2023年，衢州市民政局在市委、市政府的领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，深入推进依法行政，坚持法治理念，规范行政行为，完善执法程序，强化执法监督，努力推进民政行政执法常态化、规范化，为民政事业高质量发展创造了良好的法治环境。现将2023年度行政执法主要工作报告如下：

一、基本情况

（一）行政许可情况

本单位受理行政许可152件，准予许可152件。

（二）行政处罚情况

2023年度，本单位共办理行政处罚一般程序案件7件，其中当年度结案5件。

（三）行政复议、应诉情况

2023年度，本单位无行政复议案件，无行政诉讼案件。

二、主要做法和成效

（一）强化依法履责，建强民政执法生力军

将法治建设纳入局党委理论学习计划，局党委会定期研究行政执法工作。一是健全领导机制。调整成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、各处室（单位）负责人为成员的法治政府工作领导小组，由办公室负责法治政府建设工作的组织协调、跟踪检查、督促落实。二是加强执法人员培训。利用每两周举办一次的“民政大讲堂”平台，邀请市司法局、市中院行政庭和法律顾问等法律从业者为干部职工开展法治培训，提升民政干部法律素养。组织全局95人参加国家工作人员学法用法考试，参考率、通过率均达100%。认真贯彻落实行政管理执法证管理办法的规定，积极组织执法人员培训，引导7名未持证机关行政和参公人员参加执法证资格考试，截至目前全局持执法证人员达29人。三是提升办案能力。组织全市性民政行政执法案卷评查，审查行政处罚案卷10份，有力提升了各地民政执法办案规范化水平。

（二）坚持机制创新，形成联动执法新合力

创新民政行政执法机制，整合各方力量，破解部门多、协调难问题，切实提高民政执法专业化水平。一是深化部门联动机制。深化由分管副市长任组长、17个部门为成员的民政法制工作领导小组，以协调会形式推进殡葬、福彩等领域联合执法，有效提高民政执法能力。二是建立市县联动机制。定期开展联合执法检查，探索执法经验，统一执法口径，破解基层民政执法力量不足、程序不规范的难题。借助执法检查，出台《衢州市综合行政执法指导办公室 衢州市民政局 衢州市自然资源和规划局关于散埋乱葬治理的指导意见》，推动类似问题闭环监管。三是建立内部联动机制。开展内部联动执法检查，组织民政事务监管科、驻局纪检组、计财处、社管中心对久催不检的社会组织开展审计整改“回头看”。多家协会主动完成年检，审计整改后续问题处置率达到100%。

（三）坚持多头并进，创新民政执法新方式

以行政监管为阵地，构建“多形式、多维度、多领域”的检查模式，拓宽执法新领域。一是开展行业协会审计整改“回头看”。根据审计整改清单，以查看档案+实地检查的方式，对16家行业协会商会开展了“回头看”。经查，这16家行业协会商会普遍存在信息公开财务制度不健全、会费制定程序不规范等问题，问题检出率62.5%。经督促定期整改，后续问题处置率达100%，取得良好的社会效果。二是开展“僵尸”社会组织清零行动。重新对两年及以上未开展年检的社会组织进行“扫雷”式排查，梳理“僵尸”社会组织，实施分类清理处置。具备换届条件的，督促在规定时间内换届；具备行政处罚撤销登记条件的，撤销登记。2023年，市民政局已对7家“僵尸”社会组织立案调查，已结案5家。三是深化“双随机”抽查。在组织内部力量开展“双随机”检查基础上，牵头社会组织等主体的业务主管部门实施跨部门联合检查，2023年共开展双随机实地检查33次，联合任务率85.17%，掌上执法率100%，检查公示率100%，任务完成率100%，检出问题率33.33%，后续任务处置率100%。四是拓展民政执法新领域。执法人员分批分组赴县（市、区）养老机构、14个公墓和乡村公益性墓地开展机构安全检查和丧葬用品安全检查，通过翻阅资料、实地查看等形式，全面督导各项工作和问题短板，推动安全生产形成闭环监管。

（四）坚持责任落实，实现民政普法零距离

着力建强一支善学法、会用法的民政执法队伍，切实提高民政执法专业化水平，推进民政执法。一是集中开展宪法宣誓。全面推进宪法宣誓规范化、常态化，如国家宪法日当天，组织开展宪法宣誓仪式，局班子成员、机关全体公务员、下属事业单位负责人、2023年新入职人员等75名干部职工参加宣誓。二是常态化开展普法工作。结合民政登记、服务、执法等工作，向服务对象普及相关法律条文、发放政策解读资料，广泛宣传与民政事业相关的法律法规，提高服务对象和社会公众对民政政策的知晓度。2023年，市民政局携同法律顾问单位组织开展了“民政普法进社区 法治思想入人心”“12·4宪法进社区”等普法宣传活动，累计发放宣传品5000余份，接受咨询200余人次，通过法律宣传、政策解读、法律咨询等方式，进一步扩大了民政政策宣传的覆盖面和影响力。三是针对重点对象开展普法宣传。以困境儿童为切入点，以社区为主阵地，以“浙心晴”未成年人心里健康关爱项目为抓手，集合社区、学校、社会组织等多方力量，大力推广民政帮扶法规政策。截至2023年12月，点对点向两区共333名困境儿童开展了政策宣传，并对其中137名困境儿童开展了政策帮扶。

三、存在问题

2023年，我局行政执法工作取得了明显的实效，但距离上级的要求和工作目标仍有不足：一是内设法制机构还不健全。局法制机构与办公室两块牌子、一套人马，专业人才缺乏，职责难以明确。二是相关的行政职责待厘清。虽然机构改革、人员转隶已近2年，事项划转已公布，但一些领域新增的行政处罚事项又未相应划转，比如地名领域行政处罚事项在2022年度前已全部划转，2023年新增的1项行政处罚事项未能及时划转。三是一线执法人员力量薄弱。受编制、机构改革影响，部分县（市、区）民政部门一线执法人员偏少，不能有效满足行政执法工作需要。

四、下步工作

（一）注重学习，强化法治教育培训。制定2024年度法治教育培训计划。把宪法、重要党内法规、新颁布的基本法律和民政领域法律法规规章列入全市民政系统各级党委理论学习中心组学习内容。定期举办法治专题讲座，开展通用法律知识、民政领域法律知识，以及社会救助、养老服务、婚姻登记等民政业务政策的学习和培训，进一步增强法治意识，提高依法行政水平。加强对县（市、区）的执法培训和案件指导，通过法律考试、案卷评查、文书制作等执法技能评比，提高执法人员民政行政执法的能力。同时，开展形式多样的普法主题教育，大力宣传民政领域法律法规和相关政策，让法治政府建设深入人心。

（二）创新方式，形成全周期监管闭环。坚持关口前移，加大行政检查力度，每个领域行政检查不少于5家。强化事中监督检查，“双随机”抽查工作早谋划早落实，大力开展即时检查，有选择开展专项检查。用好掌上执法系统，提高“掌办率”扎实开展执法专项行动，联合教育、文旅、住建、市场监管、消防等部门，在社会组织、养老机构等领域，以“双随机”方式，开展执法检查，实现“进一次门，查多项事”。抓好事后督查处罚，依托数字化监管、信用监管，加大行政检查后续处置力度，提高抽查发现问题台账质量，确保后续处理到位。借助“互联网+监管”平台，用好联动执法机制，以社会组织检查为切入点，开展市县联动、部门联动执法。针对“僵尸社会组织”，用好考核指挥棒作用，争取多办案。通过“双随机”抽查工作，及时发现行政处罚新案源。

（三）驰而不息，深入推进民政立法工作

积极开展“小切口”立法，增强立法的针对性和可操作性。加大推进2024年立法重点调研项目《衢州市节地生态安葬促进条例》工作力度，争取民政部、省民政厅的密切关注和支持，积极对接并争取市人大的支持，争取列入2025年二类立法项目。

附件：

衢州市民政局2023年度行政执法情况报告.pdf

2023年衢州市民政系统行政执法行为统计表.pdf