姜凯委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于加强衢州市产业农合联建设的建议》的提案（第335号）悉。现将有关情况答复如下：

近年来，衢州市供销社深入学习习近平总书记关于“三农”工作和对供销合作社工作作出的重要指示精神，认真贯彻落实《衢州市深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系实施方案》（衢委办发〔2016〕60号）和《关于深化“三位一体”改革服务党建治理大花园建设的实施意见》（衢委办发〔2020〕21号）等文件精神，在市委、市政府的正确领导下，在省农合联的有力指导下，以产业农合联建设为主抓手，致力于打造产业富农有效平台，推动农民可持续增收。目前，全市累计建成市级产业农合联1家，县级产业农合联41家，有会员4000多名，联结农户6万多户，其中2家被认定为省级五星产业农合联，10家被认定为市级四星级产业农合联，基本覆盖市域主要农业产业和龙头企业，服务能力和服务水平逐步提升，主要做了以下几方面工作：

一、姓农为本，高标准开展组织建设

一是“一业一联”精准布局。以衢州市本地特色农业产业为重点，将一定区域范围内从事同一产业的家庭农场、专业合作社、产业协会、农业企业等主体联合起来，整合内部专业功能，联结外部服务资源，共同组建产业农合联。组建前对每一类产业按照“四个一定”标准进行评估，即具有一定产出规模、保有一定成员数量、拥有一定联合意愿、占有一定竞争优势，确保组织建得成、成员留得住、协作联得起。目前，产业农合联涵盖全市域“3+X”乡村产业，其中13家已运作4年以上。二是“三型”组织因势制宜。根据产业协作方式以及成员在产业链中的相对位置，组建链型、群型、矩阵型三类形态的产业农合联。以产业纵向主体间合作为重点，推进生产、加工、销售各环节资源整合，构建“链型”全过程服务体系。以产业横向主体间集聚作为重点，推进技术、人才、品牌等资源聚合，构建“群型”规模化服务体系。以产业多元主体间联合为重点，推进种植、深加工、文旅等业态融合，构建矩阵式多元化服务体系。目前已组建链型23家、群型3家、矩阵型9家。三是建章立制凝聚合力。产业农合联按照农有、农治、农享原则组建，制定章程明确业务范围、会员权利义务、组织架构及决策程序等，建立会员（代表）大会、理事会和监事会，实行民主管理。建立和深化不同环节上主体间联结机制，形成“层层向上参股”的利益共享机制、“层层向下参股”的经营指导机制和“按交易返利”的二次分配机制，打造全服务链的利益共同体。

二、兴农为先，高水平服务农业增效

一是“抱团取暖”降低生产成本。发挥联合采购规模效应，提升生产主体议价能力，推动农业降本。衢江区果蔬产业农合联到厂家“团购”农资，平均每吨农资价格降低800元，每年节省农资采购成本52万元。汇聚不同生产环节上的专业服务资源，统一提供农业生产社会化服务，打造“一站式服务平台”。此外还个性化提供猕猴桃授粉、茶叶冷库储鲜等专业服务，亩均人工投入大大降低。二是“源引活水”提升融资能力。创新建立“银行信贷、农合联担保、政府贴息、社会参与”的金融扶持模式。联合农信担保公司为产业农合联会员提供0.8%以下的低费率担保，针对性推出“富民贷”“橘融通”“民宿贷”等特色信贷产品。融资超授信部分允许使用土地证、林权证、承包证办理抵押贷款，实现生态资源变“绿色银行”。2022年累计提供涉农担保6.46亿元，100万以下免担保贷款4.70亿元。常山县农合联油茶产业分会争取到政府补助70%的优惠政策，为会员提供低温气象指数保险，三年来累计理赔176万元。三是“技术赋能”引领农业迭代。引进“外来专家+本土专家”团队，构建前沿技术攻关、定期专业培训和田间一线巡诊的技术服务体系。衢江区道地药材产业农合联与浙江中医药大学合作设立技术转移中心，每年安排10名博士专家开展“衢六味”“浙八味”栽培科研攻关。常山县胡柚产业农合联与浙农集团直属企业合作创办胡柚专科医院，每年为200余种植大户提供季胡柚种植管理。柯城区农合联庄稼医院聘请专职、兼职农技专家各一名，每周下基地巡诊2-3次。

三、富农为要，高层次推动强产富民

一是品牌加持实现身价增值。依托市、县、乡三级区域特色农业基础，培育“衢州椪柑”“常山胡柚”“长台蜂蜜”等单品类品牌；发挥衢州市全域生态本底优势，培育“三衢味”“钱江源““江山源味”等区域公用品牌。产业农合联会员产品品质达标即可贴牌上市，借力品牌效应增加销量、提高售价。如，衢江区茭白产业农合联依靠“杜泽茭白”品牌加持，茭白单季亩收入从3000元提高到6000元。“三衢味”品牌为192家企业、500个产品提供加持，授权企业年销售额近90亿元，平均提升30%产品溢价。目前，全市一半以上的产业农合联已建立自有品牌或获得品牌授权。二是开拓渠道打开全新市场。在传统的直销、分销途径之外，拓展多层次、多维度销售渠道。开拓对口协作、出口等对外渠道。常山县胡柚产业农合联与山海协作结对的慈溪市开展扶贫助农行动，半个月销售胡柚20吨。柯城区柑桔产业农合联会员单位佳农果蔬产品远销欧美和东南亚，2021-2022年出口量达8000吨。2022年组织“三衢味”产品亮相各类展销活动87场，积极向上海进博会、互联网大会等输送优质农产品，组织开展“三衢味”走进省直政府机关、高校等活动，承接企事业单位福利品采购，促成一批“三衢味”产品进杭州银泰、盒马鲜生、横店影视城、浙北集团、北京商会等平台销售。衢江区茭白产业农合联线上接收“盒马”订单，线下统一收购会员产品，帮助65家会员销售农产品550万元。市供销社打造“共同奔富供销汇”平台，在未来社区、机关食堂布设无人智能冷柜，实现产业农合联产品生鲜直达。三是跨界经营实现多元增收。探索产业农合联与旅游、文化、教育等领域跨界融合，形成会员多元化增收模式。江山市蜜蜂产业农合联创建3个省级工业旅游示范基地，年接待游客超5万人次，旅游收入800多万元。常山县胡柚产业农合联参与打造“胡柚娃”IP，拍摄动画动电影，开发玩偶、连环画、表情包等胡柚文创产品。吴刚茶博园、龙和渔业文化园等研学基地面向学生群体承接劳动体验、素质提升等教育实践活动。目前以产业农合联或其会员单位为投资主体，已成功创建8家省级中小学研学基地。

从2019年第1家产业农合联成立到目前的41家，我市产业农合联建设虽然取得了较快发展，有力促进了当地农业产业的发展和促进农民增收，但如提案中所言，仍存在产业农合联覆盖面不广、发展不平衡、资金配套未到位等问题，需要加快研究解决。下一步，市供销社、市农合联将充分吸收委员提出的意见和建议，在加快产业农合联培育、加大农合联服务平台建设、探索产业农合联实体化运营模式等方面下功夫，为产业农合联的健康发展提供有力保障。

一是加大对产业农合联的引导，加快产业农合联培育。推动涉农经营性服务的国有企业和涉农行业协会、农民合作社联合社等组织走向市场，并引导其加入相应的产业农合联。在不改变小农户作为基本生产单元的基础上，将从事相同产业的小农户组织联合起来，为他们提供生产指导、现代农业技术、信息共享以及教育培训等服务。产业农合联通过叠加和整合会员的专业服务资源、服务功能，同时聚合和联结外部的相关服务资源、服务功能，为会员提供高质量、高效率的专业性服务。对衢州市而言，要围绕“3+X”乡村产业体系，按照“一业一联”的要求，以县域为区块，支持鼓励新型农业主体组建产业农合联，并扶持其做大做强，结成发展共同体和利益共同体。2023年将在前几年的基础上，全市组建至少3家产业农合联，充分发挥产业农合联示范带动作用，促进农民共同富裕，开展产业农合联星级评定工作，至少组织申报省级五星级产业农合联2家。

二是加大农合联服务平台建设，构建联农带农服务体系。要建立“农合联+涉农服务机构”和“产业农合联+新型农业主体”的协同机制，共同推进农事服务平台建设。建设一批农事服务中心，按照县农合联有综合性为农服务中心、产业农合联有特色性农事服务中心的要求，通过“政府+市场”、“内聚+外联”，实现专业性服务资源和通用性服务资源的聚合，打造“一站式”为农服务平台。到2025年，全市建成农事服务中心40个以上，开展农事服务中心分级评定工作，争创省级农事服务中心5个以上。同时要整合涉农财政扶持资金、制定相关政策，在农事服务中心的建设上给予政策支持。强化人才、资金、技术、土地等方面的工作保障。

三是探索特色产业农合联市场化运营，打造农业产业化联合体。2023年开化县探索特色产业农合联市场化、公司化实体化运行模式，推进农业产业化联合体建设，积极引导产业农合联会员参股或创办龙头企业，引领农业产业链上不同环节的主体相互参股，构建全产业链的利益共建共享机制，打造农业产业化联合体。建立公益性服务与经营性服务、有偿服务与无偿服务相结合的经营服务机制，特色产业农合联实现在经济上由依靠会费、补助支撑，转为依靠自身经营可持续发展。及时总结产业农合联市场化运作成功案例，适时在全市推广产业农合联实体化运营模式。

四是构建农合联各项服务体系，为农合联会员提供更加精准普惠服务。构建“专家团队+产业农合联”的新型服务体系，依托大专院校如浙江大学、浙江农林大学、浙江省农科院等，市县级科研推广机构如市农林科学院、常山胡柚研究院等的科技人才和产业创新优势，按产业分类组建农合联专家服务团队，开展品牌化、数字化、标准化、产业化的“产学研”综合服务，为产业高质量发展提供专业化技术支撑。发挥好邓秀新院士服务团队等专家团服务功能，为我市产业发展提供技术支持，成为产业发展的“120”。完善与涉农金融机构合作，加快完成对农合联会员信用评定，开展授信服务，建立公益性市县两级农信担保体系，发挥资金放大效应，形成以信用评价为基础、授信贷款和担保贷款相结合的农合联普惠金融服务体系。推动优化农村金融服务，重点推进以农合联为平台融资担保服务等特色创新金融服务产品。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。