各位代表：

受市人民政府委托，现将衢州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对严峻复杂的宏观形势，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，锚定建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口的奋斗目标，奋力打造十个“桥头堡”，推动经济社会平稳健康发展，主要经济指标增速位居全省前列，改革创新亮点纷呈，开放格局不断打开，中心城市加快建设，社会保持和谐稳定。

——全市生产总值（GDP）增长4.8%，其中：第一产业增加值增长3.6%；第二产业增加值增长6.2%，规上工业增加值增长9.6%；第三产业增加值增长3.8%。

——固定资产投资增长17.7%，其中制造业投资增长60.3%。

——社会消费品零售总额增长4.6%。

——货物贸易进出口额增长24.3%。

——一般公共预算收入（自然口径）增长5.6%。

——全体居民人均可支配收入、城镇及农村居民人均可支配收入增速分别增长6.1%、5.3%、7.5%。

——R&D经费支出占GDP比重预计达到2.2%。

——新增城镇就业3.08万人，调查失业率控制在5.5%以内。

——居民消费价格涨幅2.5%。

从全年计划指标完成情况看，53项指标完成情况总体良好，除部分指标暂无数据外，多数指标可达到预期目标，但在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力及其他因素影响下，GDP增速、第二产业增加值增速、第三产业增加值增速、规上工业增加值增速、交通投资增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速、全体居民人均可支配收入增速、城镇居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速、设区市空气质量优良天数比率等11项指标距离预期目标有差距。但是11项指标中，除交通投资增速外，其他10项指标均实现“保五争三拼第一”目标且高于全省平均水平，其中全体居民人均可支配收入增速、城镇居民人均可支配收入增速、一般公共预算收入增速全省第一；GDP增速、第二产业增加值增速、第三产业增加值增速、农村居民人均可支配收入增速全省第二；规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速全省第三。

一年来，主要开展了以下工作：

（一）疫情防控科学精准，政策服务支撑有力

疫情防控有力有效。全面落实疫情防控“七大机制”，压紧压实“四方责任”，以最快速度、最小范围、最小代价打赢每一场疫情防控遭遇战，成功处置开化“3·6”、衢江“3·13”、江山“4·25”、柯城“11·19”等本土疫情。新冠疫苗接种工作持续走在全省前列，无疫社区（村）、无疫街道（乡镇）建设覆盖率达100%。疫情防控进入新阶段后，持续扩容、合理配置医疗资源，提高重症救治水平，加强“一老一小”重点群体和农村重点区域健康服务。政策措施落细落实。按照“顶格承接、精准高效”原则，抓好“5+4”政策体系承接落实，市县共出台59项配套政策，通过抓宣传、快兑付，全力推动政策直达快享，为市场主体减负降本104.5亿元，超额完成省下达目标。推动惠企政策即申即享、免申即享，全市兑现各类惠企资金81.5亿元，惠及市场主体7.36万家次，惠企面86.82%。

（二）工业强市精准发力，创新体系加快完善

产业竞争力持续增强。持续推进工业强市十大专项行动，出台工业市县一体化高质量发展实施意见。全年实现规上工业总产值2858亿元，增长11.6%。新增A股上市公司3家，过会企业2家，上市公司总数将达到16家，实现“县县全覆盖”，其中禾川科技成为山区26县首家科创板上市企业。强化重大制造业项目推进，工业投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长46.3%、60.3%、116.4%，增幅均列全省第一。创新驱动成效明显。推进科创平台建设，电子科大长三角研究院成功创建省新型研发机构，省高端化学品技术创新中心获批建设，省无线电产业基地正式授牌，引进段雪院士团队共建衢州资源化工创新研究院。加大科技创新力度，认定国家高新技术企业313家，省科技型中小企业702家，承担省“尖兵”“领雁”重点研发攻关项目18项。全市规上工业企业研发费用82.95亿元，同比增长22.8%。每万人发明专利拥有量19.2件，同比增长24.7%。人才引育质量提升。举办“共同富裕·院士赋能”系列活动，聘请6位院士担任产业链首席科学家，实现“一名院士带领一个团队服务一个产业”。首次入选国家引才计划6人，新增高技能人才1.27万人，新引进青年大学生4.6万人。

（三）有效投资持续扩大，发展动能持续增强

项目攻坚提速提效。借力“三重”机制，打好重大项目推进周监测、半月调度、每月“红黄绿”三色预警等组合拳。全市固定资产投资增速连续三年全省第一，连续四季度获得省投资“赛马”激励。前期项目不断加快，衢丽铁路、衢州机场迁建、甬金衢上高速等一批重大项目前期攻坚节点提前完成。在建项目加快推进，945个市重点项目完成年度计划投资的119.8%。66个省集中开工项目开工率100%，省“4+1”重大项目开工率100%。招商引资成效明显。全市签约亿元以上项目206个，协议总投资1826.1亿元，分别同比增长5.1%和11.9 %。到位资金393.3亿元，同比增长29.9%，其中：制造业亿元以上项目170个，到位资金279.2亿元，分别同比增长4.9%和51.2%。实施制造业招商项目市县统筹联动机制，统筹流转制造业项目87个，总投资1383亿元。

（四）城市能级持续提升，空间格局全面打开

城市发展十大专项全力推进。围绕城市规划、建设、管理、运营、安全、保障，开展城市规划引领、未来社区建设、城市公共服务完善提升、城市有机更新、城市交通畅行、城市精细管理、城市人口集聚等十大专项行动。“十大专项”涉及综合实力、功能设施、人居品质、区域影响力四方面25个量化指标完成情况总体良好。飞来酒店、爱琴海购物公园奥特莱斯、鹿鸣未来社区、衢州客厅等一批城市赋能重大项目全面推进。空间格局进一步打开。创新省际合作，深化浙皖闽赣生态旅游协作，95联盟大道衢州段全线贯通，衢黄南饶“联盟花园”建设案例入选浙江省推进长三角一体化发展第一批最佳实践名单。积极融入杭州城西科创大走廊建设，谋划推进四省边际科创走廊，构建“一核驱动、两轴拓展、四区支撑”的创新空间格局。

（五）对外开放全面推进，内外贸易持续创强

消费逐步恢复。全年社会消费品零售总额完成878.06亿元，增长4.6%。聚焦消费市场终端，强化活动引领，开展消费券发放，重点商品促销活动，全力激发市场消费活力，累计发放消费券1.94亿元，实际核销1.64亿元，拉动消费23.81亿元。全力激发汽车消费，举办首届四省边际汽车嘉年华等活动，累计发放6670万元汽车促消费补贴，带动汽车销售19.7亿元。开放型经济加快发展。全年实现货物贸易进出口额612.5亿元，增长24.3%，增幅列全省第二。实现服务贸易进出口额10.3亿元，增长13.69%。加快跨境电商综试区建设，开展线上综合服务平台应用推广和功能迭代，培育省级产业集群跨境电商发展试点。加强与浙江自贸试验区金义片区对接，建立项目合作机制，推进自由贸易衢州联动创新区建设。

（六）改革赋能不断深化，发展活力持续激发

数字化改革成效明显。数智文化空间站、邻礼通“三民工程”获评全省“最佳应用”，基层智治大脑获评全省“最强大脑”，基层智治改革创新实践、物流保畅提效集成改革等7个改革项目获得省改革突破奖。资格联审、开化智享用工、常山气象指数保险速办等6个应用入选“一地创新、全省共享”一本账，成为全省唯一参与《数字化改革概论》编撰的设区市。营商环境改革持续推进。四省边际政务服务综合体投入使用，构建政府合同履约监管系统，扎实推进电子营业执照多场景全国改革试点。在全省率先出台《衢州市级电力接入工程费用分担机制实施意见》，真正做到企业“零成本”接电。改造升级企业开办智能化平台，率先在全省支付服务“一网通”平台上线运行，实现全链条“一站式”智能开办服务。关键领域改革有序推进。国企改革三年行动顺利收官，市属国资国企改革发展阶段性成效显著。绿色金融改革、农村“三块地”改革全面推进。扎实抓好“扩中”“提低”改革，推进“大综合一体化”行政执法改革。

（七）乡村振兴全面推动，未来乡村加快建成

农业生产抓稳抓实。早稻、小麦、油菜种植面积分别完成省定任务的116.6%、181.5%和102.8%，能繁母猪稳定在9万头左右，生猪出栏89.1万头，蔬菜种植面积和产量分别增长2.9%和3.2%。全年实现农林牧渔业产值148.02亿元，增长3.8%。未来乡村建设领跑全省。以诗画风光带为主轴，一体谋划布局“十四五”期间100个未来乡村，目前在建33个，培育转化67个，25个试点村通过省级评价验收。在全省率先建设6个未来乡村连片发展实验区，联动19个行政村一体发展，“统筹推进连片发展·建设共富未来乡村”案例获评全省首批共同富裕最佳实践，是未来乡村领域唯一典型案例。乡村改革持续深化。深化强村富民乡村集成改革，衢江区、常山县入选全省强村富民乡村集成改革实践试点，制定出台《衢州市全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革实施方案》，全市村集体经济总收入18.97亿元，村均127.99万元。深化农村“三块地”改革，新增土地流转面积8.99万亩，承包地流转率达到60.08%。在柯城、常山、开化等地稳慎开展集体经营性建设用地入市试点。

（八）民生保障持续增强，社会秩序和谐稳定

民生福祉不断增进。全力稳就业、保就业，全市城镇新增就业人数3.08万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。物价保持平稳，全年CPI同比上涨2.5%。年度十方面54项民生实事项目全面完成。公共服务不断完善。完成中小学幼儿园新（改、扩）建项目48所，新增公办学位2.1万个。新增乡镇（街道）托育机构13个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.93个，居全省前列。温医大、浙中医大合作项目进一步深化。成功申办第十八届省运会和2022年全国田径锦标赛。实施南孔书屋3.0版，探索推进基层文化阵地社会化运营。开工老旧小区改造52个，棚户区改造4637套，建设保障性租赁住房4782套，完成农村危房整治449栋。平安衢州加快建设。高质量完成平安护航党的二十大，全年安全生产形势总体平稳，各类生产安全事故（包括高速）起数、死亡人数分别下降36.4%和33.9%，平安市创建实现“十六连冠”和市域“满堂红”。

（九）绿色发展提质增效，生态环境持续改善

碳账户体系不断完善。建立了覆盖工业、能源、建筑、交通、农业、居民、林业碳账户239.6万个。在全国首创碳监测核算标准体系，率先构建低碳发展制度体系。“双碳”品牌持续打响，我市作为唯一地方政府代表，受邀参加国家发改委国合中心举办的“双碳”高层论坛。衢州碳账户工作被写入生态环境部发布的《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》。生态本底不断夯实。坚决打好治水治气治土治废治塑攻坚战，连续8年获得五水共治“大禹鼎”，连续2年捧回“大禹鼎”金鼎，市域出境水水质全部达到II类以上。2022年我市地表水环境质量在全国339个地市中列第16位，首次进入全国前20。市区空气质量优良率92.6%、全省排名第五，PM2.5浓度均值26微克/立方米，空气质量综合指数在全国168个重点城市中列第23位，比上年提升4位，生态环境公众满意度列全省第二。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和短板。经济总量、产业结构、科技创新、人才保障等方面的支撑还不够强；新兴产业和动能的发展还不够快，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；企业生产经营难题需有效破解，稳预期力度要进一步加大；生态文明建设、绿色低碳转型任务重；经济发展、安全生产等领域仍有不少风险隐患；优质公共服务仍不平衡不充分，民生领域还存在短板。我们要高度重视、以更加有力的举措积极应对、妥善解决，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进高质量发展，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，坚持加快发展不动摇，坚持改革创新不懈怠，坚持扩大开放不停步，全力打造十个“桥头堡”，在高质量发展中建设四省边际中心城市和共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化衢州实践的精彩篇章。

（二）主要预期目标

在主要预期目标设置上，主要考虑三方面：

一是稳预期稳信心，坚持稳字当头、稳中求进，切实保持目标的连续性平稳性，传递经济持续恢复、回稳向好的信号，着力稳定社会预期和市场信心。二是注重长短结合，有效衔接“十四五”规划目标，合理设置2023年计划目标。三是体现高质量发展，按照“GDP增速高于全省平均1个百分点以上，固投确保增长15%以上”要求，主要指标高于全省及周边地市。

按上述原则，提出2023年衢州市国民经济和社会发展主要指标建议。

——全市生产总值增长7%以上；第一产业增加值增长2.5%；第二产业增加值增长8%以上，其中规上工业增加值增长13%以上；第三产业增加值增长6.5%以上。

——固定资产投资增长15%以上，其中制造业投资增长30%以上、高新技术产业投资增长18%以上、交通、水利和能源投资快于面上投资增速。

——社会消费品零售总额增长5%以上。

——货物贸易进出口额增长20%以上，服务贸易进出口正增长，实际使用外资额增长50%以上。

——一般公共预算收入与经济增长基本同步。

——全员劳动生产率增长7%左右；常住人口城镇化率达到62%左右。

——全体居民人均可支配收入、城镇及农村居民人均可支配收入增速快于GDP增速。

——R&D经费支出占GDP比重达到2.4%；人才资源总量达到46万人；每万人高价值发明专利拥有量达到4.5件；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5.5%。

——万元GDP用水量降低9%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%；森林覆盖率达到64.28%以上；地级及以上城市空气质量优良天数比率、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5)平均浓度等完成省下达的目标任务。

——新增城镇就业3万人以上；城镇调查失业率控制在5%以内；基本养老保险参保人数达到186.29万人。

——居民消费价格涨幅控制在3%以内。

三、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务

实现上述目标，要着力做好十个方面工作。

（一）全力推进产业提质增效

一是推动农业产业提档升级。培大育强农业龙头企业，围绕“一县一业”，建立农业龙头企业培育库，实施“一企一策”精准扶持，力争新培育国家级农业龙头企业1家。深入推进机械强农、科技强农，加快农事服务中心规划建设，全年推广农业新品种面积25万亩以上，建设高标准农田3万亩以上。全面实施“三衢味”百亿产业集群培育工程，力争年销售规模达到90亿元。锚定“继续领跑全省”的目标定位，深入推进未来乡村组团连片发展。夯实“衢州有礼”诗画风光带建设基础，持续推进“1+5”示范段建设，谋划建设重大项目90个以上，完成投资100亿元以上。守牢耕地保护红线，全力确保粮食安全。

二是推动工业强市迭代升级。巩固提升工业强市“1+10+5+8”战略体系推进成果，按照产业链、创新链、人才链、资本链、服务链“五链融合”要求，进一步完善工业强市专班运行机制，着力打造工业强市2.0版。全年规上工业增加值突破700亿元，增长13%以上；规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长10%、15%；全年力争新增国家专精特新“小巨人”企业5家，省专精特新企业50家。推进高端电子材料“万亩千亿”产业平台建设，聚焦能级提升、产业提质、项目招引、模式创新，全年力争实现1100亿元产值目标。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快推进产业数字化改造，扶持一批重点智能化改造项目，培育一批省级及以上新智造试点示范，智能工厂（数字化车间）累计达到50家以上，数字经济核心产业增加值增长25%，占GDP比重达到5.5%。

三是推动服务业高质量发展。打造“342”现代服务业产业体系，实施服务业高质量发展“十百千工程”。积极创建省级现代服务业创新发展区、省级冷链物流骨干基地（园区），推动服务业与制造业融合发展，创建2个以上省级先进制造业和现代服务业融合发展试点。加大主体引育力度，积极招引一批龙头型、基地型、成长型服务业企业，力争每年招引10个10亿元以上服务业项目。打造“浸梦衢州”“水亭门之夜”等品牌夜秀，提升文旅消费集聚区品牌影响力。积极开展促消费活动，推动住宿、餐饮、零售、旅游等生活性服务业迅速回暖。

（二）全力推动创新驱动发展

一是推动高能级创新平台建设。加快高端化学品技术创新中心建设，进一步完善创新中心研究院配置。全面启动国家技术创新中心创建工作，加强跟踪和研判。加快推进动力电池和储能研究院建设，加强人才团队引进，项目谋划，开展实体化运营。推进衢州资源化工创新研究院建设，打造衢州化工资源高质量发展的新引擎。按照“一院士、一团队、一产业、一创新研究院”思路，加快谋划建设与六大产业链相匹配的技术创新研究院，力争6月底明确工作目标、机制和体系。加强高新园区建设，深化“三亩均”工作机制，实现现有国家、省高新区排名进位。

二是加大科技人才支撑。深化院士赋能活动，加强院士合作项目对接，建立“高精尖缺”产业链人才图谱，大力引进科技领军人才。实施海外引才倍增行动，拓展引才渠道，用好市场化引才手段，激发用人主体引才积极性和主体作用。全年力争引进省级科技创新领军人才20人以上。坚持集聚青年集聚人才导向，加强优质岗位开发，持续打响“南孔圣地·衢州有礼”人才周活动品牌，加快青年大学生来衢创新创业，全年力争新引进青年大学生4万人以上。全面启动十万企业员工引育计划，发挥省级人力资源产业园的市场配置作用。加强本土产业人才培养，深化产教融合、校企合作，新增高技能人才1万人以上。

三是推动创新链产业链深度融合。制定创新链产业链深度融合实施方案，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。进一步增强企业科技创新主体地位，完善科技企业梯度培育机制，“四色”培育库企业扩容至2500家以上。实行“企业出题、高校解题、政府助题”研发攻关新模式，鼓励引导企业联合高校、科研院所联合攻关，开展规上工业企业产学研合作全覆盖行动。常态化开展高校科研院所“双走进”活动。全年实施产学研合作攻关项目80项以上，发明专利产业化项目50项以上，力争获省重点研发计划项目10项以上。

（三）全力激发市场主体活力

一是抓好政策集成落地。以“1+4+N”体系形式有效承接“8+4”经济政策体系，进一步加强政策干货研究，将政策举措落实到具体项目、平台上。全面落实国家减税降费政策，调整优化“四大专项”政策，坚决清除政策落实的各种障碍，力争为市场主体减负50亿元以上。深化融资畅通工程，扩大首贷、信用贷、“连续贷+灵活贷”规模，确保普惠小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。做大做强政府性融资担保机构，小微企业和“三农”担保贷款余额确保达到80亿元，力争达到85亿元。

二是抓好营商环境优化。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，加快构建最优政务、法治、市场、经济生态和人文环境。推进政务服务迭代升级，围绕多元化、智能化、人性化、标准化，高质量建设全国一流、全省标杆的数字化政务服务综合体。推动现有“一件事”迭代升级，发挥改革叠加效应，做深做精“一件事一次办”。聚焦政务服务好办易办，推动政务服务2.0平台基层全覆盖，实现乡村政务服务人人可及、事事可办。推进产业链全链条全生命周期改革，深化企业社区化网格化服务机制，常态开展营商环境“清障”行动，迭代“亲清半月谈”，政企沟通圆桌会等平台载体，切实帮助企业解决困难。

三是抓好企业梯度培育。深入实施工业企业培大育强专项行动，按照一名领导、一个部门、一个方案、一个专班“四个一”工作体系，“一企一策”支持企业做大做强。坚持时代锂电、吉利三电项目专班制和衢州巨化一体化融合高质量发展、元立高质量发展例会制，全力打造一批产业带动性强的链主型头部企业。发挥“大科创”政策的杠杆作用，认真落实各项减负强企政策，加强星级小微企业园建设，引导中小企业走“专精特新”发展道路，形成大中小微企业雁阵式梯度发展的良好格局。全力推进“小升规”工作，加大培育力度，力争小升规企业达到150家以上。深入实施企业上市“3030”行动，新增A股上市公司数量“保三争四拼五”。

（四）全力推进重大项目攻坚

一是强化重大项目招引。优化招商引资工作机制，深化重大制造业招商信息快速研判、市县统筹流转和市级部门挂联服务机制。强化“驻外抓信息、市域抓统筹、部门抓服务、平台抓落地”格局，不断提升招商项目信息转化效率和效益，力争重大招商项目有效信息转化率达到15%，市本级流转到县（市、区）的招商引资项目不少于20个，协议总投资不少于200亿元。进一步发挥驻外产业招商组和衢州海创园作用，紧盯世界500强，央企、头部民企及巨化、华友、吉利等“链主”企业，全力招大商、招好商，全年力争引进亿元以上项目200个，百亿级项目4个，到位资金确保380亿元，力争400亿元。

二是加快重大项目推进。围绕省“千项万亿”重大项目、省集中开工、省重点等各类省级重点计划盘子，强化重点计划执行管控，有效提高计划执行力，争取各类计划执行在全省排名前列。全力抓好857个投资5000万元以上市重点项目建设，开工建设先导集成电路用关键材料、华创新材铜箔、中宁硅业新材料、大族铜箔及配套耗材等重大项目。加快时代锂电、吉利“三电”、金瑞泓、柯城寺桥水库、衢江抽蓄等一批重大项目建设进度，全力扩大有效投资，全年固定资产投资增速确保达到15%以上。

三是加大项目要素保障。聚焦重大项目和“9+2”重点领域，建立健全专项债券项目常态化储备机制，加大培训辅导力度，提高各级各部门谋划储备项目的主动性和业务水平，更好发挥债券在扩大有效投资中的作用。用足用好央行结构性货币政策工具，争取更大额度低成本资金投放我市。继续加强政策性开发性金融工具，设备购置贴息贷款等项目储备和前期工作，积极争取中央预算内资金。持续开展全域土地综合整治，全年垦造耕地2万亩，消化批而未供土地1.2万亩，盘活存量建设用地6000亩。统筹用好“十四五”时期新增能耗指标，力争腾出存量用能空间15万吨标煤以上。

（五）全力推进对外开放发展

一是全力稳外贸稳外资。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，开展外贸提档升级千亿行动，开展“衢通四海、百企拓市”抢订单促招引行动，积极组织企业参加国内外各类展会，加快推进泛亚铁路冷链班列运营，外贸进出口总额增长20%以上，突破700亿元。抓住RCEP落地实施重大机遇，引导企业精准有效利用政策红利。争取衢州综合保税区成功获批，完成综保区规划建设方案，谋划启动综保区第一期建设。持续推进衢州跨境电商综试区、浙江自贸区衢州联动创新区建设，新建一批公共海外仓。聚焦欧洲等发达国家产业转移风口，加快“腾笼换鸟”和“赛道转换”，持续优化外商投资环境，全年实际利用外资总额增长50%以上。

二是强化多层次区域合作。全面融入长三角一体化发展，推进和谋划实施一批长三角一体化重大项目。持续强化对上海、杭州、苏州等中心城市招商引资力度，充分融入长三角产业链、供应链。加快建设浙赣边际（衢饶）合作区，推动创建衢黄南饶绿色低碳合作发展区，发挥好协同联动长三角周边地区高质量发展的区域中心城市作用。推动新一轮山海协作工程，深化“产业飞地”“消薄飞地”“科创飞地”建设，推进一批山海协作产业链协作项目和帮扶合作项目，全年实现产业合作到位资金110亿元。全面融入海洋强省战略，迭代推进金衢丽产业带建设，全面加强对口工作。

三是推进义甬舟开放大通道西延。开展义甬舟西延开放枢纽发展规划编制，突出西延战略节点地位，启动机场铁路专用线建设和货场搬迁，加快形成以衢州为中心的枢纽格局，推动人流、物流、资金流更好地向内陆辐射延伸。落实义甬舟开放大通道“百项千亿”项目推进计划，重点推进杭衢高铁、甬金衢上高速、常山江航电枢纽等一批重大标志性项目建设。大力推进四省边际多式联运枢纽港建设，衢州港吞吐量、集装箱标箱吞吐量实现新增长。

（六）全力推进新型城镇化建设

一是优化城镇空间布局。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完善国土空间规划，按照“做强市区、做特县城、做优集镇”的思路，完成市县两级国土空间总体规划编制。根据市县两级国土空间规划，考虑不同县城现有基础和发展潜力，明确各自发展定位，推进差异化发展。统筹推进小城市、中心镇、重点镇及特色小镇发展，实施小城市培育三年行动计划，推动各小城市培育试点转型发展，增强对周边地区的辐射带动能力。推进特色小镇规范健康发展，做大做强特色产业，推动产城人文融合、多元功能聚合。

二是加强城乡风貌提升。做精城市管理，常态化开展城市体检，推进城市环境秩序综合整治。加快推进市政基础设施建设，统筹推进老旧小区改造、城中村整治、危旧房治理以及低效空间腾退改造，持续推进前六批48个省级未来社区建设，实施21个老旧小区改造。加强保障性住房建设和支持力度。推进古城、衢化、双西港、白沙、衢江主城等片区有机更新。推进城乡设施联动发展，补齐农村基础设施和公共服务短板，开展重要节点环境综合整治，深化垃圾、污水、厕所三大革命，大力推进乡村杆线规范整治行动，持续提升乡村环境品质。提高农房设计和建造水平，建设富有衢州特色的“衢派民居”，彰显村庄特色韵味。

三是稳步推动人口集聚。坚持产业聚人、服务聚人、环境聚人，统筹实施十万农村劳动力转移、十万企业员工招引、十万大学生引育三大行动，加快人口集聚。集中资源推动偏远零散自然村整村搬迁，完成自然村整村搬迁150个以上，新增本地农业转移人口4万人，城镇化率达到62%左右。积极谋划推进一批“青年城”，“共富城”等共富集聚点，全力推进首批82个城镇化重点项目建设。引导转移农民融入社区、融入城市生活，真正实现市民化，建好用好共富培训在线应用，进一步优化就业创业环境，确保集聚人口留得下，稳得住，能致富。推动“浙里新市民”全域上线，丰富“浙里新市民”应用场景。稳妥推进乡镇行政区划调整。

（七）全力抓好改革集成突破

一是融合推进改革体系。坚持全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革“三位一体”融合推进，紧盯牵一发动全身重大改革和省级以上重大改革试点，加快形成一批具有衢州辨识度和全省影响力的制度成果、理论成果、应用成果。高质量构建“跨省通”体系，推动“跨省通办”向“跨省通服、跨省通游、跨省通管”延伸扩面，上线国家一体化平台。推进政府履职核心业务数字化，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。加快推进产业数字化、数字产业化，全年实现规上数字经济核心产业营业收入突破600亿元。持续推进领域大脑、城市大脑融合发展，推动数据运营平台和数字资源管理平台建设，公共数据平台共享需求满足率99%以上，数据有效利用率90%以上。

二是深化国资国企改革。深化国有企业改革，以服务保障市委市政府重大战略落地为核心，推进市属国资国企改革工作再深化、再推进、再提升，围绕突出主责主业、健全市场化经营机制、转变国资监管职能，进一步激励国有企业深耕细作、创新发展，凝聚国资国企发展的新合力，实现国有企业综合实力壮大、投融资功能增强、核心竞争力提升。到2023年底，市属国有企业资产总额超过2400亿元，净资产超过1000亿元，营收超过160亿元，利润总额增速快于GDP增速；新增AA+国企2家以上，新增国有控股上市公司1家。

三是推进其他领域重大改革。争创全国绿色金融改革创新示范区，实施金融支持低碳转型创新、金融支持环境改善示范、金融支持生物多样性先行、绿色金融与普惠金融融合发展等四大引领计划。深化科技体制改革，加快“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”试点工作。加快创建国家知识产权强市建设试点城市。深化农村“三块地”和集体林权制度改革，推动实现农村宅基地、承包地、集体林地和村集体资产归属清晰、权能完整、流转顺畅，承包地流转率和林地流转率分别达到64%以上和30%以上。深化“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革，全面提升基层治理效能。推动国防动员体制改革落地见效、

（八）全力改善人民生活品质

一是打造共富基本单元。围绕“到2026年中心城市建成区全域覆盖、县城建成区基本覆盖”要求，加快全域未来社区规划建设，贯彻“一统三化九场景”理念，聚焦“一老一小”场景，解决百姓急难愁盼需求，补齐公共服务基础设施短板，构建5-10-15分钟生活圈。2023年全市新增创建未来社区12个以上，新开工未来社区8个以上，全面建成运营未来社区6个以上，市区未来社区覆盖率力争达到50%。锚定“继续领跑全省”的目标定位，巩固提升32个已初步建成的未来乡村，新建省级未来乡村20个以上。全面启动未来乡村经营工作，力争各未来乡村村集体经济经营性收入和常住居民人均可支配收入均居县域前列。

二是持续推动“扩中”“提低”。聚焦十类重点群体，出台激励帮扶政策，加快“大统一培训带动‘三新’人群就业致富”省共同富裕试点建设，构建高质量就业创业体系，城镇新增就业人数力争3万人以上。实施提升居民收入富民行动，深入推进“农业龙头企业+”产业致富、开发公益性岗位就业致富、推进异地搬迁转移致富等专项行动，促进农民尤其是低收入农民持续增收。加强社会保障体系建设，持续完善基本养老保险制度、重大疾病医疗保障，推动城乡居民养老保险待遇逐步提高，低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。健全关爱服务体系，推进救助管理服务提升，兜住困难群体生活底线。

三是提升公共服务水平。实施学前教育补短提升十大行动，提升优质教育覆盖面，公办园在园幼儿占比达到58%以上。推动城乡义务教育教共体建设，建强重点高中“八校联盟”，深化职业教育“五统筹”改革。推进医疗服务供给侧改革，打造10分钟医保经办服务圈，打通山区基本卫生健康服务“最后一公里”。加大“一老一小”服务供给，推广“老年公寓+居家养老服务中心”养老模式，加快打造城镇15分钟养老服务圈。健全“5+Ｘ”托育服务体系，大力发展多种形式的普惠托育服务，建设托育综合服务中心和“医、防、护”儿童健康管理中心。推动以“两子文化”为核心的区域特色文化创新发展，推进现代化体育强市建设。

（九）全力推进绿色低碳转型

一是扎实推进碳达峰碳中和。深化碳账户体系建设，力争碳账户核算评价标准上升为省标。构建政府治碳增效、企业减碳降本、群众普惠增收的“双碳”智治应用体系，推进产品碳足迹核算、大宗货物“公转水”在线、用能预算化管理等重点应用迭代升级，力争实现各领域省级应用场景试点建设全覆盖，新增国家“双碳”试点2个。“双碳”公司碳账户市场化模式基本成型，实质落地与上海环交所（全国碳市场）战略合作，与吉利、宝红、虎哥等开展项目合作，选择重点区块、重点行业、重点园区、重点企业，开展碳标签管理、碳资产管理运营、碳普惠交易、“节能+绿能+储能”EMC模式等试点建设。探索能源“双控”向碳排“双控”转变实践路径，建立碳“双控”预算化管理机制。

二是夯实绿色生态本底。深化数字赋能精准治水，迭代优化汛期污染防治应用场景，推进富足山等4个国控断面干支流生态修复，落实12个国控断面和3个省控断面“一点一策”治理方案。推进全领域系统治气，开展臭氧污染治理、移动源综合整治、PM2.5治理攻坚行动，建立和实施城区施工扬尘“红黑榜”制度，乡镇（街道）秸秆禁烧管控机制和城区主要道路精细化洒水保洁机制。推进全域国家“无废城市”建设，实施固废资源化利用补链工程及处置能力补短板工程。全市出境水水质保持Ⅱ类以上，市控及以上断面水质达到或优于Ⅱ类比例100%。市区PM2.5平均浓度，空气质量优良天数比率完成省下达目标，生态环境公众满意度继续保持全省前列。

三是拓宽“两山”转化通道。拓宽绿水青山与金山银山转化通道，拓展生态产品价值实现路径，把生态优势进一步转化为产业优势、发展优势。加强EOD开发模式探索，谋划实施衢州市东港北片区全域土地整治EOD项目。推进习近平生态文明思想县域实践，力争创成1个国家生态文明建设示范区。抢抓文旅产业复苏风口，策划乡村旅游精品线路，推进一批重大文旅项目推进，确保旅游总收入和接待游客数均增长10%以上。加大生态示范创建和生态保护修复，争取钱江源-百山祖国家公园正式命名，确保通过国家生态文明建设示范市复核。

（十）全力推动除险保安

一是持续优化疫情防控工作。继续打好疫情防控平稳转换主动仗，科学精准执行疫情防控优化措施和“乙类乙管”各项措施，突出“保健康、防重症”，切实提升医疗救治能力，优化分级诊疗方案，提高疫苗接种率，筑牢全社会免疫屏障。认真落实《关于实施“乙类乙管”后优化新型冠状病毒感染患者治疗费用医疗保障相关政策的通知》，协同推动实施分级诊疗，引导患者基层就医，确保医疗服务平稳有序。加大医保对农村地区、城市社区等基层医疗机构倾斜支持力度。切实加大科普力度，引导群众加强个人健康管理，全力守护人民群众生命健康安全。

二是抓好安全生产工作。聚焦道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、工矿、城市运行、旅游、农业等8个重点领域，强化风险研判，持续深化专项整治，持续遏重大、防较大、减总量，确保生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，有效防范较大社会影响事故、坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。扎实做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，加快构建综合性应急救援指挥体系。加强食品药品全链条闭环监管，启动国家食品安全示范城市创建。

三是防范化解财政金融风险。推动各县（市、区）建立健全地方党政主要领导负责的“1+8+N”财政金融风险处置机制，压紧压实风险属地管理责任、行业监管责任及经营主体责任，促进房地产、政府隐性债务等各类风险隐患的稳妥化解，确保不发生系统性区域性金融风险。充分发挥省“天罗地网”系统作用，加强对金融领域风险监测预警，做好风险源头管理，推动行业关口前置。开展非法集资、私募基金、虚拟货币等重点风险排查整治活动，加强对各类非法金融活动的打击查处，推进存量案件清理消化，做好群众防范风险宣传教育，筑牢金融风险“防火墙”。

四、实施扩大有效投资“双十百千”行动

围绕“全市固定资产投资增长15%以上，投资总量突破1200亿元”的目标，以“双十百千”行动为总抓手，全力推动全市投资项目工作再上新台阶。投资结构持续优化，结构性指标全部快于面上投资增速，其中：制造业投资增长30%以上，总量达到347亿以上；高新技术产业投资增长18%以上，总量达到190亿以上；交通、水利和能源投资快于面上投资增速，其中交通投资完成125亿元、水利投资完成40亿元、能源投资完成35亿元以上。攻坚项目谋划前期转化，新谋划项目千个以上，确保前期项目落地转化率30%以上。

（一）“十个桥头堡”项目快进行动

围绕四省边际现代产业、人才科创、数字变革、开放开发、交通物流等十个“桥头堡”，以推动产业高质量发展、实现人才科创提升，加快开放开发等为目标，分领域推进战略引领性项目98个，项目总投资2956亿元，2023年计划投资312亿元。

（二）扩投资十大专项精进行动

按照承接省级政策重大项目标准，聚焦“先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施、土地整治提升”十大领域，精准推进250个左右、年计划投资500亿元以上重大项目，落实主体责任，加快建设进度，确保全年新建项目开工率100%，续建项目复工率100%，投资完成率超过100%。

（三）百个重大项目前期转化行动

迭代完善百个重大前期项目清单，加大重大前期项目转化力度，继续由市县领导挂联推进，按照“一项目一方案”，倒排计划开工时间，明确攻坚节点任务，每月调度、每季评估，力争衢州机场迁建、甬金衢上高速等一批重大项目年内开工建设，前期转化率达30%以上。

（四）百个重大项目问题破难行动

坚持问题导向，针对省市重点项目盘子，滚动梳理百个项目推进中的堵点、难点问题，实行市县领导领衔挂联攻坚机制,清单列表、销号推进，按周跟踪进度、按月评估汇总、每季小结分析，加快问题解决落实。

（五）千个重点项目投资出数行动

抓紧抓实857个5000万元以上市重点项目，确保全年完成项目投资1305亿元以上。其中，加快推进273个新开工项目前期进度，确保年内开工落地，完成项目投资371亿元以上；攻坚推进353个续建项目进度，完成项目投资678亿元以上；加快推进231个竣工投运项目扫尾工作，确保按期投用，完成项目投资256亿元。

（六）千个重点项目谋划储备行动

以“十大工程”“十个桥头堡”为谋划方向，明确年度谋划工作目标，分解全年谋划任务，通过部门谋、区块谋、新乡贤谋、专家谋、驻外商会谋、智库谋等路径，掀起全市谋划项目新高潮，确保新谋划提出亿元以上项目1000个以上，储备优质入库项目500个以上。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在中共衢州市委的坚强领导下，全面落实市八届人大三次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大指导和监督，虚心听取市政协意见建议，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，“保五争三拼第一”，为加快建设四省边际中心城市，争当“两个先行”示范窗口拼搏奋斗！