邱亚青等十位代表：

你们在市八届人大三次会议期间提出的《关于加快全市城市有机更新的建议》的建议（第16号）悉。现将有关情况答复如下：

近年来，我们按照市委市政府统一部署，积极稳妥推进城市更新行动，引领城市转型发展、高质量发展，推动城市结构优化、功能完善、品质提升和效能提高，着力打造形态最好、功能最强、环境最优的新型城镇化实践样本。

一、工作开展情况

（一）体制机制初步建立

建立高位统筹、多级组织的城市更新领导机构。由城市发展“十大专项”行动为抓手，成立由书记、市长担任双组长，市委常委、副市长为牵头领导的工作领导小组，统筹协调全市城市更新工作，畅通上下沟通渠道，审议城市更新相关重大事项。领导小组办公室设在市住建局，负责组织、指导、监督全市城市更新工作，同时确定发改、财政、资规等成员单位工作职责，全力推动资金、土地等要素保障，明确各区政府为实施主体，具体负责实施城市更新工作，全面构建职责清晰、各负其责、上下联动、合力推进的工作方式，并建立专班、例会等常态长效机制。今年年初制定并印发《2023年度衢州市城市有机更新工作要点》，明确2023年城市更新工作任务，重点推进城市体检、11大片区更新、老旧小区改造及城镇危房治理等工作。

（二）顶层设计逐步完善

持续推进城市更新制度管理方面的探索创新，不断强化城市更新的制度建设和政策指导。聚焦精准治理、统筹更新和民生保障，开展城市更新立法研究，2022年完成《衢州市城市更新办法研究》，已形成《衢州城市更新条例》草案建议稿，为后续开展城市更新立法奠定了坚实基础。

围绕老旧小区实施改造、既有住宅加装电梯、低效工业更新等重点更新内容，出台政策文件，强化制度保障。先后发布《衢州市城市更新实施方案》《衢州市城镇老旧小区改造实施意见》《衢州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》《衢州市工业用地全域整治三年行动方案（2022—2024年）》等多项行动方案和实施意见。开化县已研究制定形成《开化县城市更新行动实施方案》，明确了城市更新建设方向,其他县（市）城市更新实施方案正在编制中。

结合城市体检评估，充分衔接国土空间规划等相关规划，衢州市区和各县（市）都已启动城市更新专项规划编制工作，柯城区衢化、双西港、城北片区，龙游县和开化县老城片区等已编制完成片区有机更新规划，探索建立“城市－片区－项目”三层次的更新规划编制体系。

（三）工作路径基本形成

采取“发现问题-整改问题-巩固提升”的工作方法，以项目建设为抓手、以活动开展为载体、以能级提升为目标，构建了“全链条系统推进、全领域集中攻坚、全流程高效管理”的城市更新工作路径。建立健全城市体检工作机制，逐步落实“体检-诊断-分析评估-规划-建设-评估反馈”的全周期城市体检评估闭环，优先将问题突出、工作紧迫、群众期盼的项目列入年度建设计划加以推动落实，形成一套以城市体检为综合抓手，以城市发展“十大专项”行动为实施路径，统筹规划建设治理各个环节，滚动推进城市更新的工作流程。衢州市作为连续4年（2020年-2023年）的国家城市体检样本城市，在完成2022年“1+9”城市体检工作的基础上，已启动2023年城市体检工作，目前正在进行招标准备工作；4个县（市）也都已形成供水与污水、防涝等6项市政公用领域专项体检报告初稿。后续通过年度城市体检的成果优化调整城市发展“十大专项”行动五年工作目标、支撑中期项目储备库的滚动更新、指导年度项目清单的制定。

（四）项目实施稳步推进

牢牢抓住项目推进“牛鼻子”，严格落实工作例会、要素保障、问题协调三大工作机制，“月推进、季比晒、年考评”，全面构建城市发展合力攻坚、齐力推进的工作态势。打好“未来社区建设+公共服务完善提升+城市更新”的组合拳。通过空间腾挪、环境织补、功能重构等手段，将完整居住社区建设与城镇老旧小区改造、美丽城镇建设、文明城市创建、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、污水零直排区建设、拆墙透绿等工作有机结合，确保“多改合一、一次建成”。

以“片区化更新”的理念统筹推进城市更新工作，采用“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”成果转化模式，持续推进城北、衢化、双西港、衢江城区等11大片区有机更新，截至目前，全市36重点更新项目已开工24个，其余项目正开展前期工作，2023年累计完成投资17亿元。

统筹联动老旧小区改造，以未来社区创建作为推进完整社区建设先行实践。2023年全市已开工改造老旧小区35个，涉及楼栋数506栋。在全省率先完成全域未来社区布点规划，全市已申报共计88个未来社区（省级未来社区64个），其中2023年新增申报40个（省级未来社区16个），累计建成运营并完成省级验收命名未来社区12个，其中2023年完成省级验收2个，共同富裕现代化基本单元建设初见成效。

聚焦补短板，实施一批公共服务和基础设施项目。开工建设龙游县滨水文化客厅、江山市文化艺术中心二期、常山县市民中心等一批重点公共服务项目，改善居民生活环境，提高城市功能品质。以系统化全域推进海绵城市建设示范为契机，全面推进基础设施建设，完善城市功能，努力补齐民生短板，如衢江区计划投资86亿元，实施东迹大道沿线片区城市有机更新项目，对衢江区东西向的城市主干道进行有机更新，涉及房屋征收、地块更新开发和建筑立面更新改造及配套设施改造提升等内容。

尊重历史文化脉络，统筹协调历史保护和城市更新。注重结合城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，营造独一无二的城市风貌与魅力空间。如常山县在推进北门历史文化街区更新中，对既有空间场所，重点对公建、街道等影响城市整体形象的存量建筑进行改造提升，提升区域吸引力和活力，延续历史风貌、彰显建筑遗产，维护名称、名镇、名村，打造文化体验性场景，让历史被空间连载，生活和艺术彼此交融、共同成长。龙游县为保护大南门历史街区更新范围内的11处省保建筑群文化遗产，在街区建设前完成了保护规划、文物影响评估，保障在片区更新中不影响历史文物。同时先行启动省保建筑的修缮，以及挑水巷片区传统建筑的修复改造，保留其民居原有的格局和造型，还原和固定区块的历史风格。如在片区内有一个承载龙游县人民记忆的老电影院，建设中对其进行修复改造，将百姓最有记忆的售票及入口门头进行了保留，对结构破损的主体进行了重建。

（五）行政审批改革提速

紧紧围绕国务院“放管服”和省委省政府决策部署，在城市更新过程中先后探索实施了建筑工程施工图联审、施工许可便利度办理等系列改革。通过城市更新项目“多审合一”改革，实现施工图审查提速、提质、减负。整合图审机构，政府买单做图审，理顺政府部门与图审中介机构之间的关系；多头并联审查，协调审查服务，理顺政府部门与部门之间的关系；全程网上办理，图审最多跑一次，理顺政府部门与企业主体之间的关系。深化施工许可改革，推动城市更新项目早开工早落地。全省首张“建筑工程施工许可电子证书”顺利产生，并推广至全国，目前已全部实现许可证书电子化、项目建设业主全程“零跑腿”。

（六）示范效应逐渐凸显

根据《省建设厅关于开展城市更新省级试点申报工作的通知》的工作要求，综合考量类型代表性、更新资源统筹、公共要素保障、经济可行与利益平衡、管控创新等因素，我市各县（市、区）积极申报城市更新省级试点。通过筛选、审核，我们于今年2月20日上报省建设厅4个试点城市、5个试点片区、6个试点项目申报材料，并持续紧跟城市更新省级试点终审，积极向上对接，力争在城市、片区、项目三个申报层次多点开花。经过省建设厅多轮审核、遴选，我市入选省级城市更新试点城市有4个，试点片区有5个，试点项目有4个。我市多个城市、片区、项目成功入选省级城市更新试点，是上级对我市前期城市更新工作的充分肯定，同时也将助力我市接来下的城市更新工作更快、更好发展。

二、下步计划

在取得一定成绩的同时，对标城市高质量发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要，我市在推进城市更新工作中也存在一些短板和不足，主要体现有更新项目融资渠道单一、老城片区更新资金平衡压力大、部门合力不足等。为进一步加强城市基础设施建设，解决群众急难愁盼问题，提升城市承载能力，需要持续完善城市更新的工作机制、实施模式、政策体系和技术规范，加快探索城市更新的“衢州模式”。

（一）全力优化顶层设计。以衢州市国土空间总体规划为引领，围绕城市公共服务、交通出行、区域更新等，做好各类详细规划、专项规划梳理工作，加快推进《衢州市区城市更新规划》编制工作，明确更新总体目标、重要任务、重点片区、更新模式、实施策略和实施时序等内容。督促指导各地及时编制并落实城市更新专项规划和实施行动方案，发挥规划引领作用，确保高质量推进更新工作。

（二）统筹推进项目建设。一体化推进系统化全域推进海绵城市示范建设、城乡风貌整治提升、全域未来社区建设、老旧小区改造、县城美丽城镇创建、现代化美丽城镇建设、未来乡村、全国文明城市创建、城镇化建设等城市更新有关工作，加快推进衢州城市特色塑造、公共空间提品、市政设施补板、老旧小区改造、历史街区保护复兴、工业聚能焕新、商业活力提升、既有建筑改造、绿色建筑提质等九大策略行动，加快推进完善“城市－片区－项目”三层次行动项目。

（三）探索特色更新方式。探索在符合规划的前提下，分区制定城市更新负面清单，实现审批机制高效化，鼓励低效工业用地就地改造，在不改变用途、不突破强制性规范的前提下，采取备案制审批，加强事中事后监管。鼓励集中成片开发，市场主体或者有能力的土地权利人可收购相邻多宗地块集中改造更新。探索投资主体多元化，通过存量资源整合利用、土地、税收等政策，引导各方主体实现多种方式改造更新，力争走出一条独具衢州特色的城市更新之路。

（四）拓宽资金保障渠道。一方面探索市政基础设施“厂-网”一体化模式整合相关资产，通过投融资平台发行债券和研究产业投资基金等方式筹集资金；另一方面通过社区更新盘活公共资产，深化新旧社区多维共建共享，探索绿色低碳等不同更新场景下的资金保障方式，激发市场主体、金融机构等多元主体深度参与，拓宽资金筹集渠道，保障城市更新可持续性。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2023年7月14日