衢审公告〔2024〕3号 

（总第134号）

衢 州 市 审 计 局 办 公 室

衢州市推进“四好农村路”高质量建设情况专项审计调查结果

（2024年2月28日公告） 

根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，2023年3月30日至2023年7月3日，衢州市审计局对柯城区人民政府、衢江区人民政府、江山市人民政府、开化县人民政府，市交通运输局等市级有关部门推进“四好农村路”高质量建设情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

（一）农村公路发展总体状况  

截至2022年底，我市境内公路总里程8735.08公里，公路网密度为98.76公里/百平方公里。其中：农村公路里程为7641.23公里，农村公路网密度为86.8公里/百平方公里。农村公路里程占公路总里程的87.48%。

1.农村公路分布情况（单位：公里）

2.农村公路总体发展水平指标情况。截至2022年底，我市农村公路技术等级三级及以上占比17.58%、建制村通双车道公路占比63.2%、城乡公交一体化率为87.6%、路面和路况优良中等路率分别为83.91%和95.85%（省内排名分别为第6名和第5名）。衢州市沿江公路被评为浙江省“十大最美农村路”，全市被命名“四好农村路”省级示范县5个，被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位1个。

（二）农村公路资金筹集和使用情况

1.全市公路建设养护上级补助资金情况（全口径，含国省道和水运建管养资金）。2020至2022年，全市共获得公路建设养护上级补助资金466658.01万元。

2.农村公路建设养护资金筹集使用情况。2020至2022年，柯城、衢江、江山、开化4个县（市、区）农村公路建管养资金以县级财政安排为主，上级补助和投融资公司自筹为重要组成部分，以镇村自筹为补充。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，2020年以来，柯城、衢江、江山、开化4个县（市、区）政府，以及市交通运输局等市级有关部门，围绕共同富裕、乡村振兴等战略目标，以“四好农村路”三年行动、农村公路提质创优促共富五年行动等为抓手，推进“四好农村路”高质量建设，打造四省边际交通物流桥头堡。一是农村公路网不断优化。2020年以来，4个县（市、区）农村公路基本实现由“村村通”向“路路好”转变。二是农村公路养护水平逐步提升。深化农村公路管理养护体制改革，推行自动化快速检测，探索多种管养模式，提升了公路养护专业化水平。三是农村客运和物流服务体系不断健全。通过推行城乡公交一体化，打造美丽沿江公路等，带动了农民增收致富。

但审计调查也发现，在政策制定执行、项目建设管理等方面，有关部门及单位还存在薄弱环节，有待进一步规范提升。

三、审计调查发现的主要问题及处理意见

（一）政策制定执行方面

1.规划与实施方案衔接执行不到位。衢州市综合交通运输“十四五”发展规划（以下简称《规划》）要求，在2025年底前，全市建制村双车道公路全覆盖；而衢州市农村公路五年行动实施方案要求，在2026年底前，全市建制村通双车道比例达到75％。《规划》要求，黄衢南高速衢州南连接线拓宽工程应在2022年开工，实际截至2023年6月未开工。

2.“路长制”执行不到位。市交通运输局仅2022年9月下达《关于2022年“四好农村路”暨“路长制”半年度检查情况的通报》，未开展其它督查；衢江区双桥乡塔太线-脱贫小区、排门坞-风车岭2条村道未设置路牌等。

3.落实惠企政策不到位。衢江区、开化县各1个工程项目履约保证金未采用保函。衢江区公路管理中心2017年以前结转的应退未退保证金（含应付工程款）178.97万元长期挂账。

（二）资金筹集使用方面

1.农村公路建管养资金保障待加强。2020至2022年，开化县农村公路计划投资70616.4万元，同期资金落实45366.09万元，占投资计划的64.24%。

2.农村公路资金未专款专用。2020年柯城区交通运输局在省级交通运输发展专项资金中列支培训费、差旅费、联系村补助经费等18.51万元。

3.部分农村公路资金安排不科学。衢江区2083.31万元农村公路资金年度预算未执行。开化县2个项目结余资金131.15万元闲置1年以上。省级专项资金1256.91万元未及时安排使用。2个项目一般债券资金3322.38万元使用不及时。

4.部分项目未代扣代缴个人所得税。江山市杭衢高铁双江线改建工程发放的农民工工资1023.28万元，柯城弈谷至印象西城等4个项目发放农民工工资641.11万元，未代扣代缴个人所得税，审计指出后已代扣代缴1.59万元。

（三）项目建设管理方面

1.项目前期工作不到位。柯城区半山至上深坑道路工程勘察设计等前期费用支出160.8万元，因规划调整取消项目实施。江山市贺村镇临江路南延伸段及周边道路连接线（一期）工程等2个项目，因政策处理停工，截至2023年6月已分别延期超24个月和4个月。

2.项目招投标问题突出。

（1）衢江区2个乡村公路振兴工程招投标不规范。2018年，衢江区发改部门批复衢江交投实施举村至汉都公路工程、杜泽至灰坪公路工程，建安投资分别为12035.64万元、34294.68万元。在工程招投标中，设置联合体招标条件。将2个单独立项的项目，合并为1个项目进行招标。评标专家组成欠规范。施工招标评委7人中，4人为项目监督管理的交通运输主管部门相关人员。

（2）1个项目评标办法设置不够合理。衢江交投实施的衢州市石呈线（315省道至抽水蓄能电站连接线）改建工程涉及建安投资17470万元。评标办法设定投标人限制潜在投标人的条件。

（3）项目存在转包。如凯通公司中标的S315兰贺线柯城下张立交桥头至黄家段2019年公路养护大中修工程等2个项目转包施工。

3.项目变更管理有漏洞。江山市塘源口乡2018年农村公路安全生命防护工程（二标段）2项工程量变更未经乡党委班子会议决策；对变更增加或减少工程量超额部分未调整单价。审计指出后，已全额追回多支付工程款37.39万元。

4.项目合同履行待加强。

（1）1个项目未按规定调价。衢江区2020年农村公路生命安全防护工程（北部）结算审核报告中，部分工程量变更未按招标文件调价。审计指出后，已退回多计工程款7.18万元。

（2）1个项目提前支付进度款17.19万元。衢江区双桥乡政府在支付2019年衢江区四好农村路建设工程（C172塔太线-高举坞）进度款时，向施工单位提前支付进度款17.19万元。

（3）对中标方履约管理不到位。2018年11月，江山市塘源口乡政府对2018年农村公路安全生命防护工程（一标段）等2个项目未收取履约保证金合计19.61万元。柯城区、江山市各6个农村公路项目涉及1682.23万元的履约保函超期。

5.项目施工管理不到位。

（1）1家监理单位配备监理人员不符合要求。2019至2020年度柯城区国省道公路养护工程及四好农村路项目，监理单位在监理服务期内，3名监理人员证书注册在其它单位，9名监理人员社保缴纳单位为其它单位。

（2）2个项目施工管理不规范。2019年衢江区四好农村路建设工程-C092破石-东仓口等2个项目，存在浆砌挡墙石料、砂浆未检测，砂浆不饱满、未勾缝，隐蔽工程量未及时确认等问题。

（四）日常养护管理方面

1.1个养护项目招标不符合要求。江山市2023-2025年国省县道公路小修保养工程设4个标段公开招标，工程预算价均1000万元以上。招标公告规定，投标人可投任意标段但只能中1个标段，只有4个有效投标人参加4个标段投标，第3、4标段开标时投标人不足3个。

2.衢江区农村公路日常养护资金投入不达标。2022年度乡村道日常养护实际投入资金为422.36万元，占应投入资金的72.12%，未达到乡道0.75万元/公里、村道0.45万元/公里的标准。

3.衢江区后溪镇政府乡村道日常养护不到位。后溪镇Y232后溪至青龙头公路等乡村道边沟堵塞、路肩杂草丛生，部分乡村道日常养护责任单位不明确，养护不到位。

（五）运营及产业融合方面

1.通乡镇、景区公路等级有待提升。截至2020年底，衢州市44个平原乡镇中，通三级公路有8个，通四级公路有3个；56个山区乡镇中，通四级公路有7个；13个4A级景区中通三级公路有5个。

2.出行配套设施需要完善。衢江区天脊龙门、药王山景区停车场，分别配置1个汽车充电桩，紫微星谷、洋西孪畲寨、红色千里岗景区等未配置汽车充电桩；开化县各景区停车位、快充电桩、慢充电桩配备不足，不能满足游客自驾游需求。

3.客货邮融合工作推进缓慢。2022年末，市邮政公司与市公交集团签订3条线路的邮政委托客运带货业务协议，客运带货线路少，业务覆盖范围不广。2022年9月，开化县邮政公司与2家客运公司签订4条线路的委托带货协议，未实质开展。截至2023年4月，开化县127个村共富驿站未启用。

四、审计调查建议

对以上审计调查发现的问题，衢州市审计局已出具专项审计调查报告，提出了强化农村公路政策制定执行，提升政策引领效果；加强农村公路资金要素保障，提高资金使用效益；加大农村公路项目管养力度，促进规范化建管养；积极推进农村公路运营工作，提高产业融合水平的审计建议。

五、审计整改情况

对审计指出的问题，柯城区人民政府、衢江区人民政府、江山市人民政府、开化县人民政府，市交通运输局等市级有关部门高度重视，积极组织整改，市审计局将持续跟踪后续整改情况。