2024年，衢州市自然资源和规划系统将深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，紧扣建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市，贯彻落实“工业强市、产业兴市”和打造“十个桥头堡”战略部署，开展“项目攻坚年、改革创新年、能力提升年”行动，坚持高目标牵引、推进六大改革任务、实施十大突破性抓手，全方位争先，力争各项工作“保五争三拼第一”，为衢州市勇当先行者、谱写新篇章贡献更多的资规力量。

一、坚持高目标牵引。重点工作排名“保五争三拼第一”，承担的“十项重点工程”夺五星、争进位，力争形成一批有衢州特色的标志性成果，为耕地保护国考多做贡献。全年计划供应国有建设用地3万亩，消化批而未供土地2万亩，盘活存量建设用地6000亩，城镇低效用地3000亩，争取国家新增建设用地指标7000亩以上。集体林地流转面积占可流转面积的60%以上，林业总产值达到580亿以上，农村居民人均林业收入达1万元以上。

二、全力推进六大改革任务

一是探索新型城镇化背景下的宅基地空间置换。衢州作为省政府确定的唯一全市域新型城镇化建设试点，将继续探索深化宅基地空间置换工作，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升“8+23”共富集聚点规划质量，加快建设高品质共富集聚点，推进市域一体房票使用政策，打通“房票流通”，助力乡村振兴和新型城镇化建设。

二是开展“多田套合”试点。按照围绕“统一底图、双向奔赴”的原则，探索建立“明确目标、部门打通、系统集成、形成标准、由点及面、全面铺开、真正落地”的协同工作机制，在“多田套合”中先行先试，优化国土空间布局。以“三区三线”划定的138万亩永久基本农田为底版，自然资源、农业农村等部门双向奔赴，摸清家底，套合高标田，固化“多田套合”存量。通过分类处置、增减有序的方式，做好138万亩永农内未实现高标田的增量，永农之外的高标田调整纳入，提高套合率。建立永农、高标田储备库，逐步打通“耕地—占补—恢复—整治—套合—入库—利用”全链条。

三是持续推进深化集体林权制度改革。按照全国集体林权制度改革视频会议精神，坚持以“三权分置”为基础，以林权流转为手段，以产业发展为核心，以项目建设为载体，以金融创新为支撑，抓紧实施国家储备林、中央财政油茶产业发展示范奖补项目等重大项目，探索林权类不动产登记、林木采伐、森林可持续经营和林业生态价值实现等机制创新，探索开展林地补充指标跨区域交易，加强财政金融支持、保护经营主体林权权益、强化社会化服务保障，聚力打造“132”林业发展体系，打造1个四百亿的竹木加工集群，3个百亿（油茶、双柚、茶叶）产业集群，2个有一定区域影响力的产业集群（林下经济、森林康养）。

四是持续推进农村集体经营性建设用地入市试点。积极探索提升乡村空间合理性的“调整入市”和“整治入市”等多种入市途径，因地制宜出台相关政策文件，强化入市过程和环节控制。2024年农村集体经营性建设用地计划入市20宗以上，土地出让金3000万以上。

五是统筹推进重点生态功能区建设。助推开化县重点生态功能区建设，合力推动钱江源—百山祖国家公园挂牌命名，做好山区县“多规合一”的国土空间规划，平衡重点生态功能区县城产业发展与生态环境之间的矛盾，在规划引领、人口集聚、县城建设和政策创新等方面探索可复制可推广的经验，打造全省乃至全国重点生态功能区县城的城镇化发展典范。

六是深化自然资源治理体系改革。围绕城乡规划建设管理机制、不动产智治平台建设、行政审批制度改革、批后监管优化、基础数字化矿山建设等工作，不断提升自然资源治理体系和治理能力建设。

三、着力实施十大突破性抓手

一是守牢耕地保护红线。牢记“国之大者”，切实落实“党政同责”，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制国考、省考。紧盯耕地保护的重点、难点和痛点，形成“天空地网全覆盖监测—全域全类型用途监管—长牙齿执法处置”协同闭环耕地保护新模式。结合省耕地布局优化三年行动，配套出台占补平衡、林耕置换等一批具有衢州特色的方案和举措，进一步优化耕地空间布局，提高连片稳定耕地面积。

二是创新重点项目保障机制。坚持项目为王，全面摸清2024年重点项目底数，掌握项目用地在土地征收成片开发方案、农转用和土地征收、供应审批的需求，建立市“百大项目”攻坚组件报批、晾晒销号机制，保障100个左右重点项目的报批。用足用好窗口期各类利好政策，争取更多项目列入省“百大攻坚项目”报批和重大产业项目清单，保障衢丽铁路、甬金衢上、杭淳开高速等一批重点项目建设，提高审批的质量和效率。

三是创新存量挖潜强保障机制。推广“存量为王”理念，以工业用地全域整治为抓手，打好“五未”土地处置三年行动收官战，探索开展工业用地出让竞价制度，进一步完善工业用地全生命周期管理闭环。积极推广创新型产业用地和混合产业用地供地，持续优化产业空间布局、加强产业引导集聚，切实做好“工业强市、产业兴市”用地保障。

四是探索全域土地综合整治新模式。主动适应占补平衡新政调整，积极探索资源要素跨区域腾挪，科学划定共同富裕现代化基本单元，以土地综合整治为突破口推动宅基地“三权分置”集成改革、村企联建“共富工坊”等，打造“重规划、优布局、提品质”的重要平台，推动国土空间资源要素配置与共同富裕现代化生产力布局优化相适应，促进共同富裕现代化基本单元建设。力争谋划新项目10个以上，争取3个项目入围省级精品工程。

五是完善规划引领管控体系。以国土空间总体规划获批为契机，研究制定契合地方发展建设需要的国土空间规划传导管控机制，细化城镇开发边界局部优化、强制性控制线管理、边界外项目落地审查等管理规则，提高规划管控刚性，保障项目科学落地。深化开展四省边际中心城市功能定位、新时代山水花园城市等重大课题研究以及浙开片区、烂柯山片区、乌溪江两岸等重点片区规划设计工作。推进城市风貌一般地区通则管理和重点地区设计图则管控体系构建，打造高品质城市风貌。

六是加大矿政管理力度。指导加快3个矿区基建进度，保障矿产资源市场保供稳价。加大巨化集团、元立集团等重点企业用矿需求保障力度，完成衢江杨源岭萤石矿和江山四都白云岩矿探转采。推进智能化和数字化绿色矿山建设，完成第三批智能化绿色矿山3家试点企业建成验收。继续深入开展新一轮找矿突破战略行动，依托浙江紫晶矿业建设浙江常山高坞山—蕉坑坞国家萤石能源资源基地，打造国家级能源资源基地建设标杆。

七是构建生态一体化保护体系。统筹推进重点生态功能区建设，加快优化以国家公园为主体的自然保护地，全面完成诗画浙江大花园核心区国土绿化试点示范项目，实施开化县省级山水林田湖草海一体化保护和修复工程，扎实开展野生动物保护专项治理行动，持续推进森林系列创建，加快构建生态一体化保护体系。

八是落实风险防控体系。全力推进督察问题整改，攻坚不动产历史遗留问题化解，推进省级重大领域类信访问题整改。开展地质灾害和森林防火智控提能升级行动。深化巩固违建别墅问题清查整治专项行动，稳妥审慎推进农村乱占耕地建房问题专项整治。

九是构建现代治理能力体系。进一步夯实自然资源工作基础，高质量开展国土变更调查，增强测绘地理信息数据资源供给，着力推进实景三维建设。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面推进改革扩面提效，继续深化“拿地即开工”“多测合一”等审批改革。

十是打造一流干部队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求，党建统领，大力推进“红色资规”“清廉资规”“法治资规”建设，深入巩固主题教育成果，深化自然资源清风五大行动，迭代深化“六治六提”作风建设，开展“两整改一化解”清零行动。开展“强业务、提素质、转作风”能力提升专项行动，举行“两专赛马、晾晒比拼”擂台赛，重点工作、重要指标、重大项目“比晾晒”，带动干部队伍发展力、执行力、服务力、创新力、组织力、约束力全面提升。