今年以来，衢州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于应急管理重要指示精神，紧扣省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，围绕统筹发展与安全主线，深入实施“五大行动”，除风险保安全，打基础固根本，全力化解重大安全风险，坚决守牢安全底线之“稳”，推动高水平安全之“进”，谋划安全治理格局之“立”，促进高质量发展和高水平安全良性互动。1-6月份，全市发生的生产安全事故起数和亡人数同比分别下降32.1%、48.3%；成功应对7轮强降雨、5轮强对流天气，未发生因灾亡人事件。

一、上半年工作总结

（一）深入实施基层应急消防治理体系建设行动。一是系统重塑，抓实“站队”建设。各县市区和乡镇街道结合当地实际，积极通过人员招聘、转隶、购买服务等多种方式为应急消防管理站和专职消防队配齐配强专业力量。截至目前，全市基层应急消防站已配备专业工作人员607人。31支政府专职消防队全面完成队员招聘，执法装备、消防水罐车、应急消防巡逻车全部按标准配备到位。二是数字赋能，做实体系融合。开发“基层应消指挥系统”，与“141”基层智治综合应用贯通，实现数据共享、任务共担、责任闭环。整合归集企业、经营单位、重点场所等各类要素信息12万余条全部纳入“141”综合应用系统。三是群防群治，提升安全意识。举办“开工第一课”系列宣传活动，参与生产经营单位2500余家，参与人数达15万余人。把应急管理和消防安全工作中“应知应会”的显性工作和辅助性工作纳入网格工作职责，通过网格开展检查巡查、安全宣传1.3万余次，发放宣传资料54.09万余份。

（二）深入实施安全生产治本攻坚三年行动。一是压紧压实“四方责任”。市安委办牵头推动增设商贸、特种设备等专委会，同步开展安委会、专委会成员单位调整更新，进一步理顺“安委会+安委办+专委办”组织体系。研究制定完成《衢州市“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”实施细则》，明确储能电站、电竞酒店等新兴行业领域安全生产主管部门，消除监管盲区。二是持续深化攻坚整治。全面推进安全生产“治本攻坚”三年行动，紧盯重点领域攻坚整治。危化品领域，加快园区降风险步伐，全市5个化工园区达到较低安全风险等级（D类）。完成57套涉五类危险工艺装置全流程自动化改造，148套装置“零手动”智能化改造。全面建设重大危险源实时监控系统，接入危险化学品重大危险源企业的793路视频，4465处在线监测数据，实现对重大危险源运行状态的实时监控。工矿领域，分级分类实施工矿企业重大事故隐患动态清零行动，按照“一次培训、一份报告、一张整改单、一次现场会”四步走，分行业开展专家指导服务重点企业155家。推进涉爆粉尘、钢铁、铝加工（深井铸造）企业安全风险在线监测系统建设，截至目前，全市30家涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业已完成实时数据接入；衢州元立金属制品有限公司投入2000万开展安全风险在线监测系统建设；铝加工（深井铸造）安全风险在线监测系统建设试点正在有序推进中。深化电气焊“一件事”改革，摸排涉焊单位1358家，联网焊机3604台，覆盖持证焊工3371名；共查处违规电气焊作业13起。发挥安委办统筹协调作用，强力推进道路交通、消防、建设施工、城市运行等领域综合治理。截至目前，全市共排查检查企业1.5万家，责令企业停产整顿57家，曝光、约谈、联合惩戒企业157家。三是持续提升执法质效。严格按照行政处罚自由裁量适用细则实施行政处罚，严格执行行政执法“三项制度”。截至目前，全市应急系统共开展行政执法检查481次，行刑衔接案件查办3件，发布执法典型案例8个，获评全省十佳案例1件。加强基层执法力量建设，完成全市103个乡镇（街道）应急管理委托执法。制定委托执法事项“标准化办案指引”，建立执法办案规范标准，推动执法办案标准化建设。常态落实业务指导、执法监督，完善评估、评议和考核等制度，提升基层执法人员办案能力和水平。

（三）深入实施防汛防台能力提升三年行动。一是深化指挥体系。编制细化《衢州市防汛工作手册》，将气象网络雨量作为激活“1833”联合体系的标准，并逐级细化防汛职责，物资装备、队伍力量、工作职责全部明确到点到人。入汛以来，高效运转“1833”指挥体系，6月22日，市防指根据气象形势分析，果断启动防汛和地质灾害四级应急响应，各部门迅速进驻指挥部，开展联合监测预警、实时动态会商，确保指挥部运转高质高效。二是压实责任体系。入汛前，组织开展防汛防台检查暨隐患大排查工作，全市共出动检查人员1.7万余人次，现场检查7793处，发现的隐患全部完成整改或落实度汛措施。梅汛强降雨期间，市委市政府主要领导靠前指挥、每日调度，深入地质灾害点、山塘水库等防汛一线检查指导，各副市长全部下沉县（市、区）开展驻点帮扶督导；市政府派出5个工作组开展驻点督导服务；各县（市、区）的四套班子领导全部驻守挂联乡镇，全市各级防汛责任人20060人，全部进岗履职，全市共发布预警信息8万余条，叫应叫醒5.9万余人次，第一时间出动巡查人员8.5万余人次。三是健全保障体系。加快推进“四省边际城市气象灾害预警服务区域协同标准”国家级试点建设，修订完善预警标准，建立四市协同的气象灾害递进式预报体系，提升区域预警服务水平。完成全市412个气象自动站汛前巡检和维护工作，全市站网密度已达4.6公里。全市推广“网格+气象”平台，监测自动化、数字化、网络化、智能化水平得到持续提升。四是建强救灾体系。全市9支专业应急救援队伍、6支县级综合应急救援队、103个乡镇应消站、31支专职消防队、1652支村社应急突击队、16支社会应急救援队伍时刻保持战时状态，做好随时出动救援准备。对全市1563部卫星电话进行了全覆盖检查，发电机、排水泵、挖掘机等应急装备物资也已完成了维护调试，对重点乡镇、村进行前置。

（四）深入实施应急救援体系提质塑能行动。一是加快应急指挥部建设。构建“1+14”联动协同的应急指挥机构（即：市应急指挥部+防汛抗旱、地质灾害、生产安全等14个专项指挥部），在市委、市政府领导下，各专项指挥部依托市应急指挥部，按照职能职责，开展对应行业领域内的应急指挥工作，完善应急预警、会商研判、协同联动等机制。强化应急指挥数字化建设，在市应急指挥中心接入公安、消防、水利、气象、资规等部门视频监控平台或业务系统数据，共享7万多路视频监控点位信息，形成应急管控“一张网”。推进自然灾害预警指挥能力提升项目，建设一批自然灾害风险防控视频监控点位和森林防火监测站，加强自然灾害综合风险感知能力。二是加强应急预案体系建设。严格落实国务院《突发事件应急预案管理办法》，下发《关于做好市级单位应急预案径送工作的通知》，进一步加强预案管理。持续推进乡镇（街道）综合性预案修编，完善村（社）多案合一应急手册的修订工作，全市103个乡镇（街道） 综合性应急预案、1652个村（社）多案合一应急手册在原有基础上更加完善。三是加强应急救援力量建设。提升综合应急救援队伍实战能力，采取专业训练、消防救援队合练、综合实战演练相结合方式，每月实行“训练日”制度，各类救援人员全年不少于20天的业务培训，切实提高救援技能。加强应急救援队伍管理，健全日常管理机制，制定出台接警出警、物资管理、联勤会商等20余项日常管理制度，严格落实24小时值班制度。开展省应急救援力量编组试点工作，组织开展应急救援力量潜力调查，重点摸清核准各级社会救援力量、专业救援力量队伍数、人数及人员结构、装备数，并对各类数据造册登记。

（五）深入实施应急管理铁军干部锻造行动。一是强化政治建设。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要指示精神，出台《中共衢州市应急管理局委员会关于建立完善党委理论学习若干制度的通知》，建立“闭环落实制度”，对需持续推进的事项实行销号管理。大力推进机关党建工作，开展“一单位一品牌、一支部一特色、一书记一项目、一党员一风采”系列活动，持续擦亮衢州应急辨识度的“有礼先锋·应急担当”品牌培育党建工作新亮点。二是强化队伍建设。结合“三支队伍”建设要求，制定出台《衢州市应急管理局鼓励干部成才若干规定》，健全“两专”干部培养机制，重点加强危化行业、法律等专业领域人才培育，多举措鼓励激励干部成才。制定干部教育培训计划，开展8期“应急大讲堂”，实施干部网络学习教育学分制；制定并实施2024年应急管理执法人员培训计划，有力提高执法人员业务能力水平。三是强化廉政建设。压紧压实管党治党政治责任，完善《加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”》，逐级签订从严治党责任书，抓实以责任人为核心的全面从严治党层级管理责任体系。全面排查单位廉政风险点，梳理全局干部职工排查岗位廉政风险点171个，制定相应的廉政风险防控措施182条。有力推进“党纪学习教育”，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、政商关系“清亲不分”专项整治等7个突出问题专项整治。深入开展警示教育、榜样教育等系列活动，组织法治教育基地开展警示教育学习、旁听案件庭审，引导党员干部从正反案例中汲取深刻教训和感悟先进力量。四是强化闭环落实。高效运行“4353”体系，依托省安全生产工作平台，实现通报晾晒、分析研判、知识数据库在线集成流转、共享。通过“提醒函+交办单+通报”及时对行业领域事故多发、重大隐患等情况及时交办督办，每月对全市安全生产事故情况进行分析。建立基层应消体系建设晾晒评价指数，迭代完善安全生产工作晾晒办法，并将安全生产工作纳入市委年度综合考核、季度“六治六提”作风评价赋分，实现常态化运行，定期晾晒通报，打通责任落实“最后一公里”。

二、下半年工作计划

下半年，我局将紧紧围绕生产安全事故起数、死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率“三下降”，自然灾害力争“不死人、少伤人、少损失”目标，着力防范化解重大安全风险，确保全市安全形势稳定向好。

（一）持续健全工作体系。一是进一步明确党委政府领导责任。以推进各级党政领导干部“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为抓手，充分发挥安全生产“1+X”责任体系作用，全力推动市县两级安委会建设。二是进一步推进行业部门安全监管责任落实。按照“三个必须”和成员单位分工，推动职责法定化，厘清安全生产综合监管和行业监管的关系，消除监管盲区。督促相关行业领域主管部门建立安全生产权力清单和责任清单。三是进一步压实基层工作责任。深入贯彻《关于全面落实安全生产现场工作责任的指导意见》，把压实现场工作责任贯穿于安全生产属地责任、监管责任和主体责任，切实提高防范化解重大事故隐患和岗位应急处置能力水平。

（二）持续防控事故风险。一是强化较大以上事故管控。推进危化品、工贸、建筑施工、城市运行、道路交通、消防等重点领域事故防控，严格落实提示单制度，及时对有关事故县（市、区）、行业、企业进行通报警示。二是强化安全风险分析研判。根据季节性特点，以及上级领导指示批示，对有关领域或特殊时段开展会商研判。同时，及时分析应急联动各重点领域突发事故，每月发布全市安全生产和自然灾害情况通报，供各地对照落实防范举措。三是强化重点管控。落实“一月一会”机制，针对当前安全生产面临的重点问题、重大风险，由市安委办统一牵头提交市领导召开会议协调解决，通过“一月一例会”推动“一月一破题”。

（三）持续夯实基层基础。一是答好基层队伍“真用”题。目前，应急消防站和专职消防队建设已基本完成，下步我们将积极探索建立基层应急消防队伍管理使用、考评奖惩、晋级晋升等制度，完善应急管理领域容错纠错机制，不断优化网格员的具体任务职责，让基层应急管理队伍“能干会干愿意干”。二是打牢全民安全素养关。重点实施“百千万”工程安全素养提升行动，针对干部、企业负责人、职工、群众等不同群体，举办现场教学、实操训练、知识普及等形式多样的培训、教学活动，提高全民安全素养。三是行稳安全生产改革路。纵深推进电气焊、有限空间、“园中园”“厂中厂”等“一件事”改革。继续推广“一芯一码一机”，持续保持电气焊打非治违高压态势，对存在电气焊违法行为的企业，依法从严从重查处。深化有限空间“理论+实操”的安全教育培训，推广作业监护人和审批制度，规范配备救援装备，探索建设智能监测系统。严把入园、入厂源头关卡，动态排查租赁企业合规情况，及时淘汰推出。严查安全生产管理协议签订，明确安全管理责任和管理制度。强化员工培训，企业主要负责人、现场负责人和员工“十必须十不准十必会”知晓率达95%以上。

（四）坚决打赢自然灾害风险防御战。一是强化风险研判。加密短临天气预报预警，高度警惕地质灾害滞后性，继续对重点领域和薄弱环节进行地毯式排查，加强转移人员安全管理，全力做好风险应对处置工作。二是强化体系作战。继续全面运行防汛“1833”联合指挥体系，全员在岗履职24小时坚守岗位，科学精准加密会商研判，确保上下贯通、扁平高效、一体作战。三是强化风险排查。继续组织人员对小流域山洪防范区、地质灾害点、危旧房、山塘水库、城市内涝点、山区道路等重点部位进行全面排查，并进行不间断巡逻监测、排查整改，确保问题隐患早发现、早整改。四是强化应急准备。坚持“汛期不过、检查不停、整改不止”，进一步迭代升级应急预案，切实做到“打一仗、进一步”。同时统筹做好防汛减灾和抗旱准备工作，增强工作主动性、预见性和前瞻性，做到未雨绸缪、有备无患。