衢州市营商环境建设办公室关于对市八届人大三次会议第144号建议的答复

程慧君代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于加强助企纾困力度 加速企业经营回暖的建议》的建议（第144号）悉。现将有关情况答复如下：

2023年以来，市营商办深入贯彻落实省委、市委营商环境优化提升“一号改革工程”和市委市政府“工业强市、产业兴市”战略部署，全面打响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，最大程度激发全社会创新创业活力，持续擦亮营商环境“金名片”。针对建议中提到的几个问题，重点做了以下几项工作。

一、搭建政企沟通平台，畅通企业诉求渠道。

（一）打造企业综合服务中心。为贯彻落实易炼红书记关于“从便捷服务到增值服务的全面升级,增强政府服务力”的重要指示精神，聚焦全产业链全生命周期服务，打造企业综合服务中心，集聚集成企业服务，深化政策兑现、企业诉求、人才、涉外等增值服务，实现企业需求与政府服务供给的高效精准对接，推进产业高质量发展。探索“从一件事转向一类事”改革，拟定衢州市“一类事”总体方案并推出一批“一类事”改革清单，推动政务服务“增值化”改革试点有效落地。

（二）搭建多维度政企沟通平台。创新建立“政企沟通圆桌例会”工作机制，迭代升级“亲清半月谈”企业家意见诉求直通机制，完善“专线+专网+专窗+专班+专员”“五专”服务机制，做深做实“云上社区”平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，推动政企直通平台“走出去”，促进“衢州人经济”与“衢州经济”“双向奔赴”共同做大做强。今年以来，通过北京、上海、深圳三地“亲清半月谈”活动及招商推介会，累计集中签约合作项目50个、总投资919亿元。其中，10亿元以上项目43个、百亿项目2个。累计与146位企业代表进行对话，共交办解决诉求问题、意见建议260个，企业满意率高达99.3%，“市内+市外”“线上+线下”双轨并行政企沟通平台机制初显成效。

（三）把握重点助推企业破题克难。搭建经济服务、法律服务、金融服务等互动平台，邀请企业家列席市委市政府重要经济活动，常态化开展社区网格服务，推动我会副主席企业仙鹤股份入选全国民营企业制造业500强，实现我市民企零突破；实施“千所联千会”机制，推动全市128家所属商会与72家律师事务所建立合作关系；建立完善涉案企业合规第三方监督评估机制，推动6家企业合规诉讼，帮助涉案民企解决“活下来”“留得住”“经营得好”的难题；做优商会调解室品牌，2022年调解113件，成功率达100%。此外通过建立“亲清”网格联系机制，继续落实好企业家生日慰问、绿色出行等暖心活动，增进对企业家的感情关怀和交流。

二、构建助企政策体系，助力企业稳定发展

（一）迭代优化“政企通”平台。为解决涉企服务碎片化问题，按照机制集成、服务集成、政策集成理念，以场景化多业务协同应用为突破口，构建服务企业全链条、全周期的市县一体化平台——“政企通”。融合政策兑现、金融服务、咨询投诉等50余种服务功能，进一步畅通企业融资渠道、政企沟通渠道，促进惠企政策快速有效落地，解决政策知晓难、兑现难两大问题。以企业为中心，只需通过“政企通”一个入口，实现企业全周期、全链条服务系统集成。

（二）持续放大政策集成效应。按照“免申即享、即申即享类政策达80%”的目标要求，将全市所有惠企政策按照“科创、商贸、文旅、三农”四大专项分类统筹，参考行政审批事项颗粒化梳理相关经验做法，逐项明确兑现方式、审批环节、申报材料、兑现承诺时间等关键要素，并通过数据共享、流程再造、机制创新等实现政策精准推送、高效直达、无感智办。创新“预拨制”，重大技改项目和全年申报类项目按照投资进度分阶段或分批次先行兑付资金，极大减轻企业资金压力。同时，多次组织有关部门召开协调会，就如何提高政策稳定性、扩大政策受惠面展开座谈，初步达成逐步提升的共识。

（三）打造政府合同履约监管闭环。为有效破解“新官不理旧账”、针对企业反映政府履约不及时等问题，创新开发政府合同履约监管系统，全量归集八大类合同，形成一套集数据归集、研判、预警、处置、反馈、评价于一体的政府合同履约全流程闭环监管模式，打造合同信息从数据归集、标准化处置、履约监管和违约追责的全过程应用闭环，推动政府诚信建设。目前共归集历史合同数据24551条，助推122个逾期合同（涉及合同总金额1724万元）完成履约处置。

（四）探索涉企服务地方立法。根据《衢州市人大常委会2023年立法计划》，由市营商办负责的《衢州市优化涉企服务若干规定》纳入一类立法项目，目前已经完成发条的起草，进入人大审议阶段，将于今年内颁布实施，实现营商环境领域地方性法规零突破，推动涉企服务体制机制和营商环境改革成果入法入规。

三、健全企业用工机制，保障企业用工服务

（一）建立企业用工保障联席会议机制。由人社、经信、发改、营商办、工商联、招商中心、智造新城、智慧新城等相关职能部门组成的企业用工保障联席会议机制，定期研判企业用工形势，研究解决企业招工引才具体问题，合力构建保用工促发展的工作格局。

（二）建立企业用工监测机制。由人社部门负责会同区块及相关部门建立干部挂联企业用工服务制度，实现用工50人以上企业和新项目用工监测和服务全覆盖。每月研判用工形势，每季度度形成用工形势分析报告。

（三）建立企业用工保障快速响应机制。采取各种平台和手段提供招工引才服务，通过各类人力资源产业园、招聘网站、公交广告、社区等平台及时发布用工需求，同时开展送往为下基层活动，根据企业需求开展专场招聘，积极引导市场化招聘服务，帮助企业快速批量招引外地人才劳动力，并及时兑现招工引才政策。

（四）建立重大项目重点企业个性化用工服务机制。由人社部门牵头建立招工引才服务小组，全方位账务分阶段用工需求，加强对工资水平、人力资源招聘配置、劳动关系等方面的指导，开展“一企一策”招聘服务，提升精准服务效率。

（五）建立重大项目用工决策咨询机制。将用工情况纳入项目咨询决策的重要内容，增加新项目用工保障服务的提前量，对拟落户重大项目、重点招商引资企业同步开展人力资源需求评估和研判，做好提前预判和服务，助推项目顺利落地。

四、提升惠企服务水平、提振企业发展信心

（一）完善企业社区化网格化服务工作。迭代升级企业社区化网格化服务机制，优化完善《全市服务企业机制方案》。构建“1+6+33+63+N”（1个市级中台、6大产业链专班，33个企业〔行业〕社区、63个网格、N个专业服务小分队）服务企业网络。在原基础上增加产业链专班，对云上社区企业库进行产业链类型标注，精准、专业、高效推进产业服务。

（二）深入开展营商环境“清障”行动。通过开展营商环境问题征询、政企沟通圆桌例会、窗口接待等形式，拓宽问题收集渠道，高效推进“清障”问题快速解决。2023年以来，共收集营商环境“清障”问题129个，办结销号119个，10个问题正在推进中，办结率92.2％，满意率98.4％。

（三）开展系列助企服务活动。一是开展“营商环境宣传周”活动。以“打造最优营商环境，促进产业高质量发展”为主题，组织开展“营商环境宣传周”系列活动；同时开展“大走访大调研大服务大解题”服务企业活动，活动中市委书记高屹、市长徐张艳等33位市领导带队深入239家重点企业走访，帮助企业排忧解难，进一步提振市场主体发展信心，截至目前共收集企业反映问题132个，截至目前解决120个，12个问题进一步协调处理中。二是开展“为企办实事”活动。起草形成《开展衢州市2023年度“为企办实事”活动的实施方案》，借助各企业社区网格牵头部门及区块，向企业广泛征集活动项目，经过筛选、研究，最终形成了涵盖政务服务、惠企政策、基础设施配套、涉企平安风险、行业中介服务、营商环境创新立法、商事登记及纳税服务、规范涉企执法司法行为等9大类别的活动项目20个，并通过衢州发布等媒体，进行公开投票评选。三是开展“千名干部助千企”活动。依托“专业服务小分队”“红领导师”“驻企服务员”力量，精准发力，在行政审批、项目用地、招工引才、能源保障等方面，精准助企纾困，实现惠企政策应享尽享，企业诉求“件件有着落、事事有回音”。今上半年已编发《驻企服务手记》75篇，其中，1篇被省里采用。

五、强化金融服务质效，破解企业融资难题

（一）建立健全融资服务机制。聚焦保就业、保市场主体，深化银担合作，制定并升级“双保”助力融资机制，进一步稳定融资预期，截至2023年一季度末，全市“双保”助力融资余额119.5亿元，同比增长307.16%。针对政府性融资担保保费按年一次性收取方式与小微企业随借随还贷款期限错配问题，创新政府性担保随借随保融资模式，实现保费与贷款利息同步收取，有效降低综合融资成本。

（二）大力加强数智金融赋能。迭代升级衢融通平台，完善小微企业园金融服务专区、科技金融服务专区等7个特色专区，优化碳账户金融、融资超市、数字金融等功能模块。持续更新小微企业、个体工商户、新型农业经营主体等18个重点领域白名单，通过衢融通平台实现动态共享，促进金融服务精准推送。截至目前，衢融通平台共为14723家企业办理线上融资2385亿元，其中小微主体获得信贷支持1042亿元，贷款审批提速50%以上。

（三）创新金融服务产品。推进知识产权质押政策实施，鼓励金融机构积极参与专利、商标质押融资和保险业务，通过政府补贴、保险增信、银行放款的形式，企业可以远低于市场利率的成本获得贷款，实现金融手段助力科创型小微企业发展，为广大小微企业解决了知识产权难以变现的困难，减轻企业的经营成本。探索科技文创金融市场，如杭州银行衢州分行，通过与政府部门、科技园区、创业孵化器、风险投资机构、保险公司、担保公司以及其他科技中介服务机构合作方式，推出五种创新的贷款产品，包括“以人定贷”的“科易贷”，“以投定贷”的“选择权贷款”和“银投联贷”，“以知定贷”的“知识产权质押贷款”，“以销定贷”的“成长贷”和“以信定贷”的“诚信贷”和“专精特新贷”等。不同的金融产品，给了科创企业更多选择，也让金融“活水”能更好地为企业发展注入新的生命力。

（四）推进重点领域金融改革。首推涉企抵押“五转”改革，以企业项目全生命周期服务为突破点，创新组合业务模式，推行纯土地抵押转在建工程抵押、在建工程抵押转房地一体抵押、纯土地抵押转房地一体抵押等“五转”举措，打通企业不还本续（增）贷融资快车道。截止6月底，累计为企业办理涉抵押组合登记业务21笔，节约转贷“过桥资金”13.8亿元，转（增）贷时间由30天缩减至3天，整体提速90%，有效地盘活了在押不动产，为企业的高质量发展注入了新动能。该项举措入围衢州市2022年度优化营商环境十大创新案例。全面深化融资担保改革，联合印发《关于为全市小微外贸企业免费办理汇率避险增信服务的函》，推动汇率避险增信零费率，并纳入大科创补贴范畴。加快完善政府性融资担保机构资本金补充、保费补贴、风险补偿等配套机制，制定《关于政府性融资担保机构配套支持机制的实施细则》，推动政府性融资担保扩面增量、减费让利，截至5月末，政府性融资担保机构担保贷款余额80.03亿元，同比增长37.39%。

下步，将进一步紧扣省委营商环境优化提升“一号改革工程”总体部署，以“五大环境”为总牵引，以政务服务增值化改革为关键性抓手，以营商环境评价走在全省全国前列为攻坚目标，努力打造更多“一号改革工程”标志性成果。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市营商环境建设办公室

2023年7月19日