傅淑梅委员：

你在市政协八届三次会议期间提出《关于加强老年人等弱势群体走失预防管理的建议》的提案（第207号）悉。现将有关情况答复如下：

诚如你所言，近年来，随着老龄化程度的加深，老年人口急剧增加，高龄、失能、失智等老年群体特征越来越明显，我市也经常发生独居、失智等特殊老年人走失事件。如何建立走失预防和走失找寻机制，统筹多方资源，共同推进独居、失智老年人防走失关爱工作已是我们亟需研究和解决的工作。近年来，市委、市政府高度重视养老工作，在保障老年人生命财产安全方面，采取了一系列有效举措，成效明显。

一、强化顶层设计高位推动

一是建立关爱服务制度。2019年，各地分别制定出台了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，对建立农村留守老年人基础台账、落实赡养义务人主体责任、优化农民工回乡创业就业环境、完善社会救助、提升农村养老服务能力等内容提出了明确要求。2022年，我市施行的《衢州市居家养老服务促进条例》明确将探访居家老年人工作纳入村（居）委会职责，要求定期探访高龄、独居、特殊困难等居家老年人，掌握老年人生活基本情况，帮助解决问题并做好探访记录。二是加强探访关爱工作。落实《浙江省困难群众探访关爱制度（试行）》《衢州市城乡网格化管理条例》，探索建立“网格化”居家探访服务模式，对70岁以上分散供养特困人员、60岁以上的独居老人、留守老人，通过定期上门走访、党员及志愿者结对帮扶、亲属邻里互帮互助、服务热线快速响应、电话问候等形式开展探访关爱服务。三是技防支撑防走失。2015年起，衢州市第三医院成立 “黄手环俱乐部”，为老年痴呆患者免费发放黄手环，并结合“百千万”服务基层行活动及“阿尔茨海默病日”、重阳节等节假日，组织精神科专家开展相关义诊、科普宣讲，普及照护知识、如何防走丢等常识。2023年，开展“百千万”服务基层行系列活动10余场。

二、多元服务保障老年人安全

一是实施“安居守护”工程。2023年，为解决独居老人安全问题，谋划实施“安居守护”工程项目，为柯城区、衢江区、开化县600余户孤寡、独居高龄老人安装智能安全监测设备，取得良好社会反响，累计触发报警设备1200余次。如衢江区高家镇后方村发生一起孤寡独居老人摔倒，拉响刚安装的语音报警设备的案例，接预警后，信息第一时间联系到网格员并前往处理，摔倒的老人被及时送至医院。事后，老人对这项工作非常认可，称赞不绝。今年3月29日，市民政局联合市委社会工作部、市委政法委、市财政局、市消防救援支队等多部门印发《“安居守护”困难独居老年人家庭安全环境提升工程实施方案》，为保障高龄、困难独居等老特殊老年人群体安全提供政策支持。衢江区计划为全区640名独居、失智等老年人配备智能手环、项链、皮带扣等定位设备以及物联网卡。二是积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用。充分利用养老服务“爱心卡”系统开展服务，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，加强智能语音、北斗定位等技术应用，倡导老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、健康监测产品、养老监护装置、感烟探测报警等设备实现实时监护，一旦监测异常，能够及时预警，并同步向紧急联系人发送提示信息。三是提升养老机构技防能力。完善监控设备系统，增设养老机构各出入口、楼道、食堂等公共场所视频监控设施布点，在征得老年人及家属同意的基础上，在居室内安装视频监控，依法保障老年人合法权益。开展日常巡查检查，加强老年人心理关怀，定期开展老年人心理慰藉、心理疏导服务，排解化解负面情绪。四是通过老年助餐服务融合其他为老服务。老年食堂不仅能为老年人解决吃饭问题，更是他们“老有所乐”、“老有所为”的精神家园。通过吃饭这一件小事，不仅可以加强老人之间的情感连接，还可以及时了解关注老人的身体状况，如开化县制作“幸福零距离”记录本，借助上门送餐关注老人居家安全及代买代购需求。

三、调动多方力量协同参与。一是调动家庭监管责任。强化子女对老年人日常照护的第一责任，对在同一居住地居住的，将其列为第一探访联系人，督促其履行法定赡养义务；对在外地居住的，督促其定期通过电话、微信、视频等形式，与老年人保持联系；对无子女的特殊困难老年人，由乡镇人民政府（街道办事处）会同村（居）“两委”明确第一探访联系人。此外，鼓励家庭照护者给患有阿尔茨海默病或其他精神问题的老人随身携带写有姓名、家庭地址、联系人及电话等信息的联系卡，或佩戴防走失设备，如具有卫星定位功能的手表或手机，进行地理位置的实时跟踪，以防走失时能及时得到帮助。二是推动政府购买相关服务。通过政府购买服务等方式，引入专业养老服务机构、社区日间照料中心等为特殊困难老年人提供心理疏导、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适等关爱服务。如龙游县各乡镇（街道）居家养老服务中心对老年人进行能力评估，量身定制照护计划，签订服务协议，开展居家上门服务。三是开展为老志愿服务。积极动员和组织持证社会工作者、青年志愿者、退休医师、教师等组建志愿者（义工）队伍，通过结对帮扶、定时定点、邻里守望等方式，为有服务需求的居家老人提供安全看护、生活照料、健康讲座、助老送餐、精神慰藉等活动。四是服务热线应急快速响应。县级民政部门、乡镇（街道）畅通社会救助热线，及时回应困难群众求助。探访人员在服务过程中发现紧急情况，第一时间协助拨打公安、卫健等部门的紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，做好相关医疗、消防等应急处置力量联动，事后做好处置情况记录归档。此外，结对帮扶的党支部、志愿者及时向困难群众发放联系卡，方便困难群众随时联系。

下一步，我们将继续谋划好、推进好、落实好老年人走失预防管理工作，持续推进“安居守护”工程项目，为有需要的特殊老年人配备走失预警、室内活动感知、紧急求助等安全守护“套件”；同时通过加快养老基础设施建设、加大专业养老服务力度、关注老年特殊群体，为老年人提供高质量的养老服务。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市民政局

2024年7月10日

（联系人：周凯红，联系电话：3077312）