2023年上半年，市人力社保局紧紧围绕四省边际中心城市建设和人才科创“桥头堡”建设目标，按照“保五争三拼第一”要求，紧扣中心大局，聚焦主责主业，担当作为、奋勇争先，各项工作成效明显。就业工作获国务院领导充分肯定。新闻宣传工作受到人社部通报表扬。居民服务“一卡通”建设获人社部副部长李忠充分肯定。《大培训一体化带动“三新”人群就业致富》入选省共同富裕示范区建设第二批试点中期评估优秀等级，被评为全省共同富裕最佳实践案例。

一、2023年上半年工作总结

（一）重点工作有力推进。

1.聚焦稳就业，全力夯实民生“基本盘”。面对复杂严峻的就业形势，打好“降、缓、返、补、扩”稳企惠企政策组合拳。赴云南、湖南、江西等八省91个点位开展驻点招聘，累计为企业输送省外劳动力近2万人，得到吴伟斌厅长批示肯定。打造涉及48个乡镇、362个村，覆盖29.3万劳动力的沿江高质量就业创业示范带，已建成高质量就业社区（村）184家，转移就业0.9万人。系统谋划高质量就业创业致富衢建设，形成“示范带+共富培训平台+共富学院+五星工匠+致富指数”“五位一体”高质量就业创业标志性成果。

2.聚焦强保障，全力守住社保“安全网”。扎实开展企业职工基本养老保险参保扩面行动，新增参保人数1.2万人。积极向上争取，我市成为全省唯一实施城乡居保“缴费档次调差”试点地市，全市21228名到龄参保人员办理了“缴费档次调差”手续，提高了城乡居民收入水平。

3.聚焦抢人才，全力打造人才科创“桥头堡”。按照一核（市级产业园）一园（智造新城分园）多点（县市区产业园）布局，大力发展人服产业。在年前，衢州市人服产业园已有34家人服企业入驻，营收8.13亿元，缴税1760万元，引进大学生4621人。牵头组织开展“智汇衢州”人才招引、千名硕博专场招聘等事业人才招引活动，累计招录1142人。调研形成《关于加强我市博士后工作站建设的建议》，并根据高书记批示精神，修订完善《衢州市博士后工作实施办法》，衢州市锚定产业发展目标，完善全域山区县博士后“引进用”服务体系。

4.聚焦防风险，全力打赢除险保安“攻坚战”。把除险保安工作作为贯穿全年的重点工作来抓，建立并运行领导包案等“六项机制”，常态开展风险排查防控，受理处置来信、来访、来电、网上投诉341件，群众满意度100%。受理处置各类欠薪举报投诉件，没有发生因欠薪引发的群体性事件、网络舆情事件。

5.聚焦优作风，全力推动队伍建设“上台阶”。扎实开展“六治六提”作风建设行动，在深入分析作风指数评价办法基础上，制定工作、责任、任务三张清单，建立例会、督查、通报、激励机制，市县联动、闭环管理，推动作风建设抓细抓实。在《干部分档管理考评办法》基础上，制定干部四维考评办法，将干部日常表现、重点工作进度情况纳入考评，形成“工作推进、督查考评、晾晒比拼、量化计分、结果运用”全流程干部监督管理机制。利用周一夜学、练兵比武等方式，组织全体干部学业务政策、强技能本领。

二、2023年下半年工作思路

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。全市人力社保工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市第八次党代会及市委八届二次、三次全会精神，紧紧围绕工业强市战略和四省边际中心城市建设目标，按照“保五争三拼第一”要求，构建人社工作“八个体系”，谋划实施“五个重大”，着力打造全国公共就业创业服务示范城市、四省边际人力资源集聚地、技能培训引领地、就业创业首选地、共建共享示范地。  

人力资源集聚地：引进青年大学生4.5万人，招引市外企业员工2.2万人；新建博士后科研工作站8家，引进博士后10人以上；集聚人力资源服务机构230家以上，产业规模超过40亿元。

技能培训引领地：开展新蓝领培训5万人次、新农人培训1万人、新工匠评定6000人，创业培训6000人以上；新增技能人才2万人以上，高技能人才1万人以上。

就业创业首选地：城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内；全市发放创业担保贷款1.6亿元以上，扶持创业1700人以上，创业带动就业5100人以上。

共建共享示范地：法定户籍人口基本养老保险参保率保持在99%以上，劳动争议案件仲裁结案率95%以上，安薪指数97分以上。

（一）围绕中心城市，构建高质量就业创业体系。紧紧围绕争创全国就业创业服务示范城市目标，全面建设以共同富裕为导向的高质量就业创业服务体系，进一步增强四省边际辐射力影响力带动力。一是切实保障企业用工稳定。针对不同企业用工需求，通过线上+线下、市内+市外、固定+机动各种方式开展招工引才活动，全力保障企业用工。2023年新设立人才劳务服务站不少于8个，全年招引市外企业员工2.2万人以上。二是推动实现更高质量就业。制定实施高质量就业创业政策，集聚就业不充分问题，精准开展重点群体就业帮扶，大力推进就业困难人员、退役军人、返乡农民工等重点群体就业。2023年底全面完成沿江高质量就业示范带建设任务，启动沿边沿山就业特色示范带建设，完成80%以上建设任务。三是引导大学生留衢回衢就业。深入实施十万大学生引育工程，落实大学生来衢就业政策，提升市内高校应届毕业生留衢率。加强与云南保山、大理等地高校深度协作，通过建立人才劳务服务站等方式，吸引当地高校毕业生来衢就业。2023年两所衢州高校留衢率25%以上，引进青年大学生4.5万人。四是加速农村劳动力转移就业。主动融入新型城镇化建设，探索建立市、县、乡三级联动零工市场体系，促进农村劳动力转移就业和就近灵活就业。2023年全市建成各类零工市场12家以上，每个县（市、区）建设2家以上，其中省级示范零工市场2家，市级示范零工市场5家，每个县（市、区）有1家省级或市级示范零工市场。五是推进创业带动就业。优化创新创业发展环境，做强本地“奇思妙想”创新创业大赛、省际创业邀请大赛等品牌赛事。积极推进乡村创业平台建设，建设一批返乡入乡创业园、合作创业村。2023年新认定创业孵化基地10家以上，评选10名创业典型。

（二）围绕工业强市，构建高质量人才支撑体系。围绕人才科创桥头堡建设目标，全力抓好人才引进、培养、使用、服务等关键环节，为四省边际中心城市建设提供更加有力的人才支撑。一是加大企业员工引育力度。落实《关于进一步加强企业员工引育工作若干意见》和配套政策实施细则，开展政策绩效评估，抓好资金兑现。2023引进市外员工2.2万人（智造新城5000，智慧新城2200，柯城区2200，衢江区2200，龙游县3300，江山市3300，常山县2200，开化县1600）。设立招聘服务站15个（智造新城3个，智慧新城1个，柯城区2个，衢江区2个，龙游县2个，江山市3个，常山县1个，开化县1个）。二是升级完善产业园平台。按照“一核一园多点”布局，加快市本级人服产业园二期项目建设和柯城、衢江、常山、开化人服产业园建设，把人服产业园打造成我市招工引才的主平台、主阵地、主战场。2023年市本级人服产业园新增营业收入8亿元以上。三是提升招才引智活动成效。坚持招商引资、招才引智、招财引税一体贯通，整合教育、卫生、文旅等部门资源，建立“市县联动+部门协同+专班攻坚”大兵团人才招引机制，高质量举办人才周、“智汇衢州”事业人才招引活动，打响“南孔圣地 衢州有礼”人才招引品牌。2023年全市举办各类赴外招聘会不少于100场、人才周活动不少于16场。四是支持人力资源服务业发展壮大。强化政策支持，研究制定《加快人力资源服务业高质量发展的实施意见》，进一步发挥人力资源服务业在人力资源配置中的作用。坚持面向经济发展主战场，紧贴重大战略、重点领域、重大项目的建设实施，全方位、多层次、宽领域提供人力资源服务。2023年集聚人力资源服务机构230家以上，产业规模超过40亿元。五是推进人才发展平台和机制建设。抓好《衢州市博士后工作实施办法》执行，建设一批紧贴产业发展的博士后科研工作站、博士创新站，推动高校院所的博士智力资源向企业集聚。畅通职称评审“直通车”渠道，推进专技人才与高技能人才职业发展贯通，促进专技层次与技能等级互评互认。全年新建博士后科研工作站8家，引进博士后10人以上。

（三）围绕提技致富，构建高质量工匠培育体系。聚焦“新蓝领、新农人、新工匠”提技致富，全力推进“浙派工匠”民生实事，深入开展职业技能提升行动，打造“衢州工匠”金名片。一是全力打造技能促共富样板。按照“一县一品牌”思路，围绕当地产业需求，系统谋划共富学院基地建设，大力开展职业技能培训。持续深化大培训一体化带动“三新”人群就业致富项目，打造更多具有人社辨识度的共富品牌。二是制定高技能人才培育政策。贯彻落实中办、国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，出台实施意见及细则，构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的新时代衢州高技能人才培育体系，着力破解我市高技能人才短缺、企业培养技能人才内生动力不足等突出问题。三是实施技工教育提质增量行动。抢抓技师学院建设风口，对标省一流技师学院建设标准，加快推进“一县一学院”建设，谋划启动一流技师学院创建，推进技工院校提质扩量。充分发挥技工院校技能人才培养主力军作用，结合我市产业需求，加大重点和优势专业培育，建设更高水平技能人才培养平台。四是打响四省边际城市技能大赛品牌。围绕四省边际人才科创桥头堡建设目标，高质量举办全市职业技能大赛、乡村技能大赛，主动承办全国性、区域性职业技能大赛，打造职业技能大赛“金名片”。广泛开展县级、行业、企业岗位练兵比武，为技能人才搭建切磋技艺、展示技能、交流经验的平台，全年举办各类技能竞赛不少于30场。五是办好“浙派工匠”民生实事。聚焦六大产业集群，结合传统产业转型升级和民生服务业发展，全力推进“新蓝领”职业技能提升培训，大规模多层次推进企业新型学徒制、项目制培训、岗前培训、转岗培训等各类职业技能培训。全年开展职业技能培训5万人次，新增技能人才2万人，新增高技能人才1万人。

（四）围绕民生保障，构建高质量共富型大社保体系。以构建共富型大社保体系为主抓手，持续深化探索，找准改革切入点，进一步健全完善社保制度体系。一是持续推进社保参保扩面。以新办企业、国有企业为重点，紧盯高校毕业生、新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体，强化社会保障政策宣传，常态化开展参保扩面行动，力争实现应保尽保、应缴尽缴。2023年法定户籍人口基本养老保险参保率保持在99%以上。二是持续深化社保领域改革创新。出台在校实习生见习人员参加工伤保险政策，将单独工伤保险参保范围扩大到所有类别的在校实习生和见习人员，化解企业用工风险，保障实习生和见习人员的合法权益。在2022年试点基础上，持续深化2023年全省城乡居民“缴费档次调差”试点，提升城乡居保基础养老金水平。三是巩固深化“社银通”试点成果。强化试点规范管理，市本级开展“社银合作”社保业务经办服务模式，鼓励各县（市、区）积极探索推广“社银通”服务和管理模式，实现社保业务经办向基层银行网点延伸、向村社网格延伸，打通社保服务“最后一公里”。四是推进工伤保险省级统筹。严格落实省厅工伤保险省级统筹部署，积极争取全省工伤保险医疗费联网结算首批试点地市，做好工伤保险参保缴费、劳动能力鉴定、工伤预防、工伤医疗和工伤康复等省级统筹基础准备，推进工伤保险省级统筹和工伤待遇联网结算。五是提升基金风险防控水平。深化社保行风建设，实现基金监管模式从事后监督向过程控制转变。完善“浙里社保基金安全在线”应用场景，提升监督精准化、智能化水平。开展社保业务经办问题专项整治行动和社保基金管理巩固提升行动，建立健全疑点数据核查部门协作机制，加强疑点数据核查，减少风险隐患，实现部省平台下发的疑点数据核实率、整改率均达100%。

（五）围绕扩中提低，构建高质量人事工资管理体系。深化事业单位人事制度改革，完善收入分配机制，健全薪酬待遇激励政策，促进扩中提低。一是深化事业单位人事制度改革。健全岗位聘期考核制度，形成能上能下、择优竞聘的良性机制，畅通各类专业技术人才晋升渠道。完善管理岗位职员等级晋升制度程序，常态化、规范化推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作。指导事业单位开展人事管理业务规范化梳理，规范内部工作流程。二是健全薪酬待遇激励政策。推进公立医院薪酬制度改革，完善事业单位突出绩效政策，强化国有企业薪酬调控，逐步提高国企一般员工薪酬待遇水平，提高编外用工薪酬福利待遇，建立编外用工特殊岗位长效管理机制。三是强化荣誉表彰奖励规范。完善市级功勋荣誉表彰管理体制，加大政策宣传和解释力度，综合运用表彰、表扬、创建示范、行政奖励、宣传选树、正面典型通报等激励手段，加强表彰奖励工作规范管理，合理疏解各地各部门表彰奖励需求。四是提升人事制度规范水平。修订公开选调、差额比选工作指引，全面推进《衢州市事业单位工作人员交流办法》规范实施，指导各区块、行业部门建立健全事业单位人事管理政策体系。进一步灵活专业岗位公开招聘方式，从组织形式、实施时间、招聘条件设置、考评形式等方面，落实教育、卫健系统内人员交流自主权。五是提升人事管理服务水平。完善流动人员人事档案管理服务“跨省通办”事项，提升人事档案管理便利性。加快建立数字档案资源库，为档案“一窗式办理”夯实基础。做好2023年国家公务员考试、省公务员“四级联考”、市属事业单位公开招聘笔试及各类专业技术资格考试考务组织工作，适时推进100个标准化智慧考场建设。

（六）围绕安全稳定，构建高质量劳动纠纷源头治理体系。以迎国考为契机，扎实推进根治欠薪除险保安，全力处置化解欠薪案件，完善劳动人事争议调解机制，确保我市劳动关系和谐稳定。一是全力做好迎国考工作。坚决贯彻落实高屹书记关于“欠薪问题是民生问题、经济问题，更是事关全市平安稳定大局的社会问题、政治问题”的指示精神，进一步压实责任、强化督查，全面排查工程建设领域“六项制度”落实情况，突出对重点区域、重点领域、重点项目的问题整改，做好对欠薪案件的分类交办、督办，以“全省保五争三拼第一”“四省九市保二争一”的干劲，交出我市迎接国务院保障农民工工资支付考核工作的高分报表。二是稳步提高仲裁办案质效。健全裁审衔接制度，优化仲裁基础设施设备，建设具备同步开庭、庭审实况采集、网络送达文书等功能的数字化仲裁庭。加大电子劳动合同平台推广力度，开展有针对性的宣传培训，实现用人单位和劳动者“应知尽知”。2023年完成全市3000家企业体检调查和3000名劳动关系协调员培训。三是不断深化基层治理效能。深化“一处（科）一中心”建设，明确职责分工，完善运行机制，规范高效处置欠薪案件。充分发挥“三员两群”（劳动保障督导员、劳动保障专员、劳动关系协调员和微信群、钉钉群）作用，开展欠薪隐患排查化解，全力将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。四是着力提升应急处置能力。完善应急处突工作预案和重大舆情应对处置机制，妥善处置人力社保领域涉稳风险，全力做好全国两会、杭州亚运会等重点节点安保维稳工作，确保不发生群体性事件、极端个人事件和重大舆情事件。

（七）围绕数字赋能，构建高质量数字人社服务体系。以提升人社公共服务能力为目标，全面深化数字化改革，迭代升级重点应用场景功能，争取省市重点应用100%贯通衔接，推动数字化改革走深走实，取得实战实效。一是迭代升级居民服务“一卡通”。以“一中心、两载体、三通用”为目标（即以居民服务“一卡通”平台为支撑中心，以实体社会保障卡和电子社会保障卡为载体，应用推广公共服务一卡通用、社会保障一卡通领和民生普惠一卡通享），构筑大服务、大保障和大惠民一卡通体系，提升人社公共服务水平。2023年第三代社会保障卡替换率达65%，发行超过175万张，电子社会保障卡申领率达80%，金融功能开通率达70%。二是迭代升级共富培训在线应用。以实战实效为导向，持续创新建设小切口大场景应用，优化完善应用功能，整合智享用工、山区26县共同富裕创业带头人服务等就业应用，推动实现劳动力资源与企业需求深度融合，为我市企业增产、居民增收提供数字化应用支撑。力争进入2023年省人力社保厅数字化改革重点试点项目清单或各地创新项目清单。三是促进公益性岗位开发规范化智能化。推进公益性岗位开发管理标准化的应用，开发公益性岗位管理系统，进一步加强公益性岗位的规范化智能化管理，确保公益性岗位开发科学、管理规范、帮扶有效。2023年，全市开发公益性岗位5000个以上。四是提炼完善制度理论成果。按照体系化、系统化和规范化要求，对共富培训在线、居民服务“一卡通”、智享用工等特色项目应用情况全面总结提炼，形成具有人社辨识度的理论成果，为省厅、省改革办提供衢州经验。五是全面加强应用贯通衔接。对共富培训在线等比较成熟的应用，积极争取向全省推广，真正实现“一地开发、全省共享”。对“安薪在线”等19个重大应用，从推动平台融合、加快数据共享等方面发力，打通一地创新、全域共享的贯通路径。

（八）围绕作风提升，构建高质量人社队伍体系。一是持之以恒推进全面从严治党。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，以“五张责任清单”为抓手，推动管党治党各项任务落实落地。强化干部思想政治教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动。健全优化人社干部挂联企业长效服务机制，落实“一对一”人社专员服务企业制度，深入全市各乡镇（街道）、村（社区）、企业、车间等基层一线实地走访调研，宣传人社政策法规，征求意见建议，解决企业实际困难。三是全面打响温暖人社品牌。着眼人社服务效能提升，坚持问题导向、效果导向，打造整体、服务、清廉、数字“四个人社”，深入挖掘人社特色亮点，谋划系列宣传活动，全面打响“温暖人社”品牌。四是优化提升干部“两专”水平。通过党委理论学习中心组学习、周一夜学、邀请讲师授课等多种形式，开展党的二十大精神、人社政策法规等学习培训，提升干部政治理论素养和依法行政意识。依托人社系统技能比武练兵活动，积极组织开展业务知识竞赛，提高干部业务知识和技能水平。五是持续深化“六治六提”作风建设。对照五问开展“六治六提”作风建设行动，建立问题主动发现、主动研判、主动解决的闭环机制。深入实施四维考评办法，组织开展市县联动“红黑榜”正反典型通报，形成争先创优的良好氛围。坚持以严的基调强化正风肃纪和惩治腐败，加强新时代廉洁文化建设。强化党员干部廉政警示教育，强化“八小时内外”监督管理，善于运用监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。