2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会、省委十五届二次全会、市第八次党代会、市委八届三次全会部署要求，以创建全国法治政府建设示范市为牵引，以助力十个“桥头堡”建设为主线，以保障省委三个“一号工程”和市委“1+3”重点工作为切入点，坚持立执司守“四法贯通”，积极探索中国式法治现代化有效路径，全力打造司法行政创新争先“五大工程”，奋力书写忠实践行“八八战略”新篇章，为中国式现代化衢州实践提供强有力的法治保障。主要目标是：法治衢州建设位列全省第一方阵，进入全国法治政府建设示范市创建序列，“六治六提”作风指数评价“保八争五”，市综合考核全力争优，司法行政各领域、全方位在全省“保五争三拼第一”，形成有辨识度、影响度、贡献度的省级以上标志性成果5个以上。

一、全力打造法治建设示范创建工程

（一）全面推进习近平法治思想学思践悟。在持续深化学习上下功夫，擦亮习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”品牌。紧抓“关键少数”，办好全市法治建设研讨班，将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习“第一议题”、领导干部述法“第一主题”、国家工作人员学法用法考试“第一考题”。在持续深化宣传上下功夫，筹备“八八战略”二十周年相关活动。在持续深化落实上下功夫，每个县（市、区）培育申报司法行政创新推进项目3个以上、县乡法治政府“最佳实践”项目5个以上。

（二）全面推进法治衢州建设系统重塑。推动体系重塑，重塑法治衢州建设考评指标体系，形成相对稳定的结果性量化评分指标，推进政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”各方面工作法治化。推动职能重组，优化调整市县法治统筹板块职能，健全法治统筹、任务交办、政府法务、考核评价、督察通报、最佳实践评选等各领域“统分结合”机制。推动路径重构，健全法治浙江建设考评指标每月分析、双月通报、每季点评机制。迭代“两库三察（查）三机制”法治监督工作机制，统筹做好个案通知和面上通报。

（三）全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。制定一张清单，制定乡镇（街道）法治建设第一责任人履职清单，纳入领导干部述法和履职评议。开展一项行动，全面开展乡镇（街道）国家工作人员法治素养提升行动，健全乡镇（街道）党（工）委理论学习中心组集体学法制度，面向乡镇（街道）干部开展公民法治素养测评，组织开展乡镇（街道）国家工作人员学法用法“飞行测试”。建立一项机制，明确司法所承担依法治乡（镇、街）办的职能，建立健全乡镇（街道）法治建设议事协调机制。打造一批示范，出台乡镇（街道）法治评价办法，打造一批法治建设示范乡镇（街道）。

（四）全面推进合法性审查全覆盖实战化。全面开展《浙江省行政合法性审查工作规定》宣传贯彻活动，将《规定》纳入市县政府常务会议学法计划，列入领导干部学法用法清单，排入各类法规考试题库。组建法律智库，推动市县政府及其部门公职律师工作全覆盖，做好新一届市政府法律顾问的选聘工作。推动合法性审查中心实体化运行延伸扩面，探索构建“乡审+县辅”“主审+协审”的乡镇（街道）合法性审查工作模式，实现乡镇（街道）合法性审查100%全覆盖。制定合法性审查目录清单，出台细化流程及操作指引，探索构建行政协议合法性审查全流程工作机制，推动应审查项目100%全审查。

（五）全面推进四省边际法治联盟建设。争取省厅与市政府签订《共同推进法治保障衢州创新省际合作建设四省边际中心城市框架协议》，建立健全合作机制。创新法治建设省际合作，组建“四省九地市”法治建设区域联盟，建立联盟会商、项目合作、资源共享等机制，开展四省边际律师论坛、法律援助跨省远程帮办、省际联合行政执法等交流合作。

二、全力打造法治化营商环境改革提升工程

（一）法规制度有支撑。完善立法工作体系，在中心乡镇司法所设立基层立法联系点。高质量完成《衢州市国际花园城市促进条例》《衢州市优化涉企服务若干规定》2部立法项目，修改《衢州市市区电动自行车管理规定》《衢州市人民政府制定地方性法规草案和政府规章程序规定》。督促起草部门及时制定法规规章配套规范性文件，增强法规的实施效果。开展行政规范性文件清理，修改和废止一批与上位法律法规政策相冲突、与营商环境建设不适应的行政规范性文件。制定涉企类重大行政决策、行政规范性文件白皮书，开展专业政策讲解员试点。

（二）守信践诺有保障。探索细化重大行政决策事项分级分类标准，严格重大行政决策履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等必经法定程序，推进重大行政决策目录化管理全覆盖，实现目录编制标准化、程序执行规范化、决策责任法定化。强化行政合同的合法性审查，健全完善招商引资类行政合同审查机制，降低合同履约风险。

（三）法律服务有力度。推动公共法律服务入驻政务服务中心，挂牌成立涉企法律服务中心。探索“法律+涉企类集成服务”新模式，建立多部门联合监管服务事项清单，实现提速提质提效。用足用好《关于加快律师行业高质量发展的实施意见》等扶持政策，加大优秀法律服务机构和人员引进，涉外纠纷调解较前三年平均数增长10%以上，公司律师和涉外律师人才较上年度增长20%以上。强化法律服务行业公益属性，推动“千所联千会”覆盖率达80%以上，实现“共富工坊”法律顾问全覆盖，为企业开展法治体检2万次以上。

（四）监管执法有温度。创新出台《涉企有礼执法工作指引》，引导行政执法机关建立涉企违法行为指导改正制度。探索建立企业免检免查“白名单”机制，构建“任务下发、企业自查、部门审核”的监管闭环，推动现场检查数量减少10%以上。编制《衢州市执法监督岗常规业务工作手册》，开展涉企重点领域专项监督，推动非现场执法、柔性执法等持续深化。

三、全力打造社会治理法治化工程

（一）强化重点人员管理。社区矫正方面，完善社区矫正委员会工作职责，强化社区矫正监管教育工作合力。推进部级“智慧矫正中心”高效运行，全域推广社区矫正中心、乡镇（街道）矫务所、村（居）矫正工作站三级动态管控体系，明确各级社区矫正机构权责清单。打通重点部门间数据信息壁垒，实现宾宿信息、票务信息、医保信息等信息共享，确保社区矫正对象“零脱漏管”。开展社区矫正对象“学历技能再提升、就业帮扶促共富”活动，实现初高中文化教育覆盖率50%以上、职业技能培训覆盖率60%以上，推动信用矫正覆盖率80%以上，力争社区矫正对象“零再犯罪”。安置帮教方面，加强监地协作，组织法律援助机构、人民调解组织等进监协助开展服刑人员教育转化。压紧压实属地责任，每个县（市、区）建成3家以上实质运行的过渡性安置帮教基地，实际安置人数同比增长10%以上，实现重点安置帮教对象接送率、帮教率和生活困难人员救助率三个100%，将安置帮教对象重新犯罪率严格控制在1%以内，确保重大刑事案件“零发生”。行业管理方面，加强律师、基层法律服务、公证、司法鉴定等法律服务人员执业教育，开展公证、司法鉴定案件质量评查，严肃依法查处违法违规执业行为。推进信访法治化改革，加大重复信访的化解力度，确保重要时间节点“零进京赴省访”。

（二）强化基层依法治理。创新“礼法融治”，探索迭代“四治融合”基层治理体系，推动现代法治与传统礼治融合，构建“礼法融治”市域治理新模式，打造以“一馆一带两路”为标志的“礼法融治”创新实践基地，举办“礼法融治”论坛，形成制度理论成果，力争上升为全省法治文化品牌。创新村“法”治村。总结推广“上洋经验”，依托“一村（社区）一法律顾问”和乡镇（街道）合法性审查全覆盖，完善村规民约（社区公约）修订的事前法律指导和事后备案审查，推进乡村治理体系和治理能力现代化。实施民主法治村（社区）倍增计划，建立法治农家院、法治民宿创评标准，以法治乡村建设推动乡村振兴。创新多元调解。以“枫桥经验”60周年纪念为契机，选树一批新时代“枫桥经验”最佳实践项目。争取出台《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的意见》，强化人民调解组织建设和行政调解、专业调解、商事调解等领域发展，力争新增省级“枫桥式”司法所3家、省级金牌调解室3家、“金口碑”人民调解区域品牌1个。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，为杭州亚运会顺利召开营造安全稳定的社会环境。

（三）强化法治素养提升。持续开展公民法治素养提升行动，编制具有衢州特色的公民法治素养基准，建设推广“大数据精准普法”应用。加强法治副校长、法律明白人、“8090”新时代法治宣讲团等普法队伍建设，综合运用“法治第一课”、“衢小法”说法、旁听庭审等载体，分层分类开展法治宣传教育。加强法治宣传教育阵地建设，全市新建20家以上“双普”教育基地，每个县（市、区）拥有宪法宣传教育基地2个以上。邀请市人大代表、政协委员督察视察“八五”普法规划和决议落实情况，力争“八五”普法中期考核验收取得优秀，争创首批全国守法普法示范市（县、区）。

四、全力打造民生实事法治保障工程

（一）纵深推进法律援助惠民项目。擦亮“法援惠民生”品牌，推行“主办责任制”“容缺受理制”“经济困难状况诚信承诺制”等减证提速机制，实现法律援助市域内100%通办，力争法律援助案件质量和服务指数继续保持全省前列。拓宽法律援助范围，为辖区内每十万人提供法律援助案件量不少于120件；在刑事案件方面，积极推动审查起诉阶段律师辩护全覆盖；在民事案件方面，探索经济困难群众申请法律援助不受事项限制改革。

（二）扎实推进法律行业便民项目。做好市律师协会换届工作，引领行业高质量发展，律师万人比争取达到4.1。建立“一乡一所”机制，引导律所与乡镇（街道）结对挂联。深化律师参与公共法律服务体系建设工作，建立健全积分制管理评价机制，定期开展积分晾晒，并将其作为律师职称评审的重要依据。推动公证业务告知承诺制延伸扩面，带动公证“最多跑一次”服务比率达60%以上。严把仲裁案件申请人资质审核关，仲裁被裁定撤销比例控制在0.2％以下，仲裁不予执行比例控制在0.5％以下。

（三）统筹推进行政复议为民项目。深化行政复议体制改革，推进行政复议员政府统一任命、分级管理制度。持续开展行政复议“以案治本”，编制行政复议“法医生”工具书，行政复议案件“案结事了”率要达到85%以上。开展行政复议“三百行动”，新收行政复议申请数量超过一审行政诉讼案件数量的县（市、区）达100%、行政复议决定书履行率达100%、行政机关负责人出庭应诉率达100%。争取出台《衢州市行政案件败诉追责办法》，常态化开展行政败诉责任追究，行政败诉率严格控制在6%以下，保持行政复议后零败诉。

五、全力打造司法行政铁军培育工程

（一）坚持党建引领主基调。坚持党对司法行政工作绝对领导，高质量开展主题教育活动。深入开展红色根脉强基工程，机关“四星级”以上党支部实现100%，红色“律”动党建品牌影响力不断提升。坚持党建带群团组织建设，组织开展各类有益干部身心健康的文体活动。切实扛起全面从严治党主体责任，开展警示教育月活动，深化“三日三档”制度，强化机关纪委执纪监督作用发挥，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高标准完成市委巡察反馈问题整改工作，定期开展整改情况“回头看”。

（二）坚持两勤两专主旋律。注重干部综合能力提升，常态化开展“思·法”大讲堂。注重基层业务能力提升，举办乡镇（街道）司法所长培训班，在全系统组织开展“岗位练兵”。注重年轻干部的培养，推动干部下派上挂，落实导师帮带。

（三）坚持实干争先主导向。推动工作系统化、可量化、清单化、显性化，实行重点工作“挂图作战”。健全跟踪督办、复盘回顾、晾晒比拼、评先评优等机制，让工作“事事有回应、件件有着落”。深入贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》，注重干部在考核评价、创先争优、攻坚克难等方面的实战实绩，旗帜鲜明地激励先进、鞭策后进。优化干部选拔任用、轮岗交流机制，通过双向选择、竞争上岗等形式，确保人岗相适、人尽其才。

附件：2023年衢州司法行政重点项目