衢发改函〔2023〕36号

毛香水委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于支持江山市廿八都镇打造成国际商邦小镇的建议》的提案（第131号）悉。现将有关情况答复如下：

廿八都古镇，作为中国历史文化名镇，地理位置独特，古迹遗存丰富，拥有厚重的文化、军事、生态底蕴，在历史上曾是三省边境最繁华的商埠、“海丝之路”的重要节点。时至今日，如何重新擦亮廿八都“历史商贸重镇”这一金名片，成为摆在我们面前的一个重要命题。你所提议的谋划打造“廿八都国际商帮小镇”，正是破解这一命题的关键。现将省级特色小镇创建有关情况介绍如下，并就支持廿八都打造国际商邦小镇提出相关举措建议。

一、省级特色小镇政策情况

特色小镇是践行新发展理念、推动经济转型升级、支撑高质量发展的重要产业平台，具备“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活”的内涵。特色小镇实行省级清单统一管理，创建难度较大、管理要求较高，近年来国家和省级层面对特色小镇发展高质量的要求不断强化。

（一）特色小镇实行清单管理。根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号）和省发展改革委《关于印发〈浙江省贯彻落实国务院办公厅促进特色小镇规范健康发展的实施意见〉的通知》（浙特镇办〔2021〕8号）要求，对特色小镇实行清单管理，符合省级特色小镇条件的纳入省级特色小镇清单统一管理，未纳入省级特色小镇清单管理的对象，不得以“小镇”之名开展相关活动，不得以“小镇”之名立项备案，不得以“小镇”作为地名命名。

（二）省级特色小镇建设总体要求。省级特色小镇分为创建、命名两类，创建类小镇通过3—5年的创建期完成建设目标，经验收通过由省政府命名为省级特色小镇。省级特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，旅游产业特色小镇经过3—5年的创建后需完成固定资产投资（不含商品住宅和商业综合体项目投资，下同）30亿元以上，特色产业投资21亿元以上，全域创成4A级景区。在申报创建村，需附省文旅厅认为3—5年后能建成4A级景区的评估意见，且当年完成固定资产投资不低于6亿元。小镇应有明确的建设主体，以企业为主推进项目建设，体现政府引导、企业主体、市场化运作。各区块政府是小镇建设发展的责任主体，发展改革部门负责指导小镇创建的具体业务工作。

（三）省级特色小镇管理制度。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室（以下简称省特镇办）每年对创建类和命名类省级特色小镇开展考核，并发文通报考核结果，考核结果较差的小镇将被警告、降格、淘汰或摘牌等。小镇创建期原则上不超过5年，创建期满还未验收命名的，省特镇办将对小镇进行评估，确实有继续创建的基础和意愿的，经批准适当延长创建期限，否则将终止创建。

“廿八都国际商帮小镇”目前尚未列入省级特色小镇创建名单，建议对标推进产业发展、集聚高端要素、开展科技创新和加快功能融合等省级特色小镇建设要求，特别对是否能够完成固定资产投资、特色产业投资等进行认真研判，如能通过3—5年的创建达到省级建设要求，可以积极申报省级特色小镇，我委将全力支持配合。

二、支持打造“廿八都国际商帮小镇”相关举措建议

诚如你所言，廿八都发展当前面临产业发展难、人气集聚难、要素保障难等问题，需要市县协同、合力推进。下一步，我们将充分吸收你提出的宝贵意见和建议，研究完善相关措施，助力廿八都打造“国际商帮小镇”。

（一）强化统筹协调，市县一体推进

探索建立“一小镇，一牵头市领导，一市级部门小组”的“三个一”协调推进体系，对于江山市在打造廿八都国际商帮小镇时遇到需要市级层面统筹解决的难点问题，由市领导牵头推动，各市级相关部门发挥职能作用，帮助协调向上争取、项目立项、政策支持、营销推介、活动承接等，充分凝聚市县合力，共同推动廿八都国际商帮小镇加快建设。

（二）汇聚各方人气，弘扬商帮文化

积极帮助廿八都镇营造“商帮文化”宣传氛围，推动开展“商帮文化”宣传、研讨和实践活动，加强对“商帮文化”的研究，大力宣传古镇商帮人物典型事迹，提升廿八都古镇“商帮文化”影响力。指导帮助廿八都古镇继续办好“中国民谣音乐节”，积极谋划举办大型商会活动、各种商业协会论坛等活动，加强对“廿八都古镇商帮文化”的传播，逐步形成特色文化品牌，为廿八都打造国际商邦小镇先行造势。

（三）加快产业提升，发展高端民宿

积极推动廿八都古镇发展夜间经济，加强特色旅游产品品牌化建设，充分盘活古镇存量古建筑，推动文物保护活化利用，打造农创、文创、科创“三创”融合发展的文化艺术空间。支持廿八都镇加快发展中高端民宿，强化优质项目招引，探索构建民宿新型营销体系，构建多平台、多渠道、多终端的精准化民宿营销网络，利用“名人效应”“网红效应”为民宿赋能引流，推动古镇核心景区、浮盖山和兴墩景区一批中端民宿完成改造工作，实现特色化、品质化转型升级，不断提升民宿品牌知名度和影响力。

（四）积极向上争取，强化要素支撑

若廿八都国际商帮小镇创建省级特色小镇，每年将接受省级考核，考核优秀可获得省新增建设用地计划指标奖励（22年为创建类小镇100亩、命名类小镇23.5亩）。根据《浙江省重大产业项目申报及奖励管理办法》（浙发改投资〔2020〕407号），纳入省重大产业项目库的项目，省自然资源厅采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。特别重大产业项目，用地指标给予100%奖励；引领性重大产业项目，用地指标给予60%奖励；示范性重大产业项目，用地指标给予40%奖励。文件明确山区26县申报标准可按70%的标准执行，我市均属于山区26县，建议廿八都国际商帮小镇可与当地文旅项目相结合，通过申报重大产业项目来保障用地指标。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2023年7月20日

（联系人：付香，联系电话：18057025109）