五”发展规划中期评估调整报告》，柯城、江山、乌溪江混合式等3个抽水蓄能项目获核准批复。三是围绕2024年工作思路强对接。为有力推动2024年工作和重大项目建设等，提前把握部委动态，未雨绸缪率先布局，我委积极加强与国家发改委等部委对接，力争在国家部委2024年工作思路中体现更多衢州元素，在增发国债等重大政策争取中占得先机。四是围绕政策和荣誉争取强对接。聚焦重大政策承接、典型发言、试点示范等积极向上对接争取，力争重大政策接得住、用得好，优秀做法多体现、能推广，如：获得省政府督查激励事项6项，牵头的4项工作获全省三季度三个“一号工程”和“十项重大工程”争先创优五星评价，举办全省能源绿色低碳发展和保供稳价工程8月调度会等全省现场会3次，在第16届中国能源环境高峰论坛暨国家社科基金重大项目开题论证研讨会等省级以上活动作发言20余次。五是围绕要素保障强对接。通过长三角一体化国家战略、碳账户建设等开辟了向上争取新通道，资金争取较往年有了较大进步，用地争取上甬金衢上高速公路等项目纳入需中央加大用地保障力度的国家重大项目清单，能耗指标上为鹏辉等重大项目争取到能耗指标保障约108万吨标煤。

（四）拼业务，队伍建设逐步深入

这一年，我们多措并举，全面提升各方面基本功，以拼促学、学中拼优，激励干部人人争当“上进生”“优等生”“模范生”，全年4名干部获评作风之星个人，我委获评年度作风之星单位。一是以“四维”考评为载体，拼出争先意识。研究制定《市发改委干部四维考核办法》，围绕“争先指数”“执行指数”“管控指数”“服务指数”开展“四维考评”，坚持考核内容上定向、考核尺度上定标、考核实效上定心，有效提振干事创业精气神，提升干部队伍执行力、服务力、凝聚力。二是以党的二十大精神系列分享会为载体，拼出思维火花。创新开设7期“读报告·晒五新”发改论坛——党的二十大精神学习分享会，通过部门互学、市县联动、人人解读的方式，深入学习贯彻党的二十大精神，共享新平台、新项目、新改革、新政策、新要素等启发，打开思维眼界。三是以研学活动为载体，拼出业务达人。谋划和开展数字转型实践、低碳与新能源产业发展等各类研学活动近30次，参与人数近800人次。坚持关注热点、聚焦主责相结合，不仅学习产业研究、资本运作、政策储备等热点，还谋划重大项目和区域发展路径；坚持实地研学、政企联学相结合，自主选择主修产业和辅修产业，推动跨“界”交流；坚持高端论道、学用相长相结合，邀请行业专家、企业大咖、部门骨干集中授课，组织学员开展专题式参谋辅政活动，既接触前沿理论和科技知识，又回归本位着力破难攻坚。四是以“三强一拼”夯基赋能讲堂为载体，拼出“两专”素养。结合赴企业学习实践、赴基层开展专题调研等方式，开展《GDP概述与12个一级指标核算方法》等16节年轻干部“三强一拼”夯基赋能讲堂，着力锤炼年轻干部攻坚克难、奋勇争先的闯劲韧劲干劲，助力年轻干部学用结合、加快成才。五是以主题教育活动为载体，拼出团队正气。深入开展主题教育，坚持“必学+选学”“集中+自学”“领学+分享”“线上+线下”“交流+党课”“主题+专题”等方式，营造理论大学习、思想大武装的浓厚氛围。成立党员干部政治思想教育工作室，开展党员干部思想动态调研和谈心谈话工作，委主要领导牵头推动解决了一些干部工作问题和个人诉求问题。

二、2024年工作思路

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是衢州加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市的再出发之年，重大机遇和挑战并存。市发改委将继续坚持“三强一拼”，以有效举措攻坚有效投资，牵引各项工作全面深入推进，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府重要决策部署，紧紧围绕省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，以在“攻坚桥头堡·争先走前列”主题行动中“当先锋、走前列”为引领，以推进“5个方面”重点任务为基础，以落实“三强一拼”为保障，在发展中改革，用改革促发展，实现新突破，努力以“发改之干”助力“衢州之进”。

（二）主要任务

1.统筹推动经济质的有效提升和量的较快增长

（1）聚焦六个“有效”，千方百计扩大投资。健全以有效机制、有效谋划、有效前期、有效保障、有效调度（运作）、有效评估等为一体的六个“有效”举措，全力攻坚扩大有效投资，压茬推进重点项目1000个。

（2）抓好综合分析，提升预判调度能力。高质量编制《关于衢州市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。坚持常态化监测，重点抓好月度、季度分析，加强趋势研判和统筹调度，及时开展苗头性、趋势性、倾向性问题研判，充分发挥发改部门“参谋助手”作用。高标定位、高效承接省“3+10”重大工作，围绕综合晾晒指标常态开展监测分析，及时上报、及时协调、及时督促，努力打造更多标志性成果。落细落实省“民营经济32条”、市“民营经济42条”高效落地，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

（3）促进产业发展，赋能平台提能升级。持续推进衢州高端电子材料万亩千亿产业平台建设，力争产值突破千亿，完成“万亩千亿”产业平台验收。加快形成和巩固衢州义甬舟西延开放枢纽平台辐射四省边际区域的重要节点地位，奋力推进杭衢高铁项目、四省边际多式联运枢纽港、衢州综保区等一批项目进度。迭代“342”服务业新体系，出台服务业支撑政策。大力发展研发设计、软件信息、科技服务、现代物流等生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）和“两业融合”试点企业各2家以上。

扩大消费增长点，持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，大力发展文旅消费，打造特色消费地标，提升核心圈层引流能力。

2.创新推动系统改革破难题解新题

（4）深化碳账户体系建设改革，实现绿色低碳。聚焦能耗“双控”向碳排放“双控”转变这一国家命题，帮助企业应对国际贸易碳壁垒，探索建立国际认同、市场认可的碳足迹管理体系和碳标识认证体系，加快构建绿色低碳供应链。积极争创国家碳达峰试点园区。深入推进基于碳账户的转型金融，碳账户贷款余额达到800亿元。深化低碳生活和绿色消费共同行动，拓展个人碳账户应用场景，争取个人碳普惠减排量核证交易省级试点。

（5）加快以县城为载体的城镇化建设，实现集聚共富。聚焦“人、地、钱、房、岗”五大要素，实施城镇化建设“九大工程”。高标准实施县城承载能力提升重大项目42个，加快补齐产业配套、公共服务、环境基础等短板。加快建设高品质共富集聚点，创新探索“以地养老”“房票流通”等搬迁集聚模式，加强就业、教育、医疗、养老等服务保障，新增农业转移人口4万人。

（6）迭代“两山合作社”改革，实现生态富民。围绕“统”和“通”抓机制，全面摸排资源，统筹做好规划谋划，建立完善资源归集机制、统筹开发运营机制。打通社会（产业）资本下乡“最后一公里”、金融下乡“最后一公里”，加快解决流转经营权颁证等难点堵点问题，建立产权、授信、分红等制度，在风险可控的基础上，加快推进一批生态“标准地”项目。

3.有效推动区域协调发展实现新格局新突破

（7）拓展区域合作，加快推进四省边际中心城市建设。主动融入国家和省委省政府战略布局，把握中心城市建设的战略机遇，力争获得更多资源和政策支持。做深做实“城市合作联盟”总机制，在生态共保、服务共享、项目共推等方面推动一批“子联盟”落地见效。全面推进浙赣边际（衢饶）合作区启动区建设。高质量完成重大课题研究，重点在规划协同、要素流通、政策打通等体制机制创新上提出新举措。

（8）推进山海协作，打造系列标志性成果。聚焦山海协作与26县工作的深度融合、相互赋能，推进以“一县一策”、“一县一业”为牵引的26县发展更高质量，以各类“飞地”、特色生态产业平台为载体的支撑更有力量，以援建资金为撬动的乡村振兴示范点更具特色。

（9）深化对口工作，助力对口地区高质量发展。全面贯彻落实中央、省市部署要求，健全定期性会商、清单化推进、闭环式管理工作机制，持续推进产业合作、消费帮扶、稳岗就业、文化交流、人才交流等重点工作，积极推动衢州线上消费帮扶馆建设，谋划打造一批具有衢州辨识度的标志性成果。深化“有礼润燕山”文化润疆品牌建设，重点推动衢州围棋文化“落子乌什”。积极推动衢绵两地产业、科创联动，加强产业链、创新链、人才链的协同对接。充分发挥浙江优势积极推进衢岭汽车配套、现代物流、畜牧养殖等产业合作。

4.持续推进社会变革带来新变化新面貌

（10）共建社会新格局，扎实推动共同富裕。聚焦缩小“三大差距”、公共服务提升和基层治理现代化等五大方面，加快形成一批工作机制、深化一批改革方案、打造一批标志性成果、形成一批共富典型经验等。抓好“衢州市未来乡村建设运营机制探索”等一批省级试点，谋划筹备市级试点库，完善“试点评选—机制模式—复制推广”的工作链条，形成更多衢州典型经验。推动各区块建设“一县一品牌、一县一特色”，形成市县一体、串珠成链的市域共富建设格局。

（11）共享新型公共服务，有效提升城乡生活水平。抓实“七优享”工程，大力推动公共服务优质共享，加强15分钟公共服务圈建设，确保城区公共服务指数超过全省平均水平。深化“扩中”“提低”改革与社会事业领域改革。积极谋划改革项目，争取国家级、省级改革试点。推进社会领域重大项目，抓好“七优享”工程重大项目开工、投资计划落实。

5.扎实做好供应监管工作保障社会民生福祉

（12）保供稳中有进，提升能源保障能力。做好能源保供稳价工作。加强清洁能源开发利用，开工建设乌溪江混合抽蓄电站、柯城抽蓄电站、江山抽蓄电站等项目，统筹抓好农光互补、铁光互补地面复合型光伏电站建设，新增光伏并网装机70万千瓦以上。加强能源运行调度，提高迎峰度夏、度冬能源保障水平。2024年单位GDP能耗降低率完成省下达任务。用足用好绿证抵扣能耗政策，完成省下达增购省外绿证任务。

（13）强化价格管理，纵深推进价格改革。一是加强能源领域价格管理。强化政企联动，在国家、省降低电价的基础上，力争工业平均电价再降0.1分/千瓦时。持续深化天然气价格改革，科学核定非居民天然气终端销售价格，加强居民天然气价格上下游联动机制研究。持续关注蒸汽价格变动情况，引导市场双方形成良好的沟通机制。二是做好社会领域价格管理。稳步开展机动车停放服务收费定调价工作。强化基本养老服务、公墓殡葬、教育、景区门票等重点领域价格管理，推动公共服务价格晾晒工作，促进社会事业发展。持续深化涉企违规收费专项整治工作，完善涉企收费监管长效机制和经营服务性收费目录清单，切实维护市场主体利益。

（14）确保粮食安全，促进社会和谐稳定。一是认真抓好耕地保护和粮食安全责任制考核。建立健全工作体制、管理机制、运营模式，层层传导和落实主体责任和监管责任，全力争取考核优秀。二是全力做好粮食收购工作。继续落实好省级粮食订单粮源基地收购任务，不断提升粮食收储能力和服务水平。三是强化粮食执法监管。加强对执行粮食订单和收购政策、动态储备管理、执行轮换计划、损益管理、定向销售粮食处置等重点事项的执法监管。充分发挥库务监督管理机制作用，强化对粮食收储业务的常态化事前事中事后监管和问题整改督查机制，提升监管质效。