徐翰委员：

你在市政协八届三次会议期间提出《关于提升我市养老助餐服务水平的建议》的提案（第189号）悉。现将有关情况答复如下：

非常感谢你对我市养老服务事业的关心和支持，你对目前我市助餐服务工作的了解透彻，提出的建议十分有针对性和可操作性，与目前市委、市政府大力推进的“助老三件事”工程等重点工作不谋而合，我们在下一步工作部署和落实中将认真予以采纳。

2023年以来，我市创新实施“助老三件事”提升工程，重点满足失能、失智、高龄等确实不具备做饭能力老年人的助餐服务需求，把助餐村（社区）覆盖率及人次数作为重点指标，统筹解决老人“吃饭难”问题。截止目前，全市累计建成老年食堂572个，助餐点475个，助餐配送餐累计服务653万人次。在工作推进过程中，我们也发现一些亟待解决的问题，如城乡、区域之间发展不平衡、成本分担机制不够完善等问题，计划在今后的工作中逐一解决完善。

一、创新模式，推动市场化运营。一是探索“1+X”配送餐。以街道、乡镇为单元统筹谋划幸福食堂和助餐点布局，通过1个居家养老服务中心食堂或中心村幸福食堂、养老机构食堂配送X个村社，以点带面，建立方便可及的助餐服务网络，解决山区因本村无老年食堂、食堂路程较远不方便等问题。如龙游县湖镇镇七都村老年食堂，为本村及周边共16个村提供就餐、配送餐服务，日均就餐达到600人次。二是探索“老人+居民”共享模式。如柯城区荷花街道荷东苑社区老年食堂积极探索“政府+市场”的社区食堂运营模式，向社会开放送餐，单日送餐量最高可达300分，日均用餐老年人约120人，同时打通“邻礼通·三民工程”应用，可使用“邻礼通”积分兑换食堂消费券1:1抵扣消费。三是探索“国企+专业养老机构”模式。由国企承接运营老年食堂，提供专业化服务。如江山市新塘边镇将连锁化运营薄弱村共享食堂纳入富美新塘集体经济发展有限公司民生板块项目，由政府统一监管，企业提供专业化服务，配送6个村，即“1+6”模式，为新塘边镇19个行政村提供了助餐配送餐服务，2023年累计配送餐5.5万余份，确保全镇300余名老年人的用餐问题得以解决。目前，全市共3家国有企业、16家社会餐饮参与城区养老助餐。

二、多方筹资，推进可持续运营。正如你所说的，实现养老助餐服务可持续运营，必须建立成本收入平衡机制，资金保障是可持续运营的前提。2023年，全市共投入9155万元用于助餐服务，其中政府投入4373万元，占比48%；村社补贴2518万元，占比28%；老人用餐收入1504万元，占比16%；慈善补助和乡贤捐赠759万元，占比8%。从以上数据可看出，目前助餐服务运营资金中，政府补助占比高达76%。为进一步健全可持续运营机制，按照“个人出一点、社会捐一点、村（社）贴一点、政府补一点”的思路筹措保障资金。一是个人自付。倡导助餐费用以老年人家庭支出为主，明确家庭赡养第一主体责任，鼓励子女为老年人充值和线上点单，坚持有偿服务，防止过度福利化。二是乡贤捐赠。如开化县杨林镇东坑口村在2021年成立全市首家村级孝亲基金，借助村内乡贤众多的优势资源，募集到了115万余元捐资，每年为60岁以上老人发放慰问金和用于村幸福食堂运维，同时通过号召党员先锋做好模范带头作用，主动为生活不便的老人进行上门送餐，大大降低了送餐及运营成本。三是慈善助力。如市慈善总会积极发动社会力量参与助老慈善事业，筹集到600万元善款，分三年实施，为柯城区、衢江区部分老年食堂提供帮扶。

三、强化监管，保障用餐安全。一是服务模式标准化。省市场监管局、省民政厅联合出台《关于开展养老助供餐机构食堂“阳光厨房”建设工作的通知》，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作”要求，重点在养老机构、乡镇（街道）居家养老中心、村（社区）居家养老照料中心食堂分类建设“阳光厨房”，采用透明可视方式公开展示服务相关过程，接受全方位监管和社会监督。二是服务场景数字化。在全市老年食堂安装智能就餐设备，通过人脸识别、IC刷卡等身份识别方式，精准获取老年人身份信息，归集全市老年助餐服务数据，对每日就餐数据系统采集、每月导出、抽取核对进行回访，全面提升食堂服务质量。三是监督管理常态化。规范养老助餐服务管理运营，重点是对食品安全、消防安全等进行监管，对老年人饭菜种类、质量、价格和用餐环境、就餐人数等进行监督，部分食堂为就餐老人购买意外伤害险，推动经营者持续改进提升，让老年人真正吃上“放心饭”、“暖心饭”。

今年，我们将以发展银发经济的思维，按照“对象精准、资金多元、安全保障、持续运营”原则，践行建成一家办好一家的理念，在扩大和优化服务供给、保障服务质量、强化监督管理等方面发力，积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务。一是聚焦兜底老人需求。重点保障独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭、低保、低边等困难老人为主的助餐服务需求得到满足。二是健全扶持政策。对符合条件的老年助餐服务机构，落实税费减免政策，倡导各类企业、社会组织、居民提供自有用房用于开展公益性老年助餐服务，给予租金优惠。在社区提供老年助餐服务的养老服务机构用电、用水、用气、用热，落实居民价格政策。三是加强安全监管。建立市场监管、消防、卫生、商务等部门联合监管机制，完善评价和优胜劣汰机制，规范养老助餐服务管理运营，对老年人饭菜种类、质量、价格和用餐环境、就餐人数等进行监督。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。

衢州市民政局

2024年7月10日

（联系人：赵雨佳，联系电话：3623305）