张雄富代表：

你在市八届人大四次会议期间提出的《关于加强农村老年食堂资金筹措及补助的建议》的建议（第112号）悉。现将有关情况答复如下：

做好“老有所养”工作，是改善民生福祉、促进共同富裕的大事、要事、关键事。随着社会老龄化程度加深，居家养老人数快速增长，加快老年食堂尤其是农村老年食堂建设已成为养老服务体系建设的重要内容。近年来，市民政局始终聚焦老年人实际需求，积极发挥民政职能，加快推进布局均衡、方便可及的老年助餐服务体系，为老年人实现家门口“幸福养老”提供了有力支持。

一、关于扩大服务范围，提升市场需求的建议

为提升养老食堂功能性，推动可持续发展，市民政局创新服务内容，扩大服务范围，在保障老年人日常用餐需求的基础上，丰富了老年人的生活，打造集餐饮、娱乐和就业于一体的综合养老服务平台。

一是打造老人“就餐+社交”新场所。利用养老食堂的场地，开展了各种娱乐服务来丰富老人的生活，食堂内专门配备了文体娱乐设备，让老年朋友既可以在这里享受美味时光，同时还可在此得到休娱、保健、锻炼。非就餐时间老年食堂还安排有社区义诊、健康咨询、知识讲座等活动，丰富老年人的精神文化生活，提升老年人的生活质量和幸福感。二是探索“劳养结合”老年食堂。在居家养老服务中心、照料中心开设“共富工坊”，引入相对简单的来料加工项目，老年人做手工活后在食堂就餐，在吸引老年人前来就餐的同时，又拓宽老年人增收途径，实现互利双赢，该形式受到普遍欢迎。全市老年食堂中已建共富工坊的老年食堂有52家，老年食堂提供了近千个就业岗位。三是探索“老人+居民”共享模式。通过采用设置老年人就餐区域、老年人就餐享受“长者专享价”等措施，在保障老年人就餐的同时，向其他社会人员开放（餐费按市场价收取），摊薄运营成本，实现老年食堂长效运营。

二、关于充分发挥市场及群众力量的建议

为充分发挥市场和群众力量，民政局积极探索多形式老年食堂运营模式，最大限度融合要素资源，着力解决好助老食堂持续运营问题。

一是城区餐饮企业+社区食堂模式。根据城区交通便利、老年人口密集、老年人有收入等实际，探索优质餐饮企业加入老年人助餐领域连锁运营模式，为老年人设置“老年餐桌”。通过采用错时就餐、设置老年人就餐区域、老年人就餐享受“长者专享价”等措施，在保障老年人就餐的同时，向其他社会人员开放，摊薄运营成本，实现长效运营。比如，柯城区白云街道新湖社区共享食堂，日均就餐500人，其中老年人80人；柯城区荷花街道荷东苑社区共享食堂，日均就餐120人，其中老年人65人。二是集镇“1+X”配送餐模式。集镇人口集聚，努力增强中心集镇食堂的服务能力，以打造示范型居家养老服务中心示范点为发力点，按照中心食堂+村（社区）助餐点的形式进行覆盖的“1+X”配送餐模式，形成可持续发展机制。比如，龙游县湖镇镇七都村老年食堂为本村及周边共16个村提供就餐及配送餐服务，2023年10月营业，每天就餐600人次，当年就餐5.4万人次。三是农村“自助+互助”小灶模式。针对农村老年人居住分散、交通不便、收入较低的状况，依托行政村居家养老服务照料中心，采用村（社区）自办自营模式，仅对本村老年人开放。比如，常山县辉埠镇彭川村幸福食堂由村集体运营，开垦“一米菜园”，鼓励老人参与种菜，自给自足，日均就餐老年人80余人次。偏远山区采用“邻里互助”模式，为附近老年人提供助餐服务。比如，柯城区七里乡治岭村77岁独居老人王冬凤，由邻居朱林凤每天中午上门做饭。四是国企、机构参与模式。鼓励国有企业、养老机构开放助餐配送餐服务。比如，江山市新塘边镇连锁化运营薄弱村共享食堂，由强村公司运营，为周边19个行政村提供助餐配送餐服务，2023年累计配送餐5.5万余份，全镇300余名老年人的用餐问题得以解决；江山市廿八都镇敬老院开放老年人助餐服务功能，在服务院内30余位入住老人的同时，为周边老年人提供订餐、堂食、送餐服务，周边老人吃饭问题得以解决，同时节省了新建食堂的建设成本，真正花小钱实现效益最大化。五是“慈善+乡贤”捐赠模式。考虑到一些村集体经济水平较低的现实状况，积极引导慈善、乡贤力量“捐一点”，努力办好村老年食堂。比如，市慈善总会积极发动社会力量参与助老慈善事业，筹集到600万元善款，分三年实施，为柯城区、衢江区部分老年食堂提供帮扶；衢江区峡川镇下叶村由乡贤童松青牵头捐资7万元开办老年食堂，日常运营费用通过乡贤会、网格群等方式筹集，保障食堂长效运营。

三、关于加强资金筹措及管理手段的建议

一是强化财政投入。贯彻落实《衢州市居家养老服务条例》《衢州市人民政府办公室关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》要求，将老年食堂补助资金纳入年初预算安排， 建立健全与老年助餐服务需求相适应的财政投入保障机制。出台《衢州市“幸福餐桌”老年人助餐服务补助实施办法》,对列入2023年市政府民生实事项目的100家新建老年食堂给予相应补助，2023年全市财政累计投入老年食堂建设、运营、助餐补助资金4373万元，有力提升我市助餐服务水平，满足更多农村老年人用餐需求。二是强化多元筹措。按照“政府补一点、慈善捐一点、主体让一点、志愿做一点、个人出一点”的思路，积极引导统筹国有企业、优质餐饮企业、社会公益组织、村社、乡贤等多方力量拓宽多元助餐服务筹资渠道，探索建立社会化、市场化助餐模式。2023年全市通过慈善补助、乡贤捐赠、用餐收入、村社补贴等获得老年食堂资金4782万元，有效支持老年食堂持续健康运营。三是强化资金监管。全面实行“事前有目标、事中有跟踪、事后有评价”的全过程预算绩效管理，健全与监督、检查、审计等信息共享机制，组织开展“幸福食堂”建设运营补助资金专项绩效评价，并将评价结果与政策调整、预算安排等相挂钩，确保老年食堂资金安全、规范、高效运行。

四、下步计划

一是精准服务，量力而行。通过网格化摸排、入户走访，再一次摸排老年人助餐服务需求，对于助餐需求大的地方，努力办好老年食堂；对于助餐需求少的地方，采用助餐点的形式，覆盖老年人需求。二是多元筹资，确保服务可持续。坚持老年人用餐以家庭支出为主，坚持有偿服务。牢固树立开门运营理念，推动城区和条件允许的农村养老助餐设施实行市场化经营，运用市场化手段反哺老人用餐不足部分。三是提升服务，加强安全监管。研究出台养老助餐服务管理办法，建立市场监管、消防、卫生、商务等部门联合监管机制，完善评价和优胜劣汰机制，规范养老助餐服务管理运营。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市民政局

2024年7月10日

（联系人：周凯红，联系电话：3077312）