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为贯彻落实《中共衢州市委办公室衢州市人民政府办公室关于印发<衢州市民生“夯基工程”实施方案（2023—2026年）>的通知》（衢委办发〔2023〕4号）《衢州市人民政府办公室关于印发2023年衢州市民生“夯基工程”工作计划的通知》（衢政办发〔2023〕3号）等文件精神，满足群众城际出行需求，推进市县一体化融合发展，市交通运输局牵头起草了《衢州市域城际客运班线公交化改造实施方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。
如有意见建议请与市公航运中心客运公交科联系，公示时间为1个月（2023年8月18日—2023年9月18日）。联系人：姜先生，联系电话0570-3012157，联系邮箱：289680647@qq.com，邮寄地址：衢州市柯城区三江东路8号。
衢州市域城际客运班线公交化改造实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实民生“夯基工程”，满足群众城际出行需求，推进市县一体化融合发展，实施主城区至各县（市）城际客运班线公交化改造，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“打造四省边际交通物流桥头堡”的战略目标，深化公共交通供给侧结构性改革，将实现市域公交一体化作为推进“全域富民”现代综合交通运输体系的重要内容，加快形成以中心城区为核心的城际公交服务辐射体系，全面构建“安全舒适、绿色低碳、智慧高效、人民满意”的市域一体化公共交通系统。
（二）基本原则。
——以人为本，促进共富。坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众多样化出行需求为目标，提供高品质的城际公交出行服务，促进共同富裕，共享发展成果。
——政府主导，企业经营。坚持市级与县（市）统筹发展，发挥政府主导作用，建立健全“政府主导、企业经营、百姓受益”的城际公交可持续发展的体制机制。
——绿色低碳，普惠共享。坚持绿色发展理念，打造绿色出行服务体系，推广使用绿色清洁能源交通工具，执行低票价和特殊人群优待政策，提高出行幸福指数。
——统筹规划，分步实施。坚持规划引领和系统推进理念，结合城际客运发展实际，统筹政策保障、运营方案和服务体系，按计划推进实施，逐步实现“全域公交”。
（三）发展目标。
2023年底前，实施衢州至龙游城际客运班线公交化改造，实行惠民“一票制”，开通衢州至龙游城际公交试运营，实现衢州至龙游1小时公交出行圈。
2024年底前，实施衢州至江山、衢州至常山城际客运班线公交化改造，开通两地城际公交试运营，实现衢州至江山、衢州至常山1小时公交出行圈。
2026年底前，实施衢州至开化城际客运班线公交化改造，开通衢州至开化城际公交试运营，实现衢州至开化1小时公交出行圈，实现“市域公交一体化”。
二、主要任务
（一）建立“奖补结合”财政扶持机制。
衢州至龙游、江山、常山、开化的城际公交原则上通过服务质量招投标来确定经营主体。对城际公交经营主体实行低票价、执行乘车优惠政策、承担政府指令性任务等政策性亏损进行补贴，补贴办法另行制定。对城际公交经营主体进行绩效考核，考核结果与补贴资金挂钩，考核办法另行制定。
牵头单位：市财政局、市交通运输局，责任单位：各县、市（区）人民政府。
（二）出台“惠民利民”票制票价政策。
提供普惠均等的城际出行服务，衢州至各县（市）的城际公交实行“一票制”，统一票价5元/人次。现役军人、伤残军人、因公致残人民警察、因公致残民兵、烈士遗属、因公致残军人遗属、病故军人遗属、无偿献血荣誉证获得者、1.2米以下儿童等法定优待人群享受免费乘车政策，残疾人、老年人暂不实行乘车优惠政策。保留现金、凭有效身份证件等乘车方式，方便老年人等特殊群体。
牵头单位：市发改委、市财政局、市交通运输局，责任单位：各县、市（区）人民政府。
（三）制定“三网融合”线路运营方案。
充分开展客流前期调研工作，分析衢州至各县（市）的主要客流走廊、客流吸引点和出行分布规律，结合中心集镇、交通枢纽、大型医院、旅游景点等客流集散地，科学制定城际公交的线路运营方案，构建城际、城市、城乡公交“三网融合”的一体化线网体系。城际公交要实现车身标识、服务标准、支付方式、票价政策等“四个统一”。
牵头单位：市交通运输局，责任单位：衢通集团，各县、市（区）人民政府。
（四）打造“一码出行”移动支付平台。
以交通运输部二维码技术规范为标准，推进全市域城际、城市、城乡公交刷卡机具支持第三代社保卡、“交通联合”一卡通和“衢州行”APP扫码出行，推行“衢州市域公交一码通”，实现全市域公交“一卡（码）”通行。建立“清分结算”机制，按照“日清隔日结”原则，由公交移动支付系统运营方对不同主体进行资金结算，保障资金周转效率。
牵头单位：市交通运输局、衢通集团，责任单位：市人社局，各县、市（区）人民政府。
（五）建设“实时精准”公交查询系统。
城际公交GPS实时数据，接入衢州公交公众出行服务系统，市民或外来游客可通过“衢州行”手机APP、浙里畅行、e衢行、公交电子站牌等方式，获取城际公交车辆的实时位置、到站信息等，帮助乘客合理规划出行时间。
牵头单位：市交通运输局、衢通集团，责任单位：各县、市（区）人民政府。
（六）落实“绿色集约”配套基础设施。
鼓励经营主体购置新能源和低地板公交车型，降低运营成本，提升乘坐舒适度。城际公交与城市、城乡公交共享首末站、中途站、站牌等资源，实现同台换乘。实施国省道城际公交站点的港湾式改造，确保运营安全。落实城际公交首末站等用地保障，配套建设充电站（桩）等设施。
牵头单位：市交通运输局、衢通集团，责任单位：市资源规划局，各县、市（区）人民政府。
三、实施步骤
（一）先行试点阶段（2023年12月底）。开展全市城际客运班线调研摸底工作，出台市域城际客运班线公交化改造实施方案。成立领导小组和工作专班，协调推进各项改造工作，完成衢州至龙游城际客运班线公交化改造前期准备工作，开通衢州至龙游城际公交试运营。
（二）加快推进阶段（2024年12月底）。衢州至龙游城际公交实现运营标准、票价体系、场站建设、信息系统、服务评价“五个规范”，进入正式运营阶段。完成衢州至江山、衢州至常山城际客运班线公交化改造前期准备工作，开通衢州至江山、衢州至常山城际公交试运营。
（三）难点攻坚阶段（2025年12月底）。衢州至江山、衢州至常山城际公交实现“五个规范”，进入正式运营阶段。衢州至开化城际客运班线承包主体退出，实现公司化经营。完成衢州至开化城际客运班线公交化改造前期准备工作，开通衢州至开化城际公交试运营。
（四）全面提升阶段（2026年12月底）。衢州至开化城际公交实现“五个规范”，进入正式运营阶段。完善财政扶持机制，推进场站共建共享，规范客运服务标准，优化线网运营方案，加大宣传引导力度，全面提升城际公交出行服务，群众出行获得感和幸福感明显增强。
四、保障机制
（一）加强组织领导。成立由分管副市长为组长，分管副秘书长、市交通运输局主要领导为副组长，市发展改革委、市财政局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市资源规划局、市人社局、衢通集团，各县（市、区）人民政府相关负责人为成员的衢州市域城际客运班线公交化改造领导小组和办公室，统筹协调和组织部署有关具体事项。
（二）加强要素保障。落实财政扶持机制，按时足额拨付补贴资金，实现公交场站资源共建共享，探索社会资本参与公共交通建设机制，保障城际公交健康稳定。
（三）加强考核督查。将市域城际客运班线公交化改造工作纳入市政府年度目标考核，领导小组办公室按照职责分工，动态评估和跟踪各项任务进度，加大监督检查力度，及时协调解决改造实施过程中的困难问题。
（四）加强宣传引导。营造良好舆论氛围，争取社会各界支持，引导市民优先选择公交出行。做好工作总结，宣传推广城际公交的工作成效和经验做法。
关于《衢州市域城际客运班线公交化改造实施方案》的起草说明
一、起草背景
2021年，在乡村振兴、“双碳”战略、共同富裕等背景下，嘉兴、湖州在省内率先实施城际客运班线公交化改造，开通主城区至各县（市）的城际公交，3-15元阶梯票价改为“2元一票制”，执行刷卡优惠和特殊人群优待政策，建立“城际-城市-城乡”三网融合的公交网络体系，群众城际出行的满意度、获得感大幅提升，有效促进了市县一体化融合发展。
近年来，受高铁成网、疫情影响、私人交通和城乡公交一体化等冲击，城际客运量断崖式下降，企业纷纷采取减班、停运等措施予以减亏，造成服务质量下降、投诉建议不断，群众对市域公交一体化改革的呼声强烈。如2022年3月，因亏损严重，企业停运衢州至江山的602路普客，仅保留15元一票制的定制客运，造成恢复602路普客的诉求经常出现。
目前，我市城际客运服务水平较低，发展存在不平衡、不均等、不满意等问题，难以适应新需求、新趋势和新要求，与普惠均等、便捷舒适的城乡公交产生鲜明对比。为提高群众城际出行获得感，促进市县一体化发展，市交通部门推动“市域城际客运公交一票制”纳入我市民生“夯基工程”，打算分年度实施主城区至各县（市）城际客运班线公交化改造。
二、主要依据
1.《中共衢州市委办公室 衢州市人民政府办公室关于印发<衢州市民生“夯基工程”实施方案（2023-2026年）>的通知》（衢委办发〔2023〕4号）。
2.《衢州市人民政府办公室关于印发2023年衢州市民生“夯基工程”工作计划的通知》（衢政办发函〔2023〕3号）。
三、编制过程
（一）2023年3月，《衢州市域城际客运班线公交化改造实施方案》列入2023年度市人民政府重大行政决策事项。
（二）2023年5月，《衢州市域城际客运班线公交化改造实施方案》完成初稿编制。
（三）2023年6月，书面征求市直有关部门，各县市（区）人民政府等意见建议。
（四）2023年7月，召集市直有关部门，各县市（区）人民政府等，召开意见征求会。
（五）2023年8月18日至9月18日，通过市政府门户网站市交通运输局端口公开向社会征求意见。
四、发展目标
2023年底前，实施衢州至龙游城际客运班线公交化改造，实行惠民“一票制”，开通衢州至龙游城际公交试运营，实现衢州至龙游1小时公交出行圈。
2024年底前，实施衢州至江山、衢州至常山城际客运班线公交化改造，开通两地城际公交试运营，实现衢州至江山、衢州至常山1小时公交出行圈。
2026年底前，实施衢州至开化城际客运班线公交化改造，开通衢州至开化城际公交试运营，实现衢州至开化1小时公交出行圈，实现“市域公交一体化”。
五、改造任务
（一）建立“奖补结合”财政扶持机制。衢州至龙游、江山、常山、开化的城际公交原则上通过服务质量招投标来确定经营主体。对城际公交经营主体实行低票价、执行乘车优惠政策、承担政府指令性任务等政策性亏损进行补贴，补贴办法另行制定。对城际公交经营主体进行绩效考核，考核结果与补贴资金挂钩，考核办法另行制定。
（二）出台“惠民利民”票制票价政策。提供普惠均等的城际出行服务，衢州至各县（市）的城际公交实行“一票制”，统一票价5元/人次。现役军人、伤残军人、因公致残人民警察、因公致残民兵、烈士遗属、因公致残军人遗属、病故军人遗属、无偿献血荣誉证获得者、1.2米以下儿童等法定优待人群享受免费乘车政策，残疾人、老年人暂不实行乘车优惠政策。保留现金、凭有效身份证件等乘车方式，方便老年人等特殊群体。
（三）制定“三网融合”线路运营方案。充分开展客流前期调研工作，分析衢州至各县（市）的主要客流走廊、客流吸引点和出行分布规律，结合中心集镇、交通枢纽、大型医院、旅游景点等客流集散地，科学制定城际公交的线路运营方案，构建城际、城市、城乡公交“三网融合”的一体化线网体系。城际公交要实现车身标识、服务标准、支付方式、票价政策等“四个统一”。
（四）打造“一码出行”移动支付平台。以交通运输部二维码技术规范为标准，推进全市域城际、城市、城乡公交刷卡机具支持第三代社保卡、“交通联合”一卡通和“衢州行”APP扫码出行，推行“衢州市域公交一码通”，实现全市域公交“一卡（码）”通行。建立“清分结算”机制，按照“日清隔日结”原则，由公交移动支付系统运营方对不同主体进行资金结算，保障资金周转效率。
（五）建设“实时精准”公交查询系统。城际公交GPS实时数据，接入衢州公交公众出行服务系统，市民或外来游客可通过“衢州行”手机APP、浙里畅行、e衢行、公交电子站牌等方式，获取城际公交车辆的实时位置、到站信息等，帮助乘客合理规划出行时间。