季婵燕委员：

你在市政协八届一次会议期间提出的《关于提高农村老年食堂运行实效的建议》的提案（第263号）悉。现将有关情况答复如下：

非常感谢你对我市养老服务事业的关心和支持，你对目前我市面临的老年人就餐问题了解透彻，提出的建议十分有针对性和可操作性，与目前市委、市政府大力推进的“15分钟幸福生活圈”“社区共享食堂”等工作目标不谋而合，我们在下一步工作部署和落实中将认真予以采纳。

近年来，衢州市委、市政府高度重视助餐、配送餐服务，已连续三年将老年食堂（幸福食堂）建设纳入民生实事项目，旨在实实在在为居家老人解决就餐问题，不断增加老年人的幸福感、获得感。目前，我市已建成老年食堂（含中心食堂、社区共享食堂、幸福食堂）290个，助餐点287个。但诚如你所言，老年食堂不能“重建设轻运营”，为破解有偿就餐人数少、运营成本高等难题，我们进行了一些有效的探索和创新。

一、规范创新助餐配送餐模式。结合《居家老年人配送餐服务规范》，市民政局于2021年研究制定的《街道中心食堂建设标准》和《社区共享食堂或社区助餐点建设标准》，进一步规范老年人助餐服务点的建设、运营、服务标准，推动居家养老服务向标准化、规范化方向发展，更好地满足居家老年人的就餐需求。同时，统筹部署、因地制宜，探索推进“1+X”配送餐，通过1个居家养老服务中心食堂或中心村老年食堂、养老机构食堂配送X个村社，以点带面，以面带网，建立方便可及的助餐服务网络。如龙游县湖镇镇从村村办老年食堂难以为继，逐步发展为依托中心村或敬老院配送餐，其中湖镇镇敬老院为邻近19个村80周岁以上的老人配送中、晚两餐，平均每餐配送350余份，由各村与湖镇镇中心敬老院签订配送餐合同，并负责配送人员招聘及购买人身、交通工具保险，顺利打通老年助餐“最后一公里”。

二、完善老年食堂优惠政策。在食堂收费方面，各地根据年龄、经济状况等对老年人实行优惠政策，如龙游县农村老年食堂基本按照60岁以上4元/餐、70岁以上3元/餐、80岁以上2元/餐、90岁以上1元/餐或免费用餐；衢江区峡川镇下叶村“孝老食堂”由乡贤自主发起，通过践行“爱心互助”理念，组建志愿者队伍，统筹爱心资源，建立慈善联盟，免费为村里70岁以上老人提供中、晚两餐，日均就餐80多人；衢江区岭洋乡柳家村老年食堂采用“以菜换餐”的形式为老年人提供助餐服务。

三、多元化推进食堂运营。一般来说，老年食堂运营成本和就餐人数成反比，通过“老人+居民”共享模式，采用错时就餐、设置老年人就餐区域、老年人就餐享受“长者专享价”等措施，在保障老年人就餐的同时，向其他社会人员开放（餐费按市场价收取），摊薄运营成本，增加长效运营的经济“支撑点”。同时，各地根据当地实际制定居家养老服务中心（照料中心）建设和运营补助、助餐配送餐补贴等配套扶持政策，如柯城区制定出台《柯城区居家养老服务设施奖励实施办法（试行）》，其中对通过自建老年（共享）食堂提供助餐服务的乡镇（街道）居家养老服务中心、星级中心村（社区）居家养老服务综合体和村（社区）居家养老服务照料中心，按实际就餐的80周岁（含）以上老年人数给予每人每天2元的额外就餐补助。

四、创新推进“劳养结合”模式。“劳养结合”模式，即居家养老服务中心、照料中心引入来料加工项目，老年人做手工活后在食堂就餐。多数老人尤其是农村老人倾向利用闲暇时间做些手工活，因而有的居家养老服务中心（照料中心）引进相对简单的来料加工，将老年食堂变为老年人“就业中心”，受到老人家普遍欢迎。目前，全市共建有25个“劳养结合”老年食堂，在吸引老年人前来就餐的同时，也为老年人带来增收，实现互利双赢，让老年人有活干、有钱赚、有饭吃、有人陪。如龙游县大街乡新槽村，为助力困难老年人增收，在老年食堂旁增设来料加工点，日常10多位老人在来料加工点工作，每月人均能增收500余元。

五、推进老年食堂社会化运营。为提高街道居家养老服务中心（含中心食堂）的运营能力和服务质量，全面推进社会化运营专业化服务。目前我市已建成乡镇（街道）居家养老服务中心102家，实现全覆盖，并委托养老服务专业机构运营，中心内设有中心食堂。如衢江区樟潭街道居家养老服务中心委托市逸和源·恰东篱堂承接运营，平均每天有50来位老年人前来中心食堂就餐，为10位左右老年人提供送餐服务。

当然，推进老年食堂建设，保持高效运行是一项持久性的工作，需要在下一步工作中不断深化和提升。我们将围绕市委、市政府的目标要求，充分吸收你提出的宝贵意见和建议，积极采取措施，完善工作机制，进一步推进我市老年人助餐配送餐服务工作，扩大覆盖面。一是继续推进幸福食堂（助餐点）建设，扩大覆盖面，2022年计划新建75个幸福食堂（助餐点），实现城市社区全覆盖。二是逐步解决农村老年人就餐问题，综合考虑农村留守老人多但居住分散等实际问题，计划通过中心食堂配送、邻里互助等方式提高农村助餐、配送餐服务覆盖面。三是完善运营机制，推进社会化运营模式，进一步完善运营考核管理制度，强化资金保障。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市民政局

2022年9月6日

（联系人：林丽芬，联系电话：3077312）