吴金娟代表：

你在市八届人大四次会议期间提出的《关于发展银发经济 打造“衢州有礼·银发友好”城市新名片的建议》的建议（第121号）悉。现将有关情况答复如下：

随着我市人口老龄化程度的进一步加剧，老年人对养老服务需求日益迫切，为积极应对人口老龄化，大力发展养老事业和养老产业，培育经济发展新动能，满足人民美好生活需要，谋划发展银发经济，打造“衢州有礼·银发友好”城市新名片的建议具有重要现实意义。近年来，衢州市委、市政府把养老服务工作作为改善民生、加强社会建设的重要内容来抓，统筹部署养老服务、银发经济等相关工作。

一、谋划银发经济产业目录 

为加快养老服务产业发展，先后制定出台了加快发展养老服务业、养老护理人员教育培训、医养结合工作、老年人照顾服务工作、居家养老服务条例、养老服务补贴等政策文件，进一步加大扶持力度。2024年5月，为更好应对我市老龄化日趋加剧面临的新形势，认真贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》精神，我局立足衢州市养老产业实际和优势，经与发改、经信等部门对接了解，围绕银发产业园、机构（社区）养老产业、康养文旅产业、老年用品产业、生命健康产业、适老化改造、养老服务产业等七大方面，制定形成全市养老产业目录清单，谋划银发经济产业项目29个，其中银发产业园1个，CCRC项目（持续性照料养老社区）1个，新建养老服务设施6个，康养旅居项目7个，老年用品项目4个，中医药健康食品项目6个，适老化改造项目1个，养老服务产业3个。聚焦15分钟社区生活圈，建设便民适老化消费服务设施，支持商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，打造银发经济商业街区。同时，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，共同促进银发经济发展壮大，进一步激发老龄产业和老年事业发展的潜力。

二、数智赋能推进智慧养老

发挥养老服务“爱心卡”省级试点项目先行示范作用。2022年8月，柯城区入选养老服务“爱心卡”省级试点，以数字化平台为手段，以“爱心卡”为载体，在原有养老服务补贴基础上，引入“爱心分”制度，探索出一条“财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点”筹资新路子，撬动家庭和社会注资，为失能失智、高龄及特扶家庭老年人提供精准高效的助洁、助浴、助医、助餐、助行、助急等服务。老年人通过“爱心卡”线上点单、电话下单、线下购买等多种形式，选择基本公共服务、社会组织提供的公益性和互助性服务、企业提供的市场化服务，享受老年人的养老服务保障。自系统试运行以来，用户开卡数量已达13.5万人，平台已累计完成服务626.07万分，服务了9.1万人。同时平台以社区、乡镇居家养老服务中心为基础，培育了80个居家养老上门服务队伍，吸纳了1128名护理员参与服务，建立了800余张家庭养老床位，安居守护独居老人1000户。

三、推动养老服务管理标准化

2021年以来，根据《浙江省养老机构等级评定管理办法》和《浙江省养老机构等级评定工作实施细则>的通知》，对全市养老机构开展等级评定，从环境、设施设备、运营管理、服务等多方面对养老机构进行等级评定。目前，龙游县广和长青养老服务中心和常山县绿城颐养中心获评省四星级养老机构，以星级养老机构示范带动其他养老机构质量整体提升。同时，开展养老机构消防安全标准化创建，根据《浙江省养老机构消防安全标准化管理规定（试行）》要求，各地养老机构对照标准，逐条完善提升，经过近一年时间的工作，在消防、第三方安全机构协同配合下，共有72家养老机构完成达标创建，整体达标率超过70%。

四、促进医疗与养老融合发展

一是完善医养结合发展机制。市卫健委联合市民政局等10个部门印发《关于深入推进医养康养结合发展的实施意见》，鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，支持医疗机构在养老机构依法依规设置医疗服务站点。简化医养结合机构审批流程，实行“一个窗口”办理，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理。二是加强医养结合机构建设。近年来，我市通过签约、托管、合作共建等形式推进医疗服务和养老服务相融合，建成了一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。目前全市实现医养结合的养老机构共有99家，其中内设医疗机构的16家，签订医养合作协议的83家。其中市天颐老人之家《以互联网为手段创建智慧医养模式》获选全国200例医养结合典型经验之一。三是加快康养联合体建设。积极推动建设市级、县级和乡镇级不同层级的康养联合体模式，打造具有衢州特色的“家门口的康养服务体系”。截至目前，全市已建设完成康养联合体75个，其中县级9个、乡镇级66个，乡镇（街道）康养联合体覆盖率达66%。各级康养联合体建成以来，致力于推动专业康复医疗资源下沉，让康养服务不再囿于医院或养老院，而是来到百姓家门口。

五、健全完善养老服务监管机制

一是开展“双随机检查”工作。民政、住建、消防、市场监督等部门联合开展对养老机构进行“双随机检查”，按照50%的比例抽取检查对象。如市级相关部门已抽取天颐老人之家、逸和源·恰东篱堂作为“双随机检查”机构。二是强化日常监管。加强养老服务日常监管，扎实做好养老服务领域非法集资、涉老诈骗等行为的防范化解，更好维护老年合法权益。加强养老机构预收费监管，为养老服务产业发展营造平等参与、公平竞争的市场环境。三是完善居家养老服务监管。出台《衢州市居家养老服务条例》，从服务设施、服务供给、保障激励、监督管理、法律责任等方面予以立法规范。同时，为加强对居家养老服务的后续监管，各县（市、区）先后出台居家养老服务中心（照料中心）运行考核办法，根据年度考核结果给予相应的运行补助，如柯城区制定《柯城区乡镇（街道）示范型居家养老服务中心运营考核办法》，从基础设施、老年人信息管理、老人关怀、日常活动开展等多方面进行综合评价，考评结果与运营经费挂钩；江山市上架“好管家”智慧养老服务平台，通过数字赋能和制度重塑，加强对上门服务、机构运营监管、评估机构巡查监管，形成较为完整的资金监管体系。

下一步我们将围绕市委、市政府的目标要求，结合你所提的建议，认真研究对策，推进养老事业与养老产业融合发展，更好实现老有所养、老有所为、老有所乐、老有所学。一是纵深推进“老有康养”优享工程。加快健全社会保障、养老服务、健康支撑三大体系，推动老龄产业发展，建设老年友好环境。推进养老市场主体多元化。实施“机构跟着老人走”，编制全市域养老服务设施专项规划，优化养老机构、居家养老设施布局。二是健全完善养老服务供给。推进养老机构结构性调整，聚焦失能失智及高龄老年人长期照护服务，推动更多医疗康复资源进入养老服务领域，提升护理型床位占比，到2025年，养老机构护理型床位占比达到58%，每万老年人口配有20张认知障碍床位。三是加快养老服务人才培养提升。到2025年，每万老年人拥有持证养老护理员达到25人，并逐步提高高级和技师级护理员占比。四是深化医养结合模式。推进医养结合机构稳步增加，培育医养结合示范项目，做实医疗卫生与养老服务机构签约合作，同时推进社区医养结合服务，以80周岁以上老年人为助老服务重点对象，重点关注农村地区失能失智、伴有严重基础性疾病的老年人，提供“助医”服务。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市民政局

2024年7月10日

（联系人：周凯红，联系电话：3077312）