2023年，衢州市文化广电旅游局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实市委、市政府决策部署，持续强化市场执法监管，努力提升行政执法水平，全面推进严格、规范、公正、文明执法，取得了一定成效。现将2023年度行政执法工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况：

（一）深化行政审批改革，提升政务服务能力

我局审批窗口始终坚持为群众服务的思想，文化、广电、旅游、文物4大版块119个审批事项应进全进。

1.业务办理情况。2023年全年共办结审批事项1235件，其中旅游业务1180件，广电业务25件，文物业务15件，文化、演艺业务15件。受理12345政府热线、114咨询台、办公电话等各类函件、咨询超1200人次。全年共收到感谢信19封，延时服务10次，非工作日预约服务2次，午休轮值服务2次。窗口4次被评为五星级窗口。

2.服务企业情况。按照有关事项办理程序要求，结合服务企业需要，及时主动赴新设立、变更经营场所等事项的企业，开展现场服务和核查工作。全年先后35次赴相关企业或委托县（市、区）文旅部门，现场指导有关企业整改和完善相关场所设施、设备，按要求规范开展业务。

3.事项接入认领。权力事项2.0接入率100%，所有事项实现全程网办，“一地创新、全省共享”优化建议工单采纳2条，“一网通办”率和群众满意率均达100%。

（二）加大执法监管力度，切实维护市场秩序

1.日常监管措施有力。坚持日常巡查与专项检查并重，暗访、交叉检查、跨部门联合检查等多种形式，针对节假日等重要时间节点，深入开展全覆盖执法检查。2023年全市日常执法检查7255人次，检查3328家次，双随机抽查占比58.83%。与公安、消防、市场监管、综合执法等部门开展联合执法检查25次，确保了2023年全年衢州市文化市场的稳定有序。

2.专项整治落实到位。组织开展非法卫星电视接收设施整治和境外卫星电视节目接收专项整治、暑期旅游市场专项整治、未经许可经营旅行社业务专项整治、校园周边文化市场专项整治、出版物及印刷行业专项整治、文物法人违法等专项整治，检查场所212家次，发放责令整改通知书21份。

（三）落实行政执法“三项制度”，切实加强执法监督。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，实行执法全过程记录制度，通过完善执法文书格式、制定音像记录管理制度，进一步规范文字、音像记录，确保执法记录真实、客观、准确、规范，做到执法过程全留痕、可回溯、可公开；推行重大执法决定法制审核和集体讨论决定制度，明确专人负责法制审核，加强重大行政执法内部监督；实施行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，不断提升行政执法工作的透明度，规范和监督行政执法行为。

（四）大力推进法治建设，切实推动法治示范市创建。

1.严格执行《浙江省重大行政决策程序规定》。2023年“衢州市文旅局关于加强等级民宿认定程序和日常监管的实施办法（试行）”“衢州市文旅局业务主管社会组织管理实施细则（试行）”两个方案列入部门重大行政决策事项目录，公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公示等程序履行到位，基本实现重大行政决策目录化管理和合法性审查“全覆盖”。

2.完善行政规范性文件制定和监督管理。制发规范性文件2件，均全面落实合法性审核、公平竞争审查、备案审查和动态清理等工作机制。

3.加强行政合同合法性审查和备案工作。建立局公职律师协同法律顾问联审机制，截止到11月底已完成行政合同备案审查68件。同时，负责全局的依法行政工作，完成了自由裁量、首违不罚等规则制定，普法、重大决策、互联网+监管系统梳理、法规梳理、法治示范市创建等日常工作。

（五）大力推进数字化监管，切实提升执法效能。

充分利用“掌上执法”、“互联网+监管”等应用平台，发挥实时、便捷、高效的特点，开展日常巡查和双随机抽查。通过全面录入监管场所信息，编制检查事项清单，加强操作学习培训，实现随时调取信息、自动生成清单、实时录入结果等功能，促进执法流程的科学化、规范化、透明化、简易化，将数字化改革成果转化为文化执法监管的有效手段。目前，已实现执法人员掌上执法账号激活率100%，巡查任务100%清零；双随机抽查事项覆盖率、任务完成率、平台应用率达100%。

二、存在问题和不足

（一）执法力量不足。“大综合一体化”改革过程中出现的执法人员减少，执法力量与执法事项不匹配。

（二）执法能力有待加强。执法队伍新组建，文化和旅游两大板块涉及的范围广，监管专业性强，执法能力建设有待加强。

三、下一步工作思路

（一）围绕浙江省文化市场行政执法规范化建设年工作要求，全面提升行政执法水平

按照《浙江省文化市场行政执法规范化建设年实施方案》，坚持“规范化、专业化、法制化、优质化”的发展路径，不断规范衢州文化市场行政执法行为，提高全市文化市场行政执法队伍专业素养，完善全市文化市场行政执法体制机制，实施严格规范公正文明执法，持续做好衢州“大综合一体化”文化执法改革后半篇文章，为文旅高质量发展保驾护航。     

（二）围绕推进执法监管力度，切实维护市场秩序

1.日常监管措施有力。坚持日常巡查与专项检查并重，暗访、交叉检查、跨部门联合检查等多种形式，针对节假日等重要时间节点，全员参与攻坚行动，全面巡查辖区场所，全力保障文化市场规范、健康、安全、有序。与公安、消防、市场监管等部门开展联合执法检查，确保2024年衢州市文化市场的稳定有序。

2.开展常态化专项整治。计划组织开展非法卫星电视接收设施整治和境外卫星电视节目接收专项整治、暑期旅游市场专项整治、未经许可经营旅行社业务专项整治、校园周边文化市场专项【】整治、出版物及印刷行业专项整治、内部资料性出版物专项整治、文物法人违法专项整治等各类常态化专项整治行动。

3.开展“扫黄打非”行动。开展“护苗”专项行动，针对寒暑假、中高考等重要时间段，对校园周围书店、复印店、音像制品店等开展专项检查，重点检查是否经营包含黄色、暴力、血腥等非法内容的出版物及音像制品；开展“秋风”专项行动，重点检查书店是否存在盗版教辅资料、书籍；开展“净网”专项行动，加强对网络文化市场的监管。

（三）围绕行政执法“三项制度”，切实加强执法监督

严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，实行执法全过程记录制度，通过完善执法文书格式、制定音像记录管理制度，进一步规范文字、音像记录，确保执法记录真实、客观、准确、规范，做到执法过程全留痕、可回溯、可公开；推行重大执法决定法制审核和集体讨论决定制度，明确专人负责法制审核，加强重大行政执法内部监督；实施行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，不断提升行政执法工作的透明度，规范和监督行政执法行为。

（四）围绕大力推进数字化监管，切实提升执法效能

充分利用“掌上执法”“互联网+监管”等应用平台，发挥实时、便捷、高效的特点，开展日常巡查和双随机抽查。通过全面录入监管场所信息，编制检查事项清单，加强操作学习培训，实现随时调取信息、自动生成清单、实时录入结果等功能，促进执法流程的科学化、规范化、透明化、简易化，将数字化改革成果转化为文化执法监管的有效手段。

（五）围绕“大综合一体化”改革文化执法后半篇文章，加强部门执法联动

1.发挥全市文化市场领导小组及办公室职能。健全全市文化市场领导小组和办公室工作机制，充分利用全市文化市场领导小组和办公室会议，将一些文化市场执法中出现的难度、堵点等问题通过全市文化市场领导小组或办公室例会商讨解决。

2.完善跨部门执法联动机制。完善与综合执法局等部门的协作联动机制，针对衢州文旅执法中高频执法事项划转到综合执法局问题，健全“市场管理+市场执法”联动机制，将综合执法部门文旅专职执法人员纳入全市文化市场执法人员管理范畴。

3.县（市、区）联动。为提升执法能力，将6个县市区分成三个区块，区块内执法工作互帮互助共同提高，执法处一人挂联一个区块加强指导。

（六）围绕联盟花园、东西部协作，强化区域合作

一方面，按照衢州、黄山、南平、上饶四地市联盟花园执法工作推进机制，2024年，由南平市负责牵头，进一步加强推动联盟花园四地市执法联动与区域协作；另一方面，强化东西部执法交流协作，开创文化执法协作新局面。

2023年衢州市文化广电旅游局行政执法行为统计表.pdf

                            衢州市文化广电旅游局

                               2024年1月8日