2023年，衢州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，严格落实市委、市政府各项决策部署，持续强化市场监管领域执法，全面推进严格规范公正文明执法，取得了积极成效。现将我局行政执法工作开展情况总结报告如下：

一、行政执法体制机制建设持续发力

（一）切实加强行政执法规范管理。制定进一步规范行政处罚工作、规范行政处罚决定书文号使用、关于简案快办工作推进情况的提示等制度文件，建立“两书同达”主动告知制度，统一行政处罚文书管理，强化处罚信息公开管控，全面推进规范执法。

（二）切实加强执法监督指导。一是积极开展行政处罚案卷评查，全年共评查2次，评查案卷134个，发现并整改问题456个。衢州市市场监管局采取“常规评查+专项检查”模式，在每半年开展的常规案卷评查中，每次聚焦一个专项主题进行重点执法监管领域案卷专项检查，提升监督精准性、针对性、实效性的工作经验，由省市场监管局发文推广。二是聚焦热点开展专项执法监督检查，2023年，开展全市系统投诉举报处理、食品安全相关规定落实情况等专项执法监督检查2次，发现问题18个，提出建议意见22个，处理责任人员3人。三是开展行政处罚案卷自查自纠，2023年8-11月，组织三轮行政处罚案卷自查自纠，并于12月组织一次自查自纠情况检查，共检查案卷560份。四是加强业务指导，聚焦实务和案卷评查中发现的执法易出错点、规范行使裁量权等方面，编发两期执法办案实务操作指引。

（三）切实推进优化法治营商环境。一是制定《可以不实施行政强制措施清单》，明确15项行政强制事项可以不实施条件，营造更为包容的执法环境。二是开展法护企业成长活动，主动支持和引导企业规范健康发展，2023年组织政企圆桌沟通会暨服务上市梯队企业活动1次，组织知识产权保护专题讲座1次，累计发放宣传手册1200余份，服务市场经营主体165家。三是打造“基层法治直通车”，在各县（市、区）局设置市局法治业务工作指导专项联络点6个，推动打造以开展业务交流为一大基础，拓展立法调研、普法宣讲、提升全市系统执法水平、实现“上通下延”等N项功能的“1+N”工作机制。2023年，累计已开展基层走访26次，解答各联络点疑难问题552项，指导办理行政处罚案件87件。四是积极推进包容审慎执法，全面落实不予处罚、减轻处罚两张清单，市局累计办理不予处罚案件7件，免罚0.082万元；办理减轻处罚案件17件，减轻处罚416.27万元。

二、行政执法队伍建设持续优化

我局持续推行“强队砺剑”工程，从提升业务能力、实操水平，加强激励措施等方面，优化推进执法队伍建设。一是加强业务学习，组织全市系统执法干部参加国家总局执法稽查每周“云课堂”活动，并组织知识产权强国建设培训班，开展知识产权保护、专利侵权纠纷行政裁决、《质量强国建设纲要》等专题讲座。二是加强实操演练，积极参加全省药案互联“月月练”活动，积极推荐参加全省系统典型案例巡回演讲。三是开展执法办案能手、服务标兵、十佳市场监管所长等评比，打造一批专业骨干力量。四是积极鼓励参加法考，2023年，我局1名干部新取得法律职业资格，实现3年来零的突破。

三、行政执法案件办理质效持续提升

（一）加强食药领域案件办理。一是组织开展“利剑”百日专项执法行动，重点查处食品、药品、重点工业产品及特种设备等领域非法生产、销售、使用的违法行为。专项执法行动期间，全市系统共出动执法人员1824人次，立案查处126件，罚没款24万余元。二是深入开展打假治劣“药剑”行动，聚焦重点领域、重点品种、重点对象，加大对执业药师挂证、药品使用环节违法行为等药械化领域的打击力度。全市系统共排查零售药店326家，查处药械化案件153件，罚没款1145.9万元，其中货值超50万元大案4件。三是组织开展茶叶过度包装等问题专项执法整治行动，聚焦生产规模大、产品销量大、投诉举报多、巡查问题多的茶叶产销主体和茶叶批发零售市场、茶叶包装材料批发零售市场等，重点整治茶叶生产销售环节的过度包装、掺杂掺假、虚假宣传等违法行为。行动期内，全市系统共出动执法人员1200余人次，部门联合执法和交叉执法检查各1次，检查生产主体39家次、销售主体351家次、电商平台经营主体52家次；下达责令整改通知书48份；立案查处9件，罚没款4.98万元。四是开展医用氧气排查整治，对3家涉嫌非法经营医用氧气单位和49家涉嫌从非法渠道购进医用氧气的医疗机构进行立案调查，全市已结案罚没款达605.28万元。

（二）加强民生消费领域案件办理。一是组织开展“铁拳”“亮剑2023”综合执法行动，聚焦“护航亚运”、消费安全、打假维权、产品质量等重点领域，严厉查处商品过度包装、利用不公平格式条款侵害消费者权益、无底线营销侵害未成年人身心健康及虚假违法广告等违法行为。全市系统共出动执法人员6650人次，立案查处1072件，罚没款357万元，移送公安4件。二是组织开展“守护民生 护航经济”综合执法行动，聚焦社会民生、消费维权、打假维权领域违法行为的查处，以经营外卖、婚宴、商务宴请、自助餐的餐饮服务经营者为重点，对全市相关经营单位进行全面排查，共立案12件，罚没款0.12万元。三是组织开展综合治理加油机作弊专项行动，联合市公安局、市商务局、市税务局制定行动方案，开展加油机作弊集中排查整治，重点摸排偏远地区（城郊接合部、农村区域）加油站、加油点。四是积极开展酒吧违规问题专项联合整治，联合文旅、综合执法、人力社保、烟草、公安、检察院等部门，重点查处酒吧违规接纳未成年人的违法行为，联合整治期间，对全市96家实际运营的酒吧开展联合检查2次，共立案查处11件。

（三）加强重点监管领域案件办理。一是开展特种设备安全重点执法，结合“护航亚运”要求，严查特种设备“三非”（非法制造、非法安装改造修理、非法使用）、“两超”（超期未检验、隐患超期未整改）、“一无一违”（无证上岗、违章作业）等违法违规行为。全市系统立案查处特种设备违法案件140件，罚没款235.28万元。二是开展燃气领域专项整治，积极推进城镇燃气安全整治“百日攻坚”行动，开展燃气相关产品生产流通源头治理，持续规范燃气具市场秩序。整治期内，全市累计出动检查人员1757人次，摸排燃气具生产企业5家、销售企业672家，发现并整改问题133个，下发责令整改通知书67份，立案查处54件。三是开展外卖、快递车辆通行乱象治理，牵头交通、交警等部门摸清人员车辆、问题隐患、高频违法行为等三项底数，紧盯路面查处、车辆安全、不文明行为管理等三道关口，建立健全违法抄送惩戒、教育培训、关心关爱三大机制。治理阶段，组织全体从业人员签署交通违法承诺书、文明骑行承诺书6811份，发送文明骑行提醒短信2.76万条。四是加强价格领域执法，聚焦社会舆情热点和消费维权焦点，严肃查处医疗、教育等重点领域不执行政府指导价等违法行为，查处医疗机构新生儿经皮胆红素测定医疗收费违法案件2件。

（四）加强知识产权领域案件办理。一是积极开展杭州亚运会、亚残运会知识产权保护工作，联合6部门制定专项行动方案，积极落实“共、大、准、严、快、优”保护工作机制。对全市重点区域、重点领域开展专项检查28次，出动检查人员587人次，查处侵犯亚运会专用标志案件2件，罚没款0.1万元。二是开展知识产权领域“雷霆”行动，全市查处知识产权类行政处罚案件36件，罚没款116.51万元；办理专利纠纷行政裁决11件，比去年增长120%；办理行政调解10件，比去年增长100%。行政处罚类案件办案周期同比缩短3.3%，行政裁决类案件办案周期缩短45%。“衢州市某电池有限公司商标侵权案”入选全国商标侵权类典型案例，“宁波某尺业有限公司诉衢州市柯城某百货商行外观设计专利侵权纠纷裁决案”入选全省简易程序裁决典型案例。三是积极开展反不正当竞争、反垄断案件办理，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，组织各类宣讲、培训、合规指导60余次，全市查处反不正当竞争案件10件。在国家市场监管总局对知网涉嫌实施垄断行为立案调查过程中，我局积极推荐业务骨干参加专案组，圆满完成案件相关调查工作，获总局通报表扬。

四、行政复议应诉工作持续强化

我局深化落实“四全”工作机制，连续多年保持行政复议零被纠错、行政诉讼零败诉。一是强化组织领导，全面形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各单位分工协作、一级抓一级、逐级抓落实的责任体系，在源头上减少争议纠纷。二是细化分工协作，全面打造法制机构统筹协调、业务处室专业指导、法律顾问全程参与的复议诉讼协同应对机制，精准制定处置方案，切实降低败诉风险。三是优化处置流程，全面推行诉前化解、审前调解、判后和解的“三步工作法”，积极平息争议。四是深化数字化闭环管控机制，全面应用浙江省市场监管局行政复议应诉工作管理平台，对复议诉讼案件实施全量管理。2023年，我局共有一、二审行政诉讼发案4件（其中1件撤诉，1件维持原处罚决定，1件二审维持原判，1件二审未审结）；行政复议发案21件（其中1件未审结，1件维持原处罚决定，19件撤回申请），无行政诉讼败诉、行政复议被纠错情况。2023年8月10日，组织全市系统30余名业务骨干参加旁听市中院公开审理开化县某粮油公司不服开化县市场监管局行政处罚案。

五、行政执法保障持续完善

我局党委全面深化“法治立局”战略实施，将推进法治市场监管建设、加强行政执法工作纳入全局重要议事日程。2023年新添置执法记录仪25台、对讲机14台，保障每人每年1000元制服更新费用，全面建成功能完备的执法办案专区，充分保障执法工作需要。

衢州市市场监督管理局

2024年1月24日

2023年衢州市市场监管系统行政执法行为统计表 .doc