2023年以来，市综合执法局在市委市政府正确领导和关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省委三个“一号工程”和全市“10+2”重点工作，高目标牵引、体系化作战、全方位争先，以“大综合一体化”行政执法改革和“一网统管”改革助力四省边际中心城市建设，以城市精细管理专项行动赋能城市发展“十大专项”，以增值化改革理念提升行政执法质效，着力推进执法队伍建设，夯实综合执法基层基础，各项事业取得长足进步。

一、2023年工作总结

（一）工作成效

1. 争取到一批先行试点。①司法部行政执法监督与12345便民热线合作机制试点；②列入“新型城市基础设施国产密码应用关键技术研究”住建部科学技术计划项目课题试点；③被住建部指定为“关于加强城市管理统筹协调工作指导意见”牵头起草单位。

2. 打造了一批典型实践。①钱江源环公园融治理、“大综合一体化”改革后半篇文章、一网统管·市域治理、“综合飞一次”等4项应用获评省级“最佳实践”；②《衢州市打造涉企有礼执法品牌 高质量服务保障“一号工程”》获评第一批全省“大综合一体化”行政执法改革优秀案例；③《衢州市乡镇（街道）“一支队伍管执法”运行情况调研报告》获评全省司法行政系统优秀理论调研成果。

3. 得到了一批肯定认可。①承办全省城市管理和执法工作现场会；②在住建部举办的“一网统管”推进会、首届城市治理现代化论坛，全省“枫桥式”综合行政执法队伍建设现场会等近10场省级以上会议上介绍衢州经验做法；③相关工作得到上级领导批示肯定40次。

（二）主要工作

1. 坚持党建统领，在提升干部队伍作风上见实效

（1）深化政治建设。强化听党话、跟党走的政治信仰、政治自觉，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极开展理论学习、调查研究等系列工作，制定学习计划、落实学习任务，1名同志获评中央和国家机关工委旗帜杂志社“学习优秀个人奖”，2个典型案例被推送至省委主题教育办。

（2）强化理论学习。持续深入学习党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，年内开展“第一议题”学习24次、理论学习中心组学习17次，组织8090新时代理论宣讲320余场，受众6400余人次，举办综合执法“两专”讲堂28期。

（3）加强培训教育。制订综合行政执法人员教育培训三年计划和年度实施方案，联合市委组织部举办全市综合执法系统业务培训班，实现全市700余名综合行政执法系统干部培训全覆盖。

（4）推进作风转变。深入推进清廉综合执法建设，严格执行落实中央八项规定，组织党员干部到龙游县溪口镇、衢江区改革担当传承馆、市法纪教育基地、十里丰监狱等地开展现场学习、见案听法。开展全市综合执法系统“晾晒比拼”绩效考评，实行个人“计工分”、单位“季排名”，以工作实绩论英雄，连续3个季度考评结果运用到公务员平时考核。

2. 坚持为民管城，在提升城市管理水平上见实效

（1）项目化推动。在五年总体方案基础上，分解出2023年行动方案，联合全市34家责任单位，确定“完善设施、强化治理、提升品质”等3大类48个事项157个子项（项目类135个、治理类22个）。目前，除市政府研究同意暂缓的26个项目外，其余项目全部开工，完工率93.6%；22个治理类事项完成率95.5%。

（2）制度化解题。落实城管委议事规则、信息互通反馈机制等8大类20多项制度机制，印发信安湖文明提升综合治理专项行动、加强夜市规范运营管理等18个实施方案，压实工作、问题、责任“三张清单”，开展专题研究，协调解决各类重难点问题。今年以来，已组织开展13次专题议事研究，协调解决智慧新城核心圈层周边环境秩序综合治理等16个重难点问题，主动推进夜间经济发展、市区停车泊位、吉利三电邻里中心等一系列民生服务事项。

（3）网格化督导。压实全市36个大网格193个小网格责任，开展“管理指数+有礼指数”双指数考核，实行“月考核、季通报、年总评”，常态化开展督导工作，实现全程闭环可追溯、全链条压实责任。

3. 坚持改革创新，在提升执法监管协同上见实效

（1）制度机制逐步规范。发挥综合执法指导办统筹协调作用，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，系统完善“1+1+7+32”制度体系。严格落实行政执法“三项制度”，制定公布5大专业执法部门《轻微违法行为不予处罚清单》。构建“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单”体系，综合执法部门处罚事项领域覆盖率超65%，乡镇（街道）下放事项实施率超40%，领域覆盖率超50%。

（2）监管执法高效衔接。探索构建“审批—监管—处罚—监督评价”的全流程闭环，加快推进事前事中监管与事后处罚无缝衔接，建立执法监管协同配合机制、执法争议解决模式，增强执法协同与效能，解决执法争议12起。推动40个领域纳入部门联合“双随机、一公开”监管，全市执法监管事项争取一个口径、一个标准，“双随机”联合监管占比超50%。

（3）实战实效日益明显。探索推进“非现场监管”执法，实时精准发现企业存在的问题线索，深化市县乡三级行政执法平台与市域治理中心、县级社会治理中心和乡镇（街道）综合信息指挥室的融合运行，全市执法协同响应率、平台线索回应率、行政处罚赋码率等核心指标均达100%，案件线索移送率同比上升200%，今年以来平台发现问题14万余条，解决率超98%。

4. 坚持依法执法，在提升行政执法能力上见实效

（1）夯实制度基础。修订《衢州市综合行政执法局行政处罚裁量权实施规则》，制定104项行政处罚事项裁量基准。下发《关于规范执法案卷封面、目录、备考表使用的通知》等文件，推动全系统案卷办理标准化、规范化。梳理权力事项库，动态调整监管事项至2034项，事项认领率100%。

（2）规范执法办案。持续提升执法办案业务水平，加强执法队伍建设，组织执法业务考评，建立市级法制审核人员库，修订普通程序行政处罚案件质量评判标准和案卷法制审核标准，案卷质量明显提升。2023年度，市本级共办理案件3578件（其中普通程序223件），化解积案5件，罚没款共计314.45万元。

（3）优化法治营商环境。探索开展企业行政合规指导梳理，帮助企业快速、准确排查风险点，已完成梳理200余项事项。完善信用体系，开展企业信用修复专项行动，为企业开展合规记录审查，全年共协助71家企业进行信用修复。

二、2024年工作计划

2024年，市综合执法局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市”目标定位，推进“1225”工作体系，努力在更大场景、更广范围、更深层次上为我市奋力推进中国式现代化的衢州实践贡献更多执法力量。

（一）紧盯“一个目标”，保障“四力提升”

1. 总目标：围绕打造四省边际中心城市，打造党委政府放心、人民群众满意、规范公正文明的综合执法铁军。

2. 主要目标：①优化法治营商环境，为市场提供法治政策保障，吸引更多外地企业来衢投资，提升城市吸引力；②坚持为民管城工作理念，因地制宜、疏堵结合，在规范夜市经济、地摊经济等民生实事中找到城市治理与群众需求的平衡点，寻求民营经济新高地，提升城市辐射力；③提升城市精细化管理水平，打造四省边际城市管理市域样板，探索与周边地市建立整体智治的制度机制，提升城市带动力；④深化行政执法改革，推动“大综合一体化”改革始终争先进位，构建全闭环行政执法体系，全面增强执法效能，提升城市引领力。

（二）聚焦“两大主业”，强化“统筹协调”

1. 以严格行政执法为底线，做到依法行政。发挥市执法指导办指挥督导优势，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，构建权责统一行政执法格局。统筹指导全市行政执法行为，以法治思维和法治方式开展行政执法工作，全面推进严格规范公正文明执法。

2. 以城市精细管理为标线，做到执法为民。发挥市城管办统筹协调优势，推动城市管理部门信息互通、资源共享，推进城市运行“一网统管”，着力构建现代化城市治理新模式。创新城市管理方式，高效回应群众诉求，着力解决群众关注的热点难点问题，让城市管理工作有“力度”更有“温度”。

（三）做实“两项任务”，打造“标志成果”

1. 高分通过改革试点验收。按照全省“从2024年7月至2025年6月，完成市县改革试点验收”目标，争取我市所有区块第一批或第二批通过验收，无区块进入第三批验收，真正将“大综合一体化”改革打造成我市改革的一张金名片。

2. 打造四省边际中心城市市域治理新高地。创新建立四省四市城市管理协同发展机制，加强四省边际交流协作，推动省际城市管理标准“趋同化”、执法检查“协同化”，整体提升联盟区域城市管理水平。

（四）狠抓“五大行动”，推进“整体跃升”

1. 推进改革创新提效行动，全力推进行政执法改革。①聚焦改革指数。力争指数列全省前5名，各区块指数排名均居全省前30名。做好省级试点承接，力争实现“一县一试点”。②聚焦营商环境。整合涉企检查计划，制定行政执法全环节指导实施意见，以增值化改革理念推进执法效能提升，推动“综合查一次”占比25%以上，实现涉企行政处罚量下降10%以上。③聚焦平台建设。力争平台应用使用率提高10%，问题解决率达98%、按期处置率达96%。高效落实行政执法监督与12345合作国家试点。

2. 推进城市品质提能行动，持续迭代城市精细管理。①项目精细化。持续推进城市双指数考评，结合城市体检报告，全面梳理城市管理痛点堵点问题，按照“花小钱办大事、不花钱也办事”的原则，实施好精细化管理专项行动项目任务，启动《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》修订，完成政府规章《衢州市停车管理办法》的发布，推进《衢州市养犬管理条例》宣贯等。②服务民生化。开展市容整治专项行动，推动大型商超、水亭门等重点区域市容管控常态长效，大气治理、垃圾分类等专业领域执法走深走实。打造一批百姓有感的城市高品质治理场景，新增或改造6-8条省级“街容示范街”、6个城市驿站，探索餐饮油烟治理新模式。③治理标准化。健全“一委一办一平台”城市管理运行体系，进一步理顺体制机制，持续推进“三张清单”“四项制度”，力争承办住建部“一委一办一平台”全国现场会。

3. 推进法治规范提档行动，逐步提升依法行政水平。①强化行政规范。以《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》为指引，在全市系统深入开展“扩面提质创优”队伍规范化建设，开展执法队伍业务培训、比武练兵，推动全市系统基层中队规范化建设100%达标。②强化机制完善。聚焦重点领域、部门、环节，强化机制建设，落实制度保障。协同5大专业部门，加强燃气、建筑垃圾等重点领域和7个新划转领域监管力度。③强化执法成效。开展执法业务考评、法治工作通报，按照领域划分机关处室牵头落实案件机制，实行督办案件销号管理。培育典型案例，优选23个部门29个领域经典案件，分门别类形成典型案例集。

4. 推进队伍建设提速行动，巩固提升干部综合能力。①赛马比拼。做实“行政执法类公务员考核试点”，优化全系统“晾晒比拼”考评。大兴调查研究，深化“大走访大调研大服务大解题”活动，每个单位至少牵头1个课题，每季度晾晒调研情况，形成推动具体工作的举措成果。②建章立制。实行“清单、专班、例会、闭环”四项关键制度，加强督办落实，督进度、督问题、督作风，每月1次专项督查、每季度1次中队规范化督查。③典型选树。开展“七个十”评选，选出60名“最美执法人”和年度“十佳优秀案例”。

5. 推进政治建设提优行动，努力推动基层党建全面过硬。①抓理论武装。高标准完成主题教育并持续巩固扩大成果。对全系统基层党组织书记集中轮训1次，对基层党员干部普遍轮训l次，基层党员干部轮训覆盖率100%。②抓支部建设。探索将党支部建在乡镇（街道）综合执法队上，打造党建统领“一支队伍管执法”模式。开展星级支部创建，实现五星、四星党支部覆盖率分别达25%、100%。③抓廉政建设。围绕党风廉政建设、执法程序、队伍管理等重点领域和环节，强化内控管理，形成制度管人管事管权的长效机制。

衢州市综合行政执法局

2024年1月2日