杨华龙等五位代表：

你们在市八届人大三次会议期间提出的《关于加快推进衢州⽼旧城区有机更新的建议》的建议（第101号）悉。现将有关情况答复如下：

近年来，市委市政府高度重视城市更新工作，在全市第八次党代会和2023年工作政府报告中，明确要求持续开展城市体检，加快推进城市更新工作。按照新时代山水花园城市定位，围绕“功能织补，旧城新貌”的目标，紧扣基本民生短板、绿色低碳生活、改善环境质量、完善城市功能，形成“定期体检，滚动更新”的城市更新机制，逐步形成以民生突出问题为导向，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生实事，构建体检、更新、运营的工作体系，为城市更新试点创建奠定坚实基础。

一是加强组织领导，健全保障体系。建立高位统筹、多级组织的城市更新领导机构，由城市发展“十大专项”行动工作领导小组统筹领导全市城市更新工作，书记和市长为双组长，市委常委、副市长为牵头领导，统筹协调城市更新工作，畅通上下沟通渠道，审议城市更新相关重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责组织、指导、监督全市城市更新工作。明确各区块为城市更新实施主体，具体负责实施城市更新工作。同时形成专班推进专项工作，建立例会制度，协调解决重点难点问题和研究部署下阶段重点工作。

二是完善顶层设计，健全政策体系。为加快推进城市更新工作，形成1+10+N的架构，“1”即一个管理办法，“10”即10个实施方案，“N”即N个技术导则。2021年启动《衢州市城市更新管理办法》立法工作，经过一年多的前期分析、充分调研和反复论证，完成前期立法调研报告，形成六章四十六条《衢州市城市更新管理办法》草案。先后印发《衢州市城市更新实施方案》《衢州市城镇老旧小区改造实施意见》《衢州市既有住宅加装电梯工作的实施意见》等10个实施方案。配套编制《衢州市城镇老旧小区改造技术导则》《衢州市市区拆墙透绿设计导则》《衢州市“多杆合一、多箱合一”技术导则》《衢州市中心城区城市家具设计导则》《衢州市城市无障碍环境设计导则》《衢州市第五立面设计导则》《衢州市街道设计导则》等N个技术导则，全面把控“建筑形态、风貌、体量、高度、色彩”等要素，推动城乡空间与自然环境的和谐有序建设和更新，打造属于独特的城市气质。

三是坚持问题导向，健全体检体系。一方面从政府层面梳理问题短板。持续高标准开展城市体检工作，自2019年起，我市主动开展城市自体检工作，并于2020年起连续四年作为部城市体检样本城市，同时开展公共服务、历史文化保护、市政公用行业等9个专项体检，系统查找建设和管理过程中的不足及短板，梳理总结了6大方面、16小项的城市问题，并对此提出57条对策建议。另一方面从社会层面梳理问题短板。紧扣基本民生短板问题，梳理近一年来12345政府热线反映的9大类问题，以此为基底，涉及基本民生领域的短板问题作了全面摸排。同时，通过“邻礼通”和“微报修”APP收集梳理城市建设相关的问题。比如小区内部的问题，居民通过“邻礼通”上报，网格员24小时内将问题交办给物业处理或推送到综合平台由相关业务部门处理，物业或业务部门收到问题后24小时内回复，待问题处理完上传处理结果，居民进行评价，形成闭环管理机制，现已处理报事报修2.3万余件。最后从项目建设梳理问题短板。坚持问需于民，为充分掌握民情民意，在项目方案设计前，开展细致、覆盖面广的入户调查，采取“线上+线下”“问卷+座谈”等多种方式听取居民需求，获取一手调研资料。比如衢江区望江苑小区通过分析居民人群画像，36-60岁的居民人数994人，占比39.5%；60岁以上的居民321人，占比12.8%，社区内中老年人占比较多，则该社区侧重解决这类人群有关就业、停车、医养、照护等方面的需求，突出其“智慧康养”的主题，打造智慧健康管理及优质医疗服务。

四是突出示范引领，健全更新路径。一方面注重整体推进。以全域推进未来社区建设为契机，通过空间腾挪、环境织补、功能重构等手段，将城镇老旧小区改造、海绵城市建设、垃圾分类、拆墙透绿等工作有机结合，有条件的社区同步布局口袋公园、南孔书屋、社区食堂等功能，确保“多改合一、一次建成”。如柯城区荷东苑社区通过拆墙透绿，拆除8个老小区1162米围墙整合成一个小区，并梳理空间，重塑内部交通组织，打通生命通道，有序划设停车位，新增停车位150个、非机动车棚10个，提升景观绿化8400多平方米，完善无障碍环境设施1000多平方米，新增物业服务用房803平方米，有效推进了小区绿色可持续发展，赢得小区居民广泛称赞。另一方面注重场所营造。重点关注“一老一小”群体，同时深入挖掘老旧小区原有特色，针对不同特征的小区，分别采取个性改造方案，立足打造特色场景，唤起居民集体记忆。如斗潭小区作为危房解危整体回迁特色区域，在保留斗潭历史底蕴与市井韵味的基础上，配建了全省一流的2800平方米的居家养老服务中心、社区卫生服务站、共享食堂等功能设施，为满足3岁以下婴幼儿的托幼和多元化游乐需求，还设置500平方米左右的托育点以及1880平方米的全龄学习幸福学堂。斗潭小区更新不仅获得老百姓广泛认可，《衢州柯城斗潭未来社区以“有礼”文化推动社区有机更新的做法和启示》也得到了省领导批示，《“三融三享”创造美好生活柯城区白云街道开展未来社区建设专项行动》被浙江省建设厅专刊印发推广。特别是今年，我市4个试点城市、5个试点片区、4个试点项目入选省级城市更新试点。其中，龙游县的大南门片区列入试点片区。

五是强化党建统领，健全运营体系。通过数字赋能提升基层治理的精细化现代化水平，将老百姓的烦心事、身边事解决在基层。如柯城白云社区以社区党委为核心，构建社区自治体系，以社区为单元，用党建这根 “红线”把小区网格+业主委员会+运营服务企业+小区业主+党员志愿者+各类社会组织等主体贯穿起来，通过“邻礼通+IOC”的完整社区数字化平台，实现社区智慧自治。目前邻礼通已集成11个部门22项核心业务和24项特色应用，为基层减负赋能，如处理报事报修2.3万余件，问卷调查发起5300余次，参与37万余人次，C端日均访问3万多人次，实现了整体智治，全域低本复用。同时，大力推进社群营造，以 “一老一小”人群活动为主要切入口，培育社团组织，在丰富居民休闲娱乐的同时，提升居民社区基层治理的参与度。

下一步，我们将根据代表的意见建议，进一步健全完善机制标准、推动历史文化和城市更新的有机结合、强化与居民的共商共建、扎实做出城市更新试点，为衢州的发展做出应有的努力。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2023年7月14日