许茂华委员：

你在市政协八届三次会议期间提出《关于加大用地节约集约助力我市工业经济高质量发展的建议》的提案（第231号）悉。现将有关情况提出会办意见如下:

近年来，市资源规划局深入贯彻实施市委市政府“工业强市、产业兴市”发展战略，围绕项目决策咨询、亩均效益评价、资源要素优化配置、高耗低效企业整治提升等工作，构建形成闭环式工业项目管理体系，不断提升我市工业用地节约化、集约化水平，进一步助力我市工业经济高质量发展。

一是深化空间腾换行动，进一步推进高耗低效企业整治提升。坚持清单化推进、闭环化管理，聚焦低效工业用地连片整治、老旧工业园区有机更新、产业平台提质升级等，以盘活有限资源空间为目标，采取改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园、关停退出等方式，对高耗低效企业开展整治提升。2023 年，全市整治低效工业用地8684亩，提升高耗低效企业430家，其中回收盘活190家，改造提升146家，关停退出85家，兼并重组6家，集聚入园3家。

二是理顺工业用地出让价格机制，调整工业用地出让最低价标准。2024年4月1日起，衢州市市区工业用地出让最低价开始实行最新标准，一般工业项目出让最低价白沙片区（原白沙功能区）由25万元/亩提高到40万元/亩，高新片区（原金属制品园区、市高新园区）由25万元/亩提高到35万元/亩，东港片区（原衢江区高家工业功能区）由18万元/亩提高到30万元/亩，柯城区、衢江区乡镇功能区由18万元/亩提高到25万元/亩。2024年4月，各县（市、区）同步开展工业用地出让最低价调整。

三是建立化工业项目决策咨询机制，从项目前期研判企业用地效益。2023年，工业项目决策咨询服务依托数字化平台建设，实现线上决策市域全覆盖。严格项目准入标准，明确化工项目亩均税收不低于40万元/亩、其他项目要求不低于27万元/亩（市本级其他项目要求不低于30万元/亩），有效避免新的低效企业产生。2023年市咨询服务办牵头决策咨询服务项目338个，项目计划固定资产总投资1461.61亿元，同比增长19.15%;计划出让土地16184.66亩，同比增长7.35%。因不符合产业政策和园区布局、存在较大环保安全风险等原因，拒绝入园项目12个。

四是优化“亩均效益”综合评价机制，建立科学的分档评价体系。根据实际情况，建立健全导向清晰、指标规范、权重合理、程序公正的亩均效益综合评价体系。综合考虑“双碳”背景、行业间差异等因素，增设一系列加分规则，并结合企业意见建议在分类设置定档、提档、限档和豁免等规则。2023年，全市域合计3948家工业企业参与评价，其中规模以上1187 家（较上年度多出61家），规模以下 2759 家（多出202家），其中规上企业中，评价出A类233家（19.6%）、B类585家（49.2%）、C类328家（27.6%）、D类41家（3.4%）。

五是完善资源要素优化配置机制，引导资源要素向优质高效领域集中。在原有差别化政策基础上，进一步加大财政资金差别化政策力度，“大科创”专项政策中评定类项目奖补与评价结果挂钩，A类、B类、C类企业分别按120%，100%，50%享受，D类企业原则上不享受。2023年，全市正向激励A、B类企业，兑现各类财政奖补17.1亿元、新增用地2093亩、用能183.6万吨标煤，反向倒逼末档企业，征收差别化电价1943 万元、削减用能指标3.3万吨标煤。其中，常山县兑现各类财政奖补7498万元、新增用地110亩、用能104万吨标煤、征收差别化电价120万元。

下一步，市资源规划局将会同市经信局合理调配工业用地资源，统筹提升工业用地质量和效益。

一是持续开展工业用地全域整治。以连片、区域性的低效工业用地整治为重点，严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，通过改造提升、兼并重组、搬迁入园、合作转移、关停退出等方式对高耗低效企业开展分类帮扶、对标提升。

二是建立健全政策体系。通过出台《衢州市提升工业用地节约集约利用水平推进工业高质量发展若干意见》，从引导产业聚集发展、强化节约集约利用、优化工业用地供应、完善工业用地监管制度等四方面明确了11条措施，全面提高工业用地节约集约水平和产出效益。

三是鼓励企业集聚入园扩容增效。进一步规范小微企业园用地管理，明确小微企业园的功能、性质、定位、开发建设模式，鼓励引导产业园区外零星布局的优质企业集聚入园发展，对符合条件的“工业上楼”项目加大支持力度，不断提高土地利用效率。

四是健全项目全生命周期管理。依托我市工业项目决策咨询服务的数字化系统，由项目属地对项目用地实施状况进行全过程监管，确保项目固定投资和亩均税收有效落实。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市自然资源和规划局

2024年7月15日