林向义委员：

你在市政协八届二次会议期间提出的《关于强化企业创新主体地位的建议》的提案（第53号）悉。现将有关情况答复如下：

首先感谢你对科技创新工作的关心与支持。正如你所说的，从宏观看创新驱动是实现高质量发展的关键，从微观看创新是企业提升竞争力的源动力。只有当各类创新成果源于企业的研发和生产经营需要，才能更好地服务于企业发展，强化企业创新的主体地位是创新驱动发展真正落地生根的前提和基础。近年来，衢州市锚定打造四省边际人才科创桥头堡战略目标，聚焦“创新制胜”主方向，聚力企业创新能力提升主线，着力构建创新生态体系，积极推进产业创新和高质量发展，企业自主创新能力、科技综合实力和竞争力持续增强，创新驱动发展格局加快形成。

一、工作进展

（一）深化体制机制改革，以企业创新需求为根本导向。围绕六大标志性产业链，突出高新技术产业，实行企业出题、院校破题、政府助题，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等形式，持续开展科技攻关，推动重点企业形成一批“杀手锏”硬核技术成果，抢占高新技术产业技术制高点。市级揭榜挂帅单个项目资助可达300万元。推动政策扶持方式改革，由传统的对企业实行的“后补助”政策支持方式，转变为“前引导+后补助”政策支持方式，解决工业企业科技创新资金动力不足等问题。探索科技金融结合的新方式，出台《衢州市科技金融合作贷款工作方案》，建立160亿元的衢州市科技创新基金体系，涵盖区域产业基金、工业基金、人才信衢基金、信安智造基金等，主要投向六大标志性产业、战略性新兴产业，共投资21个项目，投资金额42亿元，收益6680万元；鼓励支持企业开展技术创新活动、向科技服务机构购买技术创新服务，出台《衢州市市级科技创新券实施办法》，截止目前为止，已向创新主体发放创新券 21738万元、使用9164万元。

（二）持续开展创新主体培育，提升企业创新能力。制定《衢州市企业“四色”管理培育实施方案》，围绕省科技型中小企业、国家高新技术企业认定标准，将企业划分为橙、红、蓝、绿四色，建立科技型企业“四色”动态管理库。打通“初创企业—省科技型中小企业—国家高新技术企业—创新型领军企业”的成长培育路径，在政策支持、平台支撑、专员服务等方面下足功夫，着力培养壮大科技型企业队伍矩阵。国家高新技术企业从2012年的68家增长至719家，省科技型中小企业从2012年的125家增长至2281家。2022年，新认定省科技型中小企业702家，增速达到32.61%；新增国家高新技术企业181家，增速达到40.21%，完成率和增长率均位居全省第1。华康药业被认定为省科技领军企业，禾川、利安隆、华友新能源等3家企业成长为省科技小巨人企业。引导企业加大研发投入，扶持企业建立研发机构。截止目前为止，我市拥有市级工程技术研发中心318家、省级高新技术研发中心187家、省级企业研究院62家、省级重点企业研究院16家，这些研发机构已经成为集聚创新人才、开展科研活动的主体，成为提升企业创新能力的基础。

（三）强化“五链”融合，打造创新生态全景图。坚定工业强市战略和发展主引擎，构筑形成产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链融合”的工业强市升级打法，认真贯彻市委市政府出台的《关于推进“五链”融合深化工业强市战略的实施意见》，按照机制灵活原则，抽调业务骨干建立工业强市、“五链”融合专班，进一步集聚创新、人才、资本、服务等高端资源要素在产业链上协同发力。2022年，开化高新区成功列入创建名单，我市实现全省首个省级高新区县域全覆盖地区。全年高新技术产业投资增速116.4%，位列全省第一；高新技术产业增加值增速11.3%，居全省第二位；全市规上工业企业研发投入同比增长22.8%，居全省第三位。我市在2022全国城市创新能力百强榜中排名61，前进10位。

（四）升级科技技术服务，产学研用有效对接。整合衢州学院、衢州职业技术学院、衢州农科院等科研单位人才资源，优选100名综合素质高、业务能力好、服务意识强的专业技术人才组建科技服务小分队，按照技术领域组建新材料、先进制造与自动化、新能源、生物与新医药、资源与环境、电子信息、综合技术服务和农业农村等8个技术服务团队。打造线上线下结合、省市县乡联动、社会服务机构和高校科研院所积极参与的企业服务体系。通过工业强市在线系统，形成企业画像，按照科技型企业标准进行评分。对于暂时不符合条件的企业，标明缺失指标，利用服务体系，帮助企业补齐短板。截止2022年底，已组织开展各项企业对接服务活动3287人次，为企业解决难题600余个。

（五）推动科创平台服务地方经济，提升产业黏性。发挥重大科创平台对产业发展的推动作用，高标准推进浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院（衢州）、东南数字经济发展研究院、动力电池研究院等平台建设，开展主导产业技术攻关，探索集科学研究、成果转化和人才培养于一体的特色校地合作新模式。3月20日，我市举行重大创新平台签约揭牌仪式暨院士成果发布会。会上，李宁副市长代表市政府与厦门大学、南京工业大学、有机无机复合材料国家重点实验室签订战略合作协议，引进徐南平、陈建峰、孙世刚等3个院士团队，组建衢州膜材料创新研究院、衢州化工新材料创新研究院、衢州高端电子化学品创新研究院。截至目前，已成功引进5个院士团队落地衢州。目前，浙大衢州“两院”已集聚中国工程院院士、国家级人才计划入选者、国家级青年人才计划入选者等高端科研技术人员240人，获批建设浙江省高端化学品技术创新中心，帮助100余家企业开展各类测试3000余次，申请各类专利200余项，正在推进中试基地二期建设。电子科技大学长三角研究院（衢州）形成“8研究所2中心2团队N平台”的协同创新体系，拥有科研人员在内的教职工96人，在培研究生200余人，获批浙江省新型研发机构、浙江省无线电产业基地等3个省级旗舰式创新创业平台，设立国家备案众创空间、教育部工程研究中心等衢州分中心，第一批完全拥有自主知识产权的4项科技成果被衢州市本地企业拍卖。

（六）推动创新要素向企业集聚，促进科技成果转化效率。持续开展实施授权发明专利产业化项目，增强企业核心竞争力。全年共实施发明专利产业化项目46项，财政补助经费341万元，新增产值24.76亿，新增利润2.1亿元。推广使用职务科技成果“安心屋”“用后转”“供需荟”等数字化改革应用场景，加快实现科技成果转化全流程管理，邀请省科技厅专家来衢开展职务科技成果赋权改革和“安心屋”应用政策宣讲。举办线上科技成果“转移支付”衢州专场活动，160余名企业和技术转移机构代表参加，来自浙大、浙理工等省内4所高校在线发布333项“免费许可”技术成果。

二、下步举措

（一）全力打造四省边际科创桥头堡，提升城市发展能力。谋定四省边际人才科创桥头堡建设目标，开展创新平台能级提升、高新区整体跃升、创新主体培育、企业创新意识提升、创新投入提升、产学研深度融合、科技金融服务效能提升、科技创新环境提升等八大专项行动，制定相关配套政策。重点支持冶金、化工、水泥、木门、造纸等传统产业关键技术研发，促进支柱产业提档升级。加强高端装备制造、新材料、新能源、生命健康、数字经济等新兴产业核心关键技术攻关，优化产品结构，完善高新技术产业链，加快培育和发展新兴高科技产业。

（二）强化企业科技创新的主体地位，促进创新资源向企业聚集。完善以企业为主体、市场为导向、产业化为目标、应用技术为重点、产学研相结合的技术创新体系，扶持科研院所和行业龙头共建产业研究院，围绕“一产业一研究院”，致力于解决产业转型升级过程中的关键核心难题，快速提高研究开发效率。例如，可以充分发挥浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院、电子科大长三角研究院等大院名校的作用，紧密围绕新兴产业及传统产业升级改造的重大需求，在科技成果转化、技术服务与技术培训、科技人才培养等方面，与企业开展深入、紧密、系统和有效的全方位合作，增强企业自主创新能力。引导企业不断加大研发投入，扶持企业建立研发机构。

（三）打通企业发展堵点、难点、痛点，加强关键核心技术攻关。通过系统性研究和论证，摸排产业链科研难点、技术堵点与风险短板，形成产业短缺技术和替代进口技术清单，采取“目录引导、揭榜挂帅”的方式，面向高校院所、行业领军人才和团队发出“求贤帖”，寻觅“揭榜人”，将企业创新需求列入重大攻关需求，以项目攻关“论英雄”，实施一批产业链难点攻关项目。以“强链、固链、补链、延链”为目标导向，建立科学合理的“卡脖子”工程和颠覆性技术遴选机制，实现精准聚焦、精准服务。

（四）完善机制，激发人才创新活力。完善人才引进机制，培养壮大人才队伍。落实市委关于高层次人才和高技能人才引进的相关政策，促进高层次人才、复合型人才和高技能人才队伍建设，引导企业通过技术入股、管理入股、员工持股经营和股票期权等多种分配和奖励形式鼓励高新技术人才科技成果入股、参与投资和经营，通过项目带动，培养各类创新型人才和实用型人才。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                衢州市科学技术局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2023年7月14日