吴丽娜代表：

你在市八届人大四次会议期间提出的《关于加强民营企业法律服务，提升依法经营能力的建议》的建议（第130号）悉。现将有关情况答复如下：

民营企业是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在经济发展中发挥着十分重要的作用。随着社会法治化进程不断推进，民营企业的法治需求也日益增强。市司法局针对民营企业法律需求与法律服务资源还存在着不平衡、不充分的问题，全面加强民营企业法律服务，不断提升民营企业依法管理、依法经营和风险防范能力，进一步激发市场主体活力，提振市场主体发展信心，助力经济社会高质量发展。

一、建立健全民营企业法律服务工作机制

（一）建立“千所联千会”工作机制。组织全市55家律师事务所与全市7家工商联及其所属85家商会（协会）建立“千所联千会”联系合作机制，搭建律商协作新平台，实现商会协会法律顾问全覆盖，并创建涵盖民营企业经营活动全周期的10个大项50个子项菜单式法律服务清单。完善考评激励机制，对表现突出的法律顾问，在评优评先、考核奖励、职称评审等方面优先考虑，保障“千所联千会”工作常态长效。

（二）深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作机制。根据市场主体的分布区域、行业性质、集聚程度等特点，科学划分网格、统筹调配法律服务力量，将全市24万余家市场主体，划分为基础网格128个，补充二级网格95个，常态化服务全市重点建设项目和重点企业，形成“128+X”的网格辐射，实现服务对象全覆盖。统筹全市法律服务人员和司法行政干部全员进驻网格，实现全员入格，法律服务人员全覆盖。采取“线上+线下”服务模式，为市场主体提供更便利的法律服务。

（三）建立常态化民营企业“法治体检”工作机制。近年来，市司法局持续组织律师、基层法律服务工作者为民营企业开展“法治体检”，通过上门服务、线上问诊等方式，全面梳理民营企业经营风险，提升民用企业依法经营水平。目前“法治体检”已经成为制度性、常态化工作，深受广大民营企业的欢迎。2023年我市有55个律师团队，617名律师（基层法律服务工作者）参与到法治体检中，服务民营企业1.9万余家（次），开展法律咨询3千余次、提出加强民营企业内部治理的意见建议320条、梳理涉及民营企业面临的各类纠纷240余件、为民营企业出具法律意见2千余份、帮助民营企业化解矛盾纠纷440余件。

二、整合民营企业法律服务资源

（一）组建涉企法律服务团。以新形势下民营企业的所急、所盼、所需为导向，组建“衢州市律师公益法律服务团”“助企纾困法律服务团”“衢州市专家服务示范团”等12个涉企公益法律服务团，通过组织专项行动、企业法治体检、提供法律援助、矛盾纠纷化解工作，延伸涉企法律服务范围，目前全市90％以上的律师加入各类法律服务团。完善律师参与公共法律服务积分激励机制，将律师参与涉企服务作为律师事务所和律师评优评先、职称评审、“两代表一委员”推荐的重要参考依据，推动全市律师自觉开展涉企法律服务。

（二）推进15分钟公共法律服务圈建设。组织律师、法律服务工作者积极参与“15分钟公共法律服务圈”建设。以企业、群众现实需求为导向，建设服务圈站点，目前已在村（社）、园区、楼宇等建成服务站点2139个。依托“浙里办”公共法律服务模块、“12348”法网、服务热线、113 台自助终端机等平台，畅通窗口服务、网络咨询等渠道，提供法律咨询、法治宣传、法律援助、司法鉴定等 20 余项法律服务，形成“线上线下并行、实体网络同步、前端后端联动”的公共法律一体化服务格局，为民营企业提供程序简化、一站式办理的公共法律服务。

（三）强化政策扶持保障。市司法局与市委组织部、市财政局联合出台《关于加快律师行业高质量发展的实施意见》，明确搭建法律服务平台，将律师参与市场主体公益法律服务、助企纾困等统筹列入政府购买服务项目，为律师参与民营企业法律服务提供政策保障。市律师协会设立50万元“青年律师发展基金”，对服务民营企业贡献突出的青年律师予以奖励。

三、提升民营企业法律服务质效

（一）优化公证助企服务。简化公证流程，优化公证举措，打造快捷公证惠企圈，开通企业“容缺受理”、“急案优办”、“一对一”服务、涉外“代办服务”、“限时办理、一次办结”等服务通道，缩短企业办证时间一半以上。开展“公证服务在身边·法治护航促发展”活动，充分发挥公证预防性法律制度作用，赋能企业发展。完善公证收费政策，重点对知识产权、不见面招投标、抵押贷款委托等11大类涉企公证事项给予减半收费，对破产重整、停产停业等5类涉企公证服务情形免收公证费用，强化公证“惠企”服务保障。

（二）强化民营企业合规管理。针对易制毒化学品、新材料、特种纸、木门、钙、胡柚等六大重点产业，化工行业国际化经营、依法纳税、知识产权保护、劳动者权益保护等八大专项领域出台《合规指引》，逐项明确常见违法表现、法律依据、违法责任、合规建议、指导部门等。探索推进合规员、合规官工作制度，编撰合规案例，为民营企业开展线上线下的定期合规指导培训，助力民营企业防范和抵御经营发展过程中的各种法律风险，不断提高企业抗风险能力和市场竞争力。目前，已培育合规官21名、合规员60名，累计开展合规培训124余场，培训人数达1600余人。

（三）深化民营企业法治宣传教育。充分发挥律师专业优势，组织开展“送法进企业”活动，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，向民营企业经营管理人员针对性的宣讲法律法规与政策，提供法律咨询，帮助民营企业经营管理人员增强尊法学法守法用法意识，提高依法经营、规范管理、合规发展能力，2023年全市律师开展法律法规及政策宣讲680余次。将民营企业普法工作纳入年度普法工作专项目标考核，全面落实“谁执法谁普法”责任制，形成加强民营企业法治宣传教育的合力。

下一步，市司法局将进一步发挥职能作用，以民营企业法律需求为导向，强化涉企法律服务，不断提升民营企业依法经营和防线防范水平，推动民营企业高质量发展。

一是强化工作机制建设。开展全市法律服务行业服务民营企业专项行动，召开座谈会，听取民营企业家、法律服务人员的意见和建议。建立常态化工作联系机制，联合相关单位制定完善涉民营企业的普法宣传方案、法律服务方案，加强与行业协会沟通和合作，建立完善广泛覆盖本市民营经济领域的法律服务团队，制定完善的法律服务计划，为民营企业发展提供更有针对性、更加优质的法律服务。

二是深化“千所联千会”工作。推动市工商联、商会协会、民营企业搭建多元化、多层次、多服务合作平台，进一步完善合作机制，细化服务内容，明确工作制度，深化民营企业法律服务工作。优化民营企业法律服务团，深入开展“律企携手同行 服务实体经济”等专项行动，推动法律服务进工业园区、创业园、产业集聚区等，为企业提供法律风险分析和防范建议，提供零距离的法律服务。

三是组建民营企业法律服务讲师团。遴选理论水平和授课经验丰富、政治素质较强的律师成立民营企业法律服务讲师团，组织开展法律咨询、法律政策宣讲活动，注重开展以案释法，加强民营企业从主体设立、内部管理、发展运营全流程全领域法治宣传和培训，增强民营企业经营管理者和职工的法治意识，持续提高民营企业法治意识和依法经营能力，引导民营企业依法依规发展。

四是深入推进律师担任民营企业法律顾问工作。结合法律顾问全覆盖工作，按照企业自主和市场化原则，鼓励民营企业聘请律师担任常年法律顾问，为民营企业和律师事务所建立长期稳定的法律服务关系搭建平台，不断扩大民营企业法律顾问的覆盖面，更及时、更直接、更深入地预防民营企业的经济纠纷和经营风险。

五是提升律师服务民营企业的业务水平。组织律师团队深入民营企业开展调研，了解民营企业法律服务需求，创建服务清单。发挥律师行业管理职能，举办各类实务理论研讨、企业走访、业务讲座等业务培训和交流活动，不断提升全市律师服务民营企业的能力。用好扶持政策，强化律师人才引进和培养，不断提升我市律师服务民营企业质效。

六是持续开展民营企业“法治体检”。推进民营企业法治体检常态化制度化，帮助企业防范和化解法律风险工作，帮助企业及时发现、解决依法经营与公司治理方面存在的问题，完善法人治理结构和各项工作机制，规范工作流程，弥补管理漏洞，降低法律风险，提高依法经营管理水平。同时，强化“法治体检”成果运用，对民营企业常见的股权纠纷、合同违约、劳动用工、知识产权保护等领域法律问题，研究提出务实管用的意见建议，制定出台相关法律服务工作指引。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市司法局

2024年7月9日