2021年工作总结

2021年，衢州市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻“八八战略”、落实“八大任务”，积极发挥财政职能作用，扎实推进四省边际中心城市、四省边际共同富裕示范区建设，以实干实绩庆祝党的百年华诞，各项工作任务顺利完成，交出了财政改革发展的高分报表。在2021年度市委市政府综合考核中，市财政局获政府部门序列第一名、党政机构类单位第二名。

一、聚焦关键指标，交出收支运行高分报表

一是开展税源行动。实施“做大产业扩大税源”工程，建立部门协同护税机制，强化建筑类企业税收征管，确保财政收入稳定增长。全市财政总收入272.13亿元，增长19.0%，一般公共预算收入163.93亿元，增长16.3%，税收占一般公共预算收入比重达85.3%。全市财政总收入、一般公共预算收入、税收收入增幅均列全省第2位。二是规范非税管理。推进非税收入划转税务部门征收工作，分析研判政策变动对地方政府的影响，对接资规、税务等部门，保障非税收入均衡入库。三是严格支出管理。树牢“过紧日子”思想，大幅压减一般性支出，出台市级部门预算调剂管理办法和预算追加管理办法，规范部门预算行为。2021年，全市一般公共预算支出518.06亿元，同比增长12.7%；市级一般公共预算支出109.32亿元，增长18.7%；市级“全口径”三公经费支出较过去两年平均值下降16.9%。

二、聚焦重大战略，交出要素保障高分报表

一是支持工业强市战略。强化工业强市财政要素保障，调整优化“四大专项”政策盘子，资金规模扩大至11.77亿元。规范区域产业基金运作，稳步推进50亿元工业产业基金和巨化一体化发展基金组建。信保基金实现市域一体化运作，年末在保余额达23.03亿元。二是赋能国资国企改革。持续强化政策赋能，出台国企投建管运一体化项目运营成本规制办法，通过注资赋能、项目补助等方式，向“四大投”拨付各类资金资产，促进国企平稳可持续运行。开展全市域国有资产清查统筹工作，切实挖掘县（市、区）优质资产，514宗资产顺利注入当地国企。三是推动直达资金落地。紧扣直达资金使用范围，科学分配和合理安排资金，建立周报月晒、警示提醒等督查机制，提升直达资金分配效率，全市直达资金分配进度、支出进度均为100%。

三、聚焦政策项目，交出向上对接高分报表

一是争取重大项目。坚持脑勤腿勤，加强项目谋划，争取上级支持。2021年以来，累计争取浙时代锂电产业园项目首期6亿元安友基金出资、智慧新城“城市有机更新”百家坊项目国开行50亿元授信、城北片区开发项目29亿融资。二是争取重大政策。以绿色发展财政奖补等政策为突破口，及时研判形势，细化分解任务，全面抓好对接，确保在新一轮的政策调整中掌握主动权。全市累计向上争取资金334.09亿元，其中争取债券资金120.05亿元。三是争取重大改革。坚持主要领导领跑、分管领导跟跑、市县联动竞跑，上下协作、全程跟进、形成合力，全年争取省以上试点20余个。

四、聚焦提质增效，交出财政改革高分报表

一是强化预算管理改革。完成市与两区、两城财政体制结算，实现新老财政体制平稳过渡。深化财政“大统筹”改革，实现市域范围内财力统观统揽。推进预算一体化改革，打通信息壁垒，实现政府预算、部门预算和单位预算间的有效衔接。二是优化财政数字化改革。顺利搭建数字财政综合应用门户，优化升级了集中财力办大事系统，道交基金垫付“一件事”、非税执收业务等数字化场景上线运行，预算管理一体化等4项改革入围全省试点，“1+1+N”财政数字化改革框架基本形成。三是深化财政“放管服”改革。全局行政执法事项“双随机”覆盖率和掌上执法率均达到100%。妥善推进授权支付扩面改革，财政支付审核实现“零跑直通”。圆满完成会计类考试各项工作，受到省财政厅通报表扬。

五、聚焦共同富裕，交出民生保障高分报表

全市财政民生支出361.13亿元，占一般公共预算收入的比重达69.6%。一是全力做好医疗卫生保障工作。落实疫苗接种、核酸检测等经费，推动疫情防控工作正常开展。分别提高城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生财政补助标准至每人每年1000元、92元。二是支持人才事业发展。将人才专项资金由5000万元提高到1亿元，统筹推进数字东南经济发展研究院、浙大衢州“两院”等人才平台做优做强，为我市“筑巢引凤”提供有力支撑。三是完善教育经费保障机制。稳步提高市属公办学校、中职学生生均公用经费；投入4000万元支持衢州学院建设高水平应用型大学。四是推进乡村振兴工作。将“衢州有礼”诗画风光带建设作为主线，聚焦农业产业发展、美丽乡村建设、农民增收共富等乡村振兴重点领域，强化涉农资金统筹整合，发挥财政资金杠杆作用，累计引导撬动各类资金投入风光带项目133亿元。

六、聚焦财经纪律，交出财会监督高分报表

一是深化绩效评价工作。以“四大专项”政策为切入点，构建重大财政政策绩效评价指标体系。将预算绩效工作全面纳入党委政府对县（市、区）的综合考核。全年完成绩效评价项目215个，评价金额11.32亿元，落实整改问题35个。二是探索实施政府投资项目数字化评审，以项目全生命周期管理为框架，全年评审项目698个，审减资金21.45亿元，审减率19.2%。三是创新财政监督检查模式，建立“6+1”全市域财政监督巡查机制，围绕上级转移支付资金、公务用车运行维护经费、科研基地资金使用情况等，开展专项检查，全年累计追缴违规问题资金7821万元。四是推进政府采购监管工作。全市“政采云”平台采购金额82.11亿元，节约资金9.62亿元，中小企业中标项目占90%以上，政府采购营商环境进一步优化。

七、聚焦底线红线，交出风险防控高分报表

一是强化债务风险防控。全面开展隐性债务化解情况自查，进一步优化完善化债方案，建立债务风险应急处置预案机制。截至年底，全市隐性债务化解进度居全省第一。严格落实“三个不得立项”，对政府投资项目进行财政承受能力等“三项评估”，切实堵住后门。二是强化社保风险防控。有序推进企业职工基本养老保险基金省级统筹，建立社保基金收支运行分析机制，强化对基金运行风险的预警预测。将土地出让收入计提社保风险准备金比例由8%提至10%，持续做大“蓄水池”。年末全市社保基金滚存结余110.43亿元。三是强化基层风险防控。大力推进乡镇财政资金管理数字化建设，在衢江、常山等地开展乡镇内部控制管理信息化试点。出台《全面强化和规范乡镇财政管理实施办法》，形成了制度化规范化的乡镇财政管理激励约束机制。

八、聚焦组织变革，交出“两专”建设高分报表

一是突出党的建设。高质量开展党史学习教育，依托“三会一课”、支部联建等载体，推动学习成果转化，打造四位一体的党建阵地。推进“四个我为”专题实践，累计开展志愿服务210次，帮助解决基层困难80余个，为衢州先行建言献策47条。二是突出两专领航。实施财政系统“两专工程”，围绕体系搭建、能力提升、人才引进等，开展“头雁”行动，实施“青年财俊政担当”素质提升工程，提升“两专”素养。2021年，累计选派挂职锻炼干部30余人次。三是突出激励导向。2021年，开展五批次中层干部选拔、职级晋升和职称竞聘工作，共提拔科级干部24人，职级职称晋升40余人，进一步拓展了干部职业空间，激发了干事创业热情。

2022年工作要点

2022年，衢州市财政局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议和市第八次党代会精神，突出“稳进提质、除险保安、塑造变革”，加强财政资源统筹，精准服务“六保六稳”，调整优化支出结构，增强重大战略财力保障，推动四省边际共同富裕示范区建设、数字化改革等重大工作取得突破性进展，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到财政事业发展实际成效中，以优异成绩向党的二十大献礼。

根据上述指导思想，特制定如下工作目标。

一是收支运行更加稳健。全市财政总收入力争突破300亿元，一般公共预算收入力争突破180亿元，财政收入保持稳健增长，收入质量有所提升，税占比在80%以上，收入增幅“保三争二拼第一”。支出结构要持续优化，非刚性、非急需支出“只减不增”，一般公共预算支出增量的三分之二以上要用于民生支出。

二是财政保障更加精准。财政调控和逆周期调节作用进一步发挥，财政政策与其他政策的协同性进一步增强，“四大专项”政策体系进一步优化，政府产业基金迈入3.0版，工业产业基金实体化运作良好。城市建设“十百千”工程、工业强市、未来社区、精准招商等要素保障更加到位，以“共同富裕”为导向的民生保障体系不断完善。

三是财政改革更加领先。市与“两城两区”的财政体制更加科学合理，财政事权和支出责任划分改革加快推进，全面预算绩效管理体系基本成型，地方政府债务管理机制持续完善，风险防控能力进一步增强。

四是财政管理更加高效。全面规范、公开透明的预算管理制度进一步完善，支出标准体系不断健全，预算编制质量和预算执行水平不断提升。财政数字化转型稳步推进，集中财力办大事等系统迭代升级，“整体智治、协同高效”的财政管理机制的构建取得实质性进展。

围绕上述目标，2022年要重点抓好以下几方面工作。

一、坚持唯实惟先，推进财政收支平稳运行

一是稳住收入盘子。强化收入研判，抓好收入分析，全力争取指标，壮大地方财力。开展“做大产业扩大税源”行动，落实“链主”企业激励机制，全力外引、扶大做强、堵漏增收。建立分行业、分税种监测机制，分类管理、分类施策，以月保季、以季保年，确保“开门红”“全年红”。二是把好支出盘子。继续落实政府过“紧日子”要求，做到非刚性、非急需性支出项目“只减不增”，努力实现支出预算“有保有压”。加快部门预算管理，建立科学、合理、可操作性的支出标准体系，提高部门预算科学化、精细化水平。三是强化收支平衡。加强财政收支运行分析，依托预算管理一体化平台，加大预算间统筹和存量资金的盘活力度，合理使用预算稳定调节基金，在年度收支均衡基础上，实现周期均衡。

二、坚持强链补链，推进工业强市战略落实

加大财政资源统筹力度，发挥财政杠杆作用，切实推动“工业强市”等重大战略落地落实。一是发挥政策支撑作用。落实好省“5+4”稳进提质政策体系，完善“大科创”“大商贸”等专项资金管理办法，深化“亩均效益”激励约束，加大企业上市扶持力度，提升专项资金指向性和实效性。调整优化财政支持人才政策体系，助力打造四省边际重要人才中心和创新高地。二是发挥基金引导作用。强化工业产业基金运作，支持六大标志性产业链引领示范项目建设。推进信保基金扩容增面，构建以市级政府性担保机构为龙头、县级政府性担保机构为补充的担保机构体系。三是发挥国企保障作用。积极开展赋能工作，有序推进国资国企“五个一批”工程，着力提升国有企业信用等级和运营能力。建立健全国有企业“投建管运”一体化项目资金保障机制，统筹推进国有资产存量整合和增量挖掘，持续支持新一轮国资国企改革，提升国资国企信用等级。

三、坚持富民惠民，推进共同富裕目标落地

按照整体性推进、品牌化带动、变革性实践的要求，以“走到舞台中央”的历史自觉，系统重塑有利于共同富裕的财政政策体系，加快形成一批共富财政样板。一是扎实推进课题研究。从基础性财税制度安排入手，发挥市县财政以及智库的力量，实施共同富裕政策研究“十百千”行动，通过基层一线的深度研究，形成一批高质量的研究成果，以理论创新引领实践创新、制度创新。二是积极探索共富路径。聚焦共同富裕的大场景，找准先行实践的小切口，从共富村财政政策改革、“钱随人走”财政体制改革等工作入手，对纳入省级试点的，倒排工作任务，明确时间节点，力争在三季度末形成标志性成果；对主动破题攻关的，逐条逐项梳理，找准小切口，按照“试点推进一批、研究出台一批、深化完善一批”的路径，以点带面，推动整体突破。三是努力打造市域范例。坚持市域一体、市县联动，围绕乡村振兴、绿色低碳、文化高地、生态富民、公共服务优质共享等，系统谋划一揽子具有主导性、引领性、突破性的抓手和改革，探索形成财政统筹支持共同富裕的市域范例，争取为省内其他地区提供经验和借鉴。

四、坚持创新创优，推进财政管理体系重塑

坚持改革突破，深入推进机制变革、方法变革、业务变革，以财政改革创新推动经济社会高质量发展。一是构建集中财力办大事财政政策体系2.0版。迭代更新未来五年集中财力办大事政策目录，与党委政府中心工作进行有效衔接，进一步厘清大事要事，摸清财力家底，确保将有限财力用于重大和必需支出。二是调整优化市区财政体制。结合省对市县财政体制调整完善契机，出台分领域市与区财政事权和支出责任划分方案，更加明确市、区的权利和义务，使财政体制更为顺畅运行。三是深化部门整体绩效改革。探索建立部门预算整体绩效指标体系，促进部门整体绩效目标和党委政府行政绩效目标深入融合。将整体绩效评价对象试点扩大至纳入市政府考核的所有部门，强化绩效评价结果应用，进一步提高绩效管理水平。四是深化政府采购制度改革。持续拓展政府采购政策功能，加强政府采购需求管理，夯实采购人主体责任，完善政府采购裁决机制，防范化解矛盾纠纷。五是强化资源统筹机制。推动资产管理业务流程再造和优化，探索行政事业性资产与经营性资产置换，加大低效无效资产处置力度，提高财政资源配置效率。

五、坚持从严从紧，推进财政风险防范化解

坚持底线思维，聚焦“规范、安全、高效”，着力防范化解各类财政风险。一是强化债务风险防控。积极对接省财政厅，规范化法治化完成化债任务，着力化解存量、严防新增，持续巩固化债成果，确保风险等级保持在合理区间。启动政府投资立项前财政承受能力和债务风险评估，健全地方政府债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，做优债券项目谋划储备，确保债券额度最大限度争取、债券资金最大效能使用。二是强化社保风险管控。坚持基金征缴“应保尽保”“应核尽核”“应征尽征”“应补尽补”。试行滚动编制社保基金中期收支规划，实现更长周期平衡。建立企业职工基本养老保险市与区责任分担机制，提高全市医疗保险基金使用效率和抗风险能力。完善社保基金预决算管理，加强大数据分析监测，建立健全多渠道社保风险准备金筹措机制。三是强化内控建设。结合“财会建设年”活动，推进市级行政事业单位内控制度建设，重构行政事业单位财会管理新格局。修订完善局内控专项风险办法和内控操作规程，将内控管理嵌入业务操作流程，防范业务风险和廉政风险。

六、坚持两勤两专，推进变革型组织建设

深入实施财政“两专”工程，推进财政干部职工能力变革，打造一支高素质财政铁军，使广大干部能够凝心聚力谋发展、促改革。一是打造“人才池”。围绕数字财政、法治财政、绩效财政等改革方向，以专业人才库为依托，聚焦重点，集智攻关，搭建财政内部聚才炼才平台。坚持特色化组建、专业化发展、科学化运营，推动专业化人才在攻坚克难中打头阵、当先锋。二是构筑“培养链”。突出管财、理财、用财主题，分层次分阶段开展干部职工培训培养，通过“财悦读”、挂职锻炼、轮岗交流等多种载体，统筹强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部职工制定政策、推进改革、应对风险的能力。三是建好“赛马场”。深化干部职工“四维”考核，探索建立“两专”评价赋分体系，实行干部考核末尾淘汰机制，重点关注干部职工在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾中的表现，在晋升提拔、评优评先等方面予以充分运用，形成实干争先的鲜明导向。四是夯实“防火墙”。坚持以“双建”工作为总牵引，纵深推进“清廉财政”建设，始终保持严的主基调，紧盯政治纪律和政治规矩，推动党风廉政建设融入日常、抓在经常，营造风清气正的良好氛围。