| 索引号： | 11330800002618154A/2024-150761 | 成文日期： | 2024-10-28 |
| 发布机构： | 市农业农村局 | 公开方式： | 主动公开 |
| 有效性: | 有效 | 组配分类: | 其他文件 |
| 文件编号: | 衢农专〔2024〕55号 | 统一编号: |
各县（市、区）农业农村局、局机关各业务处室、直属（代管）各单位：
为贯彻落实《浙江省农业农村厅关于印发〈农业农村政务服务增值化改革实施方案(2024—2027年)〉的通知》（浙农法发〔2024〕5号）要求，确保政务服务增值化改革落地有效，经研究，决定在全市范围内开展政务服务增值化改革十大提优赋能行动，现将《衢州市农业农村政务服务增值化改革十大提优赋能行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
衢州市农业农村局
2024年10月28日
衢州市农业农村政务服务增值化改革十大提优赋能行动实施方案（2024—2027年）
为深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，扎实推进农业农村政务服务增值化改革，助力打造营商环境最优城市，根据浙江省农业农村厅关于印发《农业农村政务服务增值化改革实施方案（2024-2027年）》的文件要求，制定《衢州市农业农村政务服务增值化改革十大提优赋能行动实施方案》（2024年-2027年）。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府推进政务服务增值化改革工作部署，聚焦解决农民群众、农业生产经营主体办事需求痛点难点堵点，通过制度创新和数字赋能双轮驱动，推动农业农村政务服务从“一件事”向“一类事”、“一个点”向“整个面”、“单环节”向“全链条”的提升，为乡村全面振兴提供有力支撑。到2024年，完成全市涉农主体数据库建设。到2025年，农事服务中心、乡村数智生活馆等增值服务功能逐步拓展。到2027年，线上线下农业农村政务服务增值化进一步提升，衢州特色“一类事”集成服务场景落地见效，乡村营商环境进一步优化。
二、主要任务
（一）“数智强农”提优赋能行动。依托“浙江乡村大脑+浙农应用+浙农码”架构，接入浙里柑橘、农企共富桥等衢州特色的数字化应用，优化升级“专家在线答疑”“认养in衢城”“农业政策”等各项助农服务功能，为农户提供更加便捷的线上服务。以“浙农码”全维度推广应用为抓手，推动农业主体、农产品和美丽乡村等资源要素统一赋码管理，赋能“土特产”产业、和美乡村品牌建设。围绕衢州优势特色产业，探索建立“3+X”特色产业数字农业监测体系，建立一支高素质农业信息统计队伍，采集归集高质量规范数据，提供常态化数据产品服务，关键时间节点做好农产品供需分析预警，为农业生产经营活动提供参考。（责任单位：市数字乡村建设中心、规划与产业处、市农业特色产业中心，位列第一者为牵头单位，下同）
（二）“驿站帮农”提优赋能行动。以粮油生产全程社会化服务为重点，统筹土特产业延链补链，动态调整优化建设规划布局，吸引村集体经济组织、合作社、家庭农场、农业龙头企业以及国资、农创客等多方参与，集成提供“农机+农艺+农资”“科技+品牌+数字”一体化服务，打造农事新型服务综合体，推进农业生产技术装备革新、农业社会化服务体系重构，使农事服务中心成为发展农业新质生产力的强磁场。积极拓展乡村数智生活馆政务、生活、金融、电商、文旅等增值服务功能集聚，探索建立可持续运营机制。（责任单位：市农业机械化技术推广中心、市数字乡村建设中心、农村社会事业促进处）
（三）“保险安农”提优赋能行动。以保障粮食安全与重要农产品稳产保供为重点，全市域推行政策性水稻、小麦完全成本保险，推广“整村参保、清单到户”模式，合规参保，持续提升小农户参保覆盖面。围绕“3+X”特色农业产业，不断修改完善地方特色保险，积极探索完善地方优势特色农险产品保障体系，开发指数、产值产量等创新险种，指导各县（市、区）做好共保体遴选工作，深入推进农业保险精准投保理赔，充分发挥好农业保险在防灾减灾中的兜底作用。（责任单位：计划财务处）
（四）“金融惠农”提优赋能行动。探索建立分级、分层、分类的农业农村项目储备库，加强与金融机构对接，完善项目推送机制，推动项目和资金精准匹配。梳理亟需金融支持的农业农村重点项目，鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续前提下，创设专属金融产品。加强低收入农户小额信贷政策宣传，积极引导低收入农户申请小额信贷自主创业、发展产业，并做好项目指导和咨询工作，确保收益稳定。（责任单位：计划财务处、规划与产业处、乡村振兴协调处）
（五）“人才兴农”提优赋能行动。探索青年入乡全生命周期发展模式，聚焦让青年到乡村“下得来、留得住、干得好”，贯通“引育留用”各个环节，开展引才政策大集成、就业平台大拓展、培育体系大健全、乡村配套大提升等系列行动，推动产业、政策、服务、资源等向乡村集聚。深入实施“万名农民素质工程”，聚焦农村一二三产业融合发展和农村新产业、新业态的人才需求，推进人才培养和就业创业紧密联系、双向贯通，建优建强农民培训机构，为农民提供从学习提升到转化应用的闭环式服务，大力提升现代“新农人”综合素质和就业创业能力。深化农业职称评审制度改革，打破学历、资历等壁垒,支持农民申报高级职称。（责任单位：人事科教处、规划与产业处、市乡村人才科教中心）
（六）“法治护农”提优赋能行动。牢固树立“执法+服务”理念，积极探索前置服务模式，提升农业主体自查自纠能力，制定“自检表”，指导农业主体开展“自查自检”，推动农业主体依法合规经营，降低违法违规生产经营风险。通过召开座谈会、知识讲座、送法上门等方式，为企业答疑解惑，探索建立“合规自检”+“预约式”合规指导服务相结合机制，根据农业主体“自检”结果，上门开展合规“体检”服务，切实为服务对象提供综合性、预防性、精准性的合规指导。（责任单位：政策法规处、市农业事务管理中心）
（七）“审批便农”提优赋能行动。探索推进行政许可“信用+告知承诺”“信用＋容缺受理”服务,制定标准化的审批服务指南，明确审批条件、申请材料、办理流程和办结时限等，提高审批服务的规范性和透明度。依托省公共信用信息查询系统，及时筛选即将到期的证照，及时提醒企业开展延期或换证服务。完善“企业反馈评价+政府信用管理”相结合的中介机构评价体系，借助衢州市网上中介超市，定期向社会公布晾晒评价结果，推动形成良性高效的许可中介服务市场。（责任单位：政策法规处）
（八）“科技扶农”提优赋能行动。依托“浙农技”平台，打造“技术研推、技术服务、技术培训”三大应用场景，整合覆盖种植业、畜牧业、渔业各领域的农技专家队伍，组建市县专家团队，开展专家联大户、在线解难题、现场作指导等服务，重点推荐新品种新技术新模式新装备，切实保障农业生产。依托“浙农优品”“浙农田”等应用、“浙样施”微信小程序，基于种植信息和测土数据，为农户、农业生产经营主体提供多作物施肥咨询、施肥台账记录等服务。探索农事服务中心承接政府购买社会化服务，开展新技术新产品试验示范等综合服务，提升小农户应用掌握新技术新设备能力。（责任单位：市农业技术推广中心）
（九）“机械助农”提优赋能行动。围绕粮油和土特产业生产急需急用，分作物、分品种、分环节梳理推荐丘陵山区先进适用农机装备需求目录，重点推荐油茶采摘环节机械化需求，争取突破油茶全程机械化生产关键瓶颈，每年明确需求推荐产品3类以上。普及应用“浙农机”，推广农机北斗自动驾驶系统和智能监测终端应用，有效整合农机质量投诉、农机维修及零配件供应、农机政策性保险、农机人才、农机安全生产等工作。深入实施省现代化农事服务中心“百千”工程，以农机化作业服务为基础，推广全程“保姆式”、多环节“菜单式”、单环节“点单式”等社会化服务模式，促进小农户与现代农业有效衔接，基本实现粮油等重要产业集聚区农事社会化服务全覆盖。（责任单位：市农业机械化技术推广中心）
（十）“品牌优农”提优赋能行动。强化农业品牌建设，举办农业品牌推介活动，组织农业主体参加浙江省农博会，以及北京、上海、广州等国内高规格农产品（食品）会展，引导培育更多有资质主体参加法国、德国、俄罗斯、日本、意大利等国际性农产品（食品）会展，持续扩大衢州“土特产”品牌影响力，提升市场竞争力，逐步将衢州市级农产品展销会打造成四省边际最具影响力的农产品博览会。围绕本地高质量发展需求，持续开展农民信箱助农行动服务、网上农博助农销售等行动，通过发放消费券、商品秒杀活动、农产品直播专场等线上线下联合营销模式，打造区域农产品IP，带动衢州特色产业发展。（责任单位：规划与产业处、市数字乡村建设中心）
三、工作要求
（一）加强领导，凝聚共识。各处室（中心）要高度重视，切实加强组织实施，确立清晰责任链，构建监测、调度与评估闭环体系，强化对县域工作的精准指导，确保任务高效落地。同时，聚焦改革瓶颈，强化跨部门协作，及时解决难题，形成上下联动、齐头并进的改革态势。
（二）明确任务，精心组织。各县（市、区）要围绕清水鱼、胡柚、茶叶等“土特产”，借鉴常山胡柚“一只果”全产业链增值化改革经验，结合本地工作实际，制定出台增值化改革实施方案，进一步拓展增值服务事项清单，积极打造衢州特色“一类事”集成服务场景，全程赋能，增强改革实效性与创新性。
（三）强化宣传，浓厚氛围。通过树立改革典型，及时总结成功经验，推动经验交流与复制，形成竞相发展的良好局面。利用多渠道媒体平台，广泛宣传改革成效，提升农民与农业经营主体的认知度与满意度，共同推动农业农村政务服务向更高质量发展。
附件:1.衢州特色“一类事”集成应用场景改革清单
2.衢州特色“一类事”集成应用场景服务清单
附件1
衢州特色“一类事”集成应用场景改革清单
序号 | 责任单位 | 改革方向 | 改革目标 | 时序进度安排 |
1 | 衢州市农业农村局 | 现代“新农人”培育“学用贯通”增值化改革 | 建优建强农民培训机构，为农民提供从学习提升到转化应用的闭环式服务，提升现代“新农人”综合素质和就业创业能力。 | 2024年：开展调研，编制“学用贯通”试点实施方案。 2025年：确定“学用贯通”试点培育对象。 2026年：完成首批“学用贯通”试点，开展绩效评价。 2027年：总结试点经验，推广成功模式。 |
2 | 衢州市农业农村局 | 青年入乡全生命周期发展增值化改革 | 贯通“引育留用”各个环节，开展引才政策大集成、就业平台大拓展、培育体系大健全、乡村配套大提升等系列行动。 | 2024年：开展调研，分析青年入乡发展难点堵点，精准了解青年入乡需求，编制工作方案。 2025年：推动实施，抓好青年入乡发展“引育留用”各环节工作。 2026年：持续迭代，青年入乡发展取得明显成效。 2027年：总结经验，推广成功模式。 |
3 | 衢州市农业农村局 | 衢州“清水鱼”全产业链增值化改革 | 实施“一品一策”发展战略，着力发展新质生产力，发挥品质特色优势，构建衢州清水鱼全产业链发展模式，打造四省边际生态特色清水鱼高地。 | 2024年：制订出台《衢州清水鱼产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》。 2025年：打造政村企共建的共富渔业基地3个，出台《衢州清水鱼品牌授权管理办法》。 2026年：培育专业销售企业2家，创新清水鱼产业品质保险险种。 2027年：打造共富渔业基地20个，渔民财产性、工资性、经营性收入较2023年分别增长20%、20%、30%。 |
4 | 衢州市农业农村局 | 乡村“土特产”融合发展增值化改革 | 按照“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”要求，推动乡村“土特产”全链条提档升级。 | 2024年：制定出台《关于推进衢州“土特产”高质量发展的指导意见（2024—2027年）》。 2025年：培育全产业链产值超50亿元的市级“土特产”3个以上，产值超10亿元的县级“土特产”12个以上。 2026年：加快拓展衢州“土特产”范围，推动“衢州小吃”产业化，挖掘农村各类非物质文化遗产资源。 2027年：完善农产品加工配套服务，规划布局建设市、县、乡三级农产品加工园区（专区、基地）。 |
5 | 柯城区农业农村局 | 四省边际数字农业科创园集成改革 | 建成集农业科创总部、农业科研院所、农事服务中心等于一体的农业科创园区，打造四省边际农业现代化发展新高地。 | 2024年：建设信安、航埠、沟溪等一批设施蔬菜共富基地、四省边际现代农业产业博览中心等。 2025年：招引5家现代农业企业总部，全区建成3000亩设施蔬菜、3000亩“稻+”综合种养示范基地。 2026-2027年：打造“四省边际数字农业经济发展高地”，引领乡村振兴和农业农村现代化。 |
6 | 衢江区农业农村局 | 衢江“农资经营一类事”增值化改革 | 简化审批流程，提高办事效率，优化农药经营审批服务，降低企业行政办事成本，促进农药零售行业的健康发展。 | 2024年：临期提醒加指导，提升许可事项办理获得感。 2025年：流动审批上门办，充分发挥流动审批服务车的便民优势，打造家门口的服务大厅。 2026年：容缺受理承诺办，通“信用审批”绿色通道，全程帮办代办服务。 2027年：视频办理零见面，构建线上线下齐头并进的双轮驱动格局。 |
7 | 龙游县农业农村局 | 柑橘产业培育全生命周期服务 | 立足柑橘主导产业，做好转型升级、提质增效文章，延伸生产业链，推进柑橘产业一、二、三产融合发展。 | 2024年：制定《龙游县促进特色种植产业高质量发展三年行动计（2024-2026）》，加大柑橘产业扶持力度。 2024-2025年：建设柑橘交易市场及深加工产业项目，实现柑橘产业全产业链闭环。 2024-2026年：实行优质高效配套栽培技术示范省级团队项目，提升新品种品质，优化柑橘品种结构。 2025年：建设柑桔产业农事服务中心1个。 |
8 | 江山市农业农村局 | 湖羊全产业链增值化改革 | 立足湖羊主导产业，做好转型升级、提质增效文章，形成湖羊全产业链体系。 | 2024年：湖羊存栏突破10万头，建成现代化牧场，提升规模生产基地标准化生产水平。 2025年：鼓励屠宰加工提档升级，加快推动精深分割、休闲食品研发，提高产业链附加值。 2026年：制定并推广《湖州湖羊饲养技术规范》，广泛开展标准化生产培训与指导。 2027年：建立湖羊产业科研中心1个，加强科研攻关，全面提高湖羊生产性能、产品质量及市场竞争力。 |
9 | 常山县农业农村局 | 常山胡柚“一只果”全产业链增值化改革 | 聚力产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“5 链融合”，升级种植、加工、科技、品牌、文化全链条水平。 | 2024年：计划实现加工总产能超过70万吨，综合加工产值突破70亿元。 2025年：基本建立高标准种植体系、高质量加工体系、高水平科技体系、高规格品宣体系、高效率保障体系。 2026-2027年：完成引育“一只果”企业相关主体10家以上；本土产加销骨干人才队伍达到200人以上；建成数字化基地和数字化工厂30个。 |
10 | 开化县农业农村局 | 茶叶产业培育“一类事”全生命周期服务 | 坚持“三茶统筹、红绿并进”原则，加快推动茶产业转型升级，推进龙顶振兴发展。
| 2024年：修订完善开化龙顶和钱江源开门红产品标准，不断提升产品品质。 2025年：推进特色新品种登记，优化茶树品种结构。 2026年：健全商标授权机制，规范商标管理，深化“开化龙顶一件事”溯源体系，强化应用防伪溯源功能。 2027年：统筹谋划品牌宣传方案，常态化举办特色茶事活动，加强市场联动和产销对接，提升知名度和市场占有率。 |
附件2
衢州特色“一类事”集成应用场景服务清单
序号 | 责任单位 | 应用场景 | 增值服务内容 |
1 | 衢州市农业农村局 | 现代“新农人”培育“学用贯通”增值化改革 | 1.优化现代“新农”人培育平台。遴选推荐一批省级一类培训机构，市级示范性、规范性培训机构，建优建强现代“新农人”培育平台。 2.定期发布培训信息，每年开展高素质农民、农村实用人才培训1万人次左右，提升“新农人”综合素养，做好训后跟踪服务。 3.每年遴选一批乡村产业振兴“头雁”，依托四省边际（衢州）共富学院培育提升，以“头雁”带动“群雁”齐飞，促乡村产业发展。 |
2 | 衢州市农业农村局 | 青年入乡全生命周期发展增值化改革 | 1.梳理制定“1+1”服务吸引青年入乡发展配套政策，从政府供给端出发，聚焦搭建平台、创设载体等方面，为青年入乡打开通道。 2.制定出台促进乡村人才发展若干意见，聚焦加大涉农人才引进力度、加大涉农科创平台支持力度、加大乡村人才创业创新支持力度、拓展乡村人才成长空间、加强乡村人才服务供给等方面，对投身乡村产业发展的青年进行全方位支持。 |
3 | 衢州市农业农村局 | 衢州“清水鱼”全产业链增值化改革 | 1.搭建项目服务平台。重大设施项目均由浙大、省淡水所等团队专家“一对一”指导，实现水产品“流水线”式生产及错季销售。 2.实施重点病害检测。深入实施“水生动物疫病监测计划”，在全市共布局设置病害监测点27个，及时发布预警信息和治疗方案，减少企业直接经济损失。 3.加强清水鱼品牌宣传。举办清水鱼大赛，增加清水鱼产业曝光量，有效提升市场认可度和品牌知名度。 4.强化“三支队伍”建设。举办水产技术员职业技能竞赛，提高企业技术人员比例，为清水鱼高质量发展提供人才支撑。 |
4 | 衢州市农业农村局 | 乡村“土特产”融合发展增值化改革 | 1.大力培育衢州市级农创客，谋划发布一批共富合伙人项目，以创业带动就业，促进“土特产”全产业链融合发展。 2.每年评选市政府乡村振兴奖、十佳共富农业龙头企业、二十佳农创客等各类荣誉，以先进表彰、奖金激励等方式，鼓励行业龙头、优秀人才带动衢州乡村产业发展。 3.出台“3+X”“三大百亿产业”“未来农业园区”等产业扶持政策，每年支持建设一批设施农业、智慧农业、农产品精深加工等项目建设。 |
5 | 柯城区农业农村局 | 四省边际数字农业科创园集成改革 | 1.为农户提供种子种苗、农资农具、金融信贷等三位一体服务及专利知识产权咨询、办理服务。 2.为新品种种植提供试验试种服务，开展各类新农人培训、高素质农民培训。 |
6 | 衢江区农业农村局 | 衢江“农资经营一类事”增值化改革 | 1.为农资经营主体提供农资经营涉及的营业执照、农药经营许可、农作物种子生产经营许可、农作物种子生产经营备案4个事项进行流程整合办理服务。 2.为农资经营主体提供“一窗受理”窗口，采取“一表申请”、同步受理、限时审批等便民举措，实现“一张表单、并联审批、一窗出证、准入准营”，压减申请材料和办理时限。 |
7 | 龙游县农业农村局 | 柑橘产业培育全生命周期服务 | 1.为种植主体提供柑橘无病毒苗种，搭建收购、精品选果、销售服务平台。 |
8 | 江山市农业农村局 | 湖羊全产业链增值化改革 | 1.为湖羊养殖主体提供养殖技术和疫病防控指导，指导浙江华欣牧业有限公司创建布病无疫小区。 2.在养殖集中乡镇配套布局牛羊屠宰厂，加快推动精深分割、休闲食品研发，促进农产品商品化，提高产业链附加值。 3.建立湖羊产业科研中心1个，全面提高湖羊生产性能、产品质量及市场竞争力。 |
9 | 常山县农业农村局 | 常山胡柚“一只果”全产业链增值化改革 | 1.拍摄制作《常山胡柚绿色生产技术》科普片，通过抖音、快手、农民线上培训等途径，提高种植水平，实现胡柚亩均增产增效30%以上。 2.以胡柚鲜食、药用、加工和大果型香柚适用性新品系选育工程，建设双柚“三围三园”和香枳壳(酸橙)种质资源库。 |
10 | 开化县农业农村局 | 茶叶产业培育“一类事”全生命周期服务 | 1.提供茶园管护、品种选育、病虫害防治、防灾减灾、茶叶质量安全检测、茶叶生产加工技术指导、标准化提升等服务； 2.开展开化龙顶和钱江源开门红品牌授权及品牌使用管理，指导茶叶直营店及线上市场开设、产业链延伸等。 3.开展职业技能大赛、乡村工匠引培等乡土人才培育服务。 |