祝小明代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于加强老旧小区的提升改造工程监管的建议》的建议（第123号）悉。现将有关情况答复如下：

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众的美好生活需求、提质加速城镇化进程、推动惠民生扩内需、推进城市有机更新和开发建设方式转型等具有十分重要的意义。近年来，衢州市持续开展老旧住宅小区改造项目，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，努力实现老旧小区环境提升、功能提升、居民获得感提升。

一、已开展工作

针对您提出的第123号《关于加强老旧小区的提升改造工程监管的建议》，我们高度重视、积极谋划，立即展开行动推动问题整改。在对有关问题充分调研的基础上，7月7日，我局组织市风貌办、柯城区住建局（区质安站、区风貌办）、双港街道、双水桥社区、柯城礼贤片区规划单元改造提升项目建设、施工、监理、设计等单位召开现场协调会。参会人员首先在项目现场进行实地查看，听取代表和群众意见，查看项目存在的具体问题，随后召开座谈会，就相关改造问题座谈交流，共同研讨解决措施，明确下一步工作要求。会上，根据您和居民及社区反馈意见，相关责任单位一一做了记录，明确表示会立即制定整改方案，加快问题整改，最终各方达成一致意见。下步，我局也将紧盯整改进度，督促柯城区住建局加强监管，确保问题整改到位，形成工作闭环，同时要举一反三，提高工程质量，提升居民满意度。

二、主要做法

自2019年以来，我们全面实施城镇老旧小区改造，坚持以完善基础功能设施、完善小区适老设施、适儿设施、增加居民公共空间为导向，对小区实行全方面提升整治。2019年至今，全市共完成改造老旧小区349个，涉及改造户数9.66万户，栋数4314栋，建筑面积966万平方米。为高质量高标准推进老旧小区改造工作，我们的主要做法有：

（一）因地制宜，实施梯队式改造。结合现场踏勘及社区统计数据对老旧小区进行量化计量排序，根据现状评价结果实施梯队式改造，设定梯队式的改造目标，深入推进老旧小区品质提升，提高综合服务水平。如开化县68%的老旧小区基础条件较差，空间存量不足，是典型的“老破小”，这一类小区的改造重点将放在基础类改造，排水管网更新改造、飞线整治、道路修复等，精准对接居民诉求。部分小区中老年人居住比重大，四楼及以上住户上下楼出行不便，加装电梯的意愿尤为强烈，此类小区结合实际，设计方案时提前预留电梯位置，统一布局，确实解决老百姓关注的热点问题。再如有条件的小区，整合公共空间，在完善基础设施的同时共建共享公共配套服务设施，实现相邻小区联动改造，真正实现老旧小区居民生活品质从“住有所居”到“住有宜居”的提升，并成立业委会、引进物业服务，实现长效管理。

（二）多改合一，形成工作合力。坚持以完善基础功能设施、完善小区适老设施、适儿设施、增加居民公共空间为导向，将城镇老旧小区改造与海绵城市建设、创文项目改造及无障碍环境创建等各项工作有机结合，统筹污水管网浚通完善、路灯改造等“里子”工程，注重部门协作，按照“最多改一次、一次改成”原则，合力实行老旧小区提升整治。如江山市江滨二区小区改造过程中，江山市住建局会同社区、通讯、广电、电力等部门形成工作合力，因地制宜，针对老旧小区道路窄，管线埋设困难等问题提出整治方法、确定解决方案，攻坚克难，对症下药，避免反复进场、反复开挖、反复施工，做到一次性立项、一次性施工、一次性完工，真正实现老旧小区"最多改一次"，全面提升老旧小区改造整体效果，有效避免了反复开挖施工扰民问题。

（三）化被动为主动，全面开展意见征集。老旧小区改造坚持以居民改造需求为导向，充分尊重居民改造意愿，由居民决定“改不改、改什么、怎么改、如何管”。在工作推进过程中，积极发挥属地的功能作用，合力引导群众转变观念，增强群众主人翁意识，激发群众从“要我改”到“我要改”的参与热情。如针对荷花小区提升改造项目，柯城区采用工作人员包楼包院工作模式，以入户走访、现场调研、小组议事会等方式,发放《致居民的一封信》、《改造意见征求书》。针对小区出租户多、空置房多以及疫情期间回农村老家业主较多等情况，工作人员克服困难，到业主现住地、工作单位甚至医院病房等处，寻人见面，高质量完成了“入户改造意愿的征集”。龙游县在阳光小区改造过程中，采用小区居民问卷调查方式调研了解群众实际需求，并多次前往社区邀请居民代表参与改造方案、初步设计征求意见会议。

（四）居民全过程参与，做精做细改造方案。针对居民反映的需求，因地制宜的采用“一小区一方案”模式，深入细致做好群众工作，认真听取群众诉求，维护群众利益，着力解决群众反映强烈突出问题，让群众在“城市改造”中有更多获得感。如在江山市站前里小区改造过程中，为把改造工程打造成廉洁工程、阳光工程，加强工程的透明度和群众参与度，江山市住建局推行居民监督员制度，监督员将深入小区，对项目的施工质量、安全施工、文明施工等方面全程监督，利用自己对小区"人头熟、情况明、问题清"的优势，发挥“上情下达、下情上传”的纽带作用，架起施工方和居民之间的沟通桥梁。在工程完工后，组织居民参与验收，开展满意度测评，居民满意度不低于80%方可通过竣工验收。

（五）多轮驱动，全方位多渠道筹措资金。将符合条件的老旧小区改造计划纳入地方政府专项债，同时建立完善“政府贴一块、市场融一些、居民摊一点”的多元化资金筹措机制，将老旧小区改造纳入保障性安居工程，申请中央和省级补助资金，同时探索通过国资参与和市场运作方式，全面破解老旧小区资金问题。如开化县2019-2022年城镇老旧小区改造项目总投资约1.62亿元，累计向上争取资金1.37亿元，占比84.57%；县级到位资金约1700万元，项目仍有800万元资金缺口，为破解资金难题，在向上争取资金的基础上充分利用政策支持拓宽资金筹措渠道，积极引入多方资金投入，按照“谁投资、谁受益”的原则，逐步完善资金筹集机制，2020年以来供气企业参与投资约400万元；引导居民通过物业维修基金、让渡资产等方式出资参与改造。再如龙游县2023年计划实施4个老旧小区改造（老东苑小区、阳光小区、金龙花苑小区、阳光公寓楼），资金拼盘由补助资金+专项债+社会筹集等方式组成，目前项目已开工建设，上半年已下达1000万元专项债资金，655万元中央财政资金，381万元省补资金，项目建设有保障；项目弱电杆线迁改根据县府办会议纪要，由通服公司牵头、第三方通信商分担一半建设费用，同时后期计划项目建成后对预留充电桩接线口以引进第三方物业机构方式进行市场化共享。

三、下步举措

在取得一定成绩的同时，对标城市高质量发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要，我市在推进老旧小区改造工作中也存在一些短板和不足，主要体现老旧小区改造监管不到位、资金来源单一、长效运维管理不足等。下步我们要聚焦当前老旧小区改造中的突出问题，进一步完善工作机制和实施模式，全力推动老旧小区改造工作迭代升级，持续提升人民群众居住环境。

（一）加强全过程监管。开展老旧小区改造监管不到位专项治理，转作风、强服务、提效能，推动解决老旧小区改造中群众“急难愁盼”问题，强化老旧小区改造监管工作，依法保障群众合法权益。一是开展信访投诉大摸排行动。对全市涉及老旧小区改造的信访投诉开展一次自下而上的专项排查行动，在单位网站、微信公众号、正在实施改造的老旧小区门口公开举报电话，拓宽居民反映问题渠道。对排查梳理的信访突出问题进行判重、分类交办，做到信访事项和积案底数清、案情明、认定准、责任清。二是开展质量安全自查行动。全面梳理和排查老旧小区改造前、中、后过程中存在的质量安全隐患问题、全面梳理在老旧小区改造中监管不到位的问题，实地督、现场看，切实将民众反映问题、关心问题解决在萌芽阶段。三是开展大化解、补短板行动。针对大摸排行动中的重点信访问题，要求各县（市、区）分管领导会同各镇街、社区深入基层，开展一次集中接访活动，并现场协调解决有关问题，尽量从源头上化解涉及老旧小区改造的相关矛盾，要坚决做到一般信访问题不出镇街，突出问题不出县（市、区）。针对质量安全行动中排查出来的问题，要结合当年老旧小区改造计划，联动城市更新、亚运环境整治、未来社区创建和强社惠民行动，因地制宜开展小区公共基础设施补短板行动，开展屋面补漏、绿化修剪、“一老一小”服务场景打造等工作。

（二）加强计划统筹衔接。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，研究确定2024年改造计划，于2023年启动居民意愿征询、项目立项审批、改造资金筹措等前期工作，鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施。统筹养老、托育、教育、卫生、体育及供水、排水、供气、供热、电力、通信等方面涉及城镇老旧小区的设施增设或改造项目，做到计划有效衔接、资金统筹使用、同步推进实施。积极争取中央、省级补助资金，同时引导管线专营企业出资参与改造，支持管国有管线专营企业对供水、供气、供电、通信等专业经营设施的改造提升。研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制。

（三）加强长效运维管理。强化基层治理，坚持党建引领，充分发挥红色物业联盟、议事平台、社区客厅等自治载体的力量。完善运维管理机制，出台相关政策，鼓励引导改造后的小区实行专业化物业管理或准物业管理，建立健全专项维修资金归集、使用、续筹机制。建立多部门联合执法机制，强化对物业企业的监管工作，确保老旧小区存在的各类问题有人管、管到位。针对居民不愿引入物业并缴纳物业费问题，一是鼓励小区整合资源，可以通过面向外来车辆收取停车费或广告收益等方式弥补一定的物业费；二是加强宣传引导，提高老旧小区居民购买服务的意识；三是指导物业公司根据小区居民意愿和支付能力等实际情况提供不同套餐的物业服务。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2023年7月14日