毛剑霞等10位代表：

你们在市八届人大三次会议期间提出的《关于建设四省边际中药材市场》的建议（第047号）悉。现将有关情况答复如下：

一、我市中药材产业基本情况

衢州市是浙江省发展中药材产业“两市一县”（丽水市、衢州市和磐安县）重点区域之一，辖内6个县（市、区）均属浙江“山区26县”范畴，中药材资源丰富，拥有良好的产业发展基础，产业发展潜力巨大。近年来市政府高度重视中药材产业，多次组织相关调研，与亳州中药材交易中心、广东新会药材批发市场对接，筹划通过与国内知名中药材专业市场合作，实施差异化竞争策略，迅速培育壮大市场，形成四省边际中药材集散中心。

二、我市建设四省边际中药材市场可行性分析

（一）政策支持。2021年，衢州市农业农村局与衢州市发展和改革委员会、衢州市经济和信息化局、衢州市卫生健康委员会等四部门联合制定了《衢州市中医药发展“十四五”规划》（衢发改发〔2021〕73号），对衢州今后五年的中医药发展做出了详细规划和要求。衢州市农业农村局根据近几年全市中药材产业发展需求和主要发展方向，制定了《2022年衢州市本级“3+X”特色产业扶持资金竞争性分配工作方案》（衢农专〔2022〕26号），安排1500万元市“大三农”专项资金，引导中药材产业集聚优势、整合资源，推动产业高质高效发展，打造一批具有标杆性的中药材示范基地和农业主体，促进全市中药材产业健康有序发展。

（二）建设主体。根据衢州实际，建议可由衢州新农都市场作为中药材市场建设主体。衢州新农都市场位于衢州市衢江区新城区，占地约370亩，总投资15.2亿元，建筑面积46万平方米，是浙闽赣皖四省边际地区首个“百亿”农批市场，最大的农副产品集散中心、交易中心、物流中心、信息中心和价格形成中心。2017年建成开业，历经数年发展，形成了“一十百千”的发展规模和“45678”的行业地位。“一十百千”即“一站式采购”“十大业态”“百亿规模”和“千家商户”；“45678”指形成了“买全国卖四省”的流通大格局，衢州50%以上的农产品和60%以上的主要农产品通过本市场对外销售，全市70%以上的配送公司与本市场直接相关，本地80%的农副产品由本市场保供，市场80%的农副产品辐射周边三省，2022年实现交易额130亿元。

（三）选址考虑。四省边际中药材中心市场项目拟落地衢江区，与打造“康养衢江”的城市定位和现有“四省边际中心农批市场”（衢州新农都）的资源优势结合起来。其主要好处和优势：一是盘活存量资产，节约土地资源。与新建市场相比，至少节约100亩城市用地。二是减少投资风险，缩短建设工期。从中药材市场发展规律看，一个需要从零开始培育的专业市场，选址单独兴建的风险较大，且建设工期至少需要2年。三是依托成熟市场，缩短培育周期。中药材与农批市场具有耦合性。利用新农都市场业已形成的农产品集散中心优势、人气优势（日车流量1万余辆、日人流量1.3万人以上）、线上线下市场网络体系优势，可缩短市场培育期至少3年左右。同时，新农都也将因此丰富业态，加快从“买全国卖四省”向“买四省卖全国”双向互通的流通大格局转变。

三、下一步计划

一是规划引领。2021年，衢州市卫健委已委托浙江大学编制《衢州市中医药“十四五”发展规划》，通过事业、产业两轮驱动来谋篇布局“十四五”期间全市中医药发展，全力建设中药材产业体系，构建现代中药材流通体系，明确提出要加强中药材产销平台对接，加快建设集加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心，打造浙西中药材交易中心。下一步，可根据项目实际情况，适时做好规划的调整。

二是统筹资源。2022年，衢州市获批成为浙江省全市域建设中医药综合改革先行区的5个地市之一。成立以市长为组长的中医药传承创新发展工作领导小组，组建衢州市中医药发展促进会和衢州市生命健康产业专班。2023年1月，市政府印发《衢州市建设浙江省中医药综合改革先行区促进中医药传承创新发展实施方案》，充分挖掘利用“杨继洲针灸”“衢六味”等具有衢州辨识度的中医药优势资源要素，积极打造四省边际中医药发展高地，明确要培育专业流通市场，建设“衢六味”等优势产品集中展示交易区。

三是聚焦特色。近年来，衢州市全力打造衢系中药材区域公共品牌，将“衢六味”和蜂蜜、白芍、覆盆子、三叶青、莲子、葛根作为重点培育品种，在资源保护、基地建设、标准制定、产地加工、产品开发、品牌创建等方面加大扶持力度，目前已初步形成一村一品、一乡一产、一县一优势的良好局面。近三年全市中药材种植面积、产量和产值年均增长幅度均在10%左右，目前全市中药材种植面积有30多万亩，年产量2万多吨，年产值7亿多元。现有中药饮片、中药汤料、药膳、药酒、药茶等中医药健康饮食产品近千种、中医药健康养生旅游产品300余种、中医药药膳餐饮企业100余家。

四是配套支撑。一要探索中药饮片集中采购机制。推动开展中药饮片全市集中采购，建立带量采购集中谈判新机制，实行全市统一的中药饮片采购价格，形成定期公示机制，并加强对中药饮片价格的监督管理，实现中药饮片优质优价。二要进一步深化“中医处方一件事”改革。启动“浙江中药服务在线”建设，建立全域性、统一性、规范性、标准性的中药服务监管体系，为建立全市具有一定规模的中药材交易市场奠定基础。三要学习先进地区经验。依托中医药发展促进会，做好四省边际中药材专业市场调研，学习借鉴安徽亳州、广东新会、金华磐安等地的相关做法，积极谋划培育集电子商务、零售批发、物流配送、现代仓储的中药材专业市场，打造浙西中药材交易中心。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市商务局

2023年7月19日

（联系人：虞菲，联系电话：15924069547）