2022年全市司法行政工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会和省委十四届十次全会、市委七届十次全会精神，全面落实省委和市委政法工作会议、全省司法行政工作会议精神，坚持党的绝对领导，以实干争先为总基调，以“保五争三拼第一”为总要求，围绕“12357”总思路，推进法治建设和司法行政工作高质量发展，努力为衢州打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市提供强有力的法治保障和优质法律服务，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市司法行政工作“12357”总思路是：以加快创建全国法治政府建设示范市为总目标，以“法助共富”“法护平安”为两大抓手，以稳进提质、除险保安、塑造变革为导向强化“聚焦聚力、借势借力”“联合联动、创新创优”“量化细化、抓紧抓实”三个本领，打造“法助共富、法护平安”双十条、四省边际法治文化走廊、行政执法协调监督工作体系、部级“智慧矫正中心”全覆盖、行政复议“法医生”品牌共五项司法行政标志性成果，围绕法治衢州、法治政府、法治社会、共同富裕、除险护航、改革实践、队伍建设等七个方面重点工作提质提效、进位争先。

一、强化统筹协调，在法治衢州建设上攻坚发力进位争先

（一）加强党对法治建设的领导。持续开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，推动《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部培训的重要内容，教学资源市县共享。建立学习效果评价机制，常态化开展专项督查，推动习近平法治思想在衢州落地落实。压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善领导干部学法、述法制度，将法治建设情况纳入领导干部实绩考核的重要内容。

（二）加快推进法治建设示范创建。统筹推进我省法治建设“一规划一纲要一意见”和法治衢州建设五年规划的贯彻落实，高质量创成法治浙江（法治政府）建设示范市，全力争创全国法治政府建设示范市。采取“1+3”梯度推进法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区）创建。加强党委法治建设议事协调机构建设，深入推进“八大抓手”法治化改革，推动乡镇（街道）党（工）委书记和重要部门“一把手”列席各县（市、区）全面依法治县（市、区）委员会会议。

（三）加大法治建设督察考核力度。做好中央依法治国办对党委法治建设议事协调机构建设专项督察的迎检工作，确保机构人员到位、制度体系健全。加强与各级党委巡察工作的衔接，常态化开展法治巡察工作，构建查摆问题、整改提升、责任追究和建章立制的工作闭环。强化法治建设考核结果的运用，倒逼各责任主体抓紧补齐短板，着力解决公职律师配备不足、出庭应诉不规范、基层依法行政不到位等问题。

二、坚持依法行政，在法治政府建设上攻坚发力进位争先

（一）全面加强政府立法工作。加大具有衢州地方特色的创制性立法工作力度，高质高效完成《衢州市职业教育校企合作促进条例》《衢州市养犬管理条例》立法项目。深入推进立法协商工作，充分发挥基层立法联系点的作用，广泛征询人民群众对立法工作的意见建议。加强立法宣传，配合市人大对已生效实施的地方性法规执行情况进行督查，有序推动法规落地见效。

（二）全面加强重大行政决策法治化工作。深化市县乡三级重大行政决策目录化管理全覆盖工作，实施行政规范性文件法治化全面提升行动，做好省厅重大行政决策合法性审查和行政规范性文件合法性审核“最佳实践”培育试点工作。深入推进行政规范性文件合法性审核和备案审查全覆盖，通过委托第三方专业团队参与协审，与市人大建立联审机制，切实提升合法性审核质量和备案审查监督力度。完善政府法律顾问参与机制，切实发挥法律顾问的智库作用。提升市县党政机关公职律师配备率，市本级要达到80%以上，县（市、区）要达到50%以上。

（三）全面加强行政复议应诉工作。巩固行政复议规范化建设成果，不断提升行政复议队伍的专业化水平和行政复议案件的整体质效，力争行政复议后“零败诉”。打造行政复议“法医生”特色品牌，从复议案件受理的繁简分流，案件审理的调处化解、咨询论证、制发意见（建议），直至复议纠错后的回访复盘，形成全链条工作闭环。制定行政应诉工作指引，落实行政机关负责人出庭应诉评价通报机制，提升应诉规范化水平。继续开展行政败诉率专项整治，保持行政败诉责任追究高压态势，确保行政败诉率控制在8%以内。

（四）全面加强行政执法监督工作。承接好司法部行政执法协调监督工作体系建设试点工作，健全行政执法监督工作制度机制，加快常山县、江山市贺村镇两个试点的培育，探索构建市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。聚焦群众关切的行政执法重点领域和重点环节，落实“行政执法监督+”有机联合机制，常态化开展行政执法专项监督和行政执法评议。主动融入积极参与“大综合一体化”行政执法改革，加强行政执法人员培训，推动行政执法“三项制度”落实，为改革提供有力支持。

三、深化法治为民，在法治社会建设上攻坚发力进位争先

（一）更高标准推进公共法律服务工作。加快构建现代公共法律服务体系，打造四省边际公共法律服务高地。深入实施律师行业“扬帆行动”，加快出台律师行业发展扶持政策，强化律师人才的“招才引智”，全市律师万人比要达到3.4，执业律师30名以上的中等规模所要达到2家以上。加强律师行业党建工作，做好市直所党支部的属地管理交接工作，以党建引领行业规范化管理。推动公证参与司法辅助工作、公证参与综合行政执法工作全覆盖，探索公证参与轻微刑事案件赔偿保证金制度，推动公证业务不断延伸扩面。加快建设衢州市首家法医病理实验室，实施司法鉴定资质认定工作能力提升计划，切实增强司法鉴定服务水平。与市检察院联合建设全省首个司法鉴定一体化办案系统，加快实现业务协同。坚持市场化、法治化、专业化方向，加快推进仲裁体制改革，激发衢州仲裁事业新活力。推动互联网仲裁规范化发展，提高互联网仲裁在各执行法院的认同度。制定调解工作指引，加强调解员的教育培训，开展人民调解员等级评定管理和调解品牌评定工作，提升人民调解质效。

（二）更高标准推进法治宣传教育工作。深入实施衢州市“八五”普法规划和决议，建立第三方普法社会评价制度，推动普法责任制落实。实施公民法治素养提升三年行动计划，建立领导干部应知应会学法清单制度、青少年趣味学法书单机制，分类分层精准开展法治宣传教育。推动有衢州辨识度的法治文化建设，打造“衢小法”普法卡通形象，建设“十大普法志愿者队伍”。加快推动礼法融合法治宣传教育基地建设，打造四省边际法治文化走廊，形成衢州法治文化地标。

（三）更高标准推进基层依法治理工作。深化法治乡村（社区）建设，完善“一村（社区）一法律顾问”机制，充分发挥村规民约、居民公约在基层社会治理中重要作用，推动全市民主法治村（社区）占比达85%以上。全面深化“乡村振兴、法治同行”行动，运用法治乡村知行讲堂“释法说理”，推动村（社区）干部法治培训常态化、规范化，实现“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”数量质量双提升。

四、聚焦重点领域，在共同富裕赋能上攻坚发力进位争先

（一）聚焦重大项目推进。坚持“重大项目推进到哪里、法律服务跟进到哪里”，为市委、市政府重大项目建设提供全生命周期的法律服务。规范重大行政决策行为，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等五大刚性程序。加强政府合同法制审查，降低合同履约风险。发挥仲裁在解决矛盾纠纷中便捷高效的裁判优势，依法保障重大项目快速推进。

（二）聚焦民生实事项目。持续擦亮“法援惠民生”服务品牌，开展法律援助“农民工讨薪”“关爱残疾人”“情暖军人心”等专项行动，推动法律援助案件量同比增长20%以上。进一步健全和落实法律援助“全域通办”、经济困难承诺办理等便民举措，全面提升办案质量和综合服务指数，始终保持全省领先。深化“公证+认证”“公证+不动产登记”等“一件事”联办机制，积极清理公证行业不必要证明材料，推进公证证明事项告知承诺制、清单制。提升“12348”公共法律服务热线、“信安云公证”、互联网“云仲裁”等平台质效，实现法律服务掌上办、简便办。

（三）聚焦企业生产经营。加强行政规范性文件常态化清理，坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件，避免因决策不当损害市场主体合法权益。持续深化实施证明事项告知承诺制，做好事项动态调整并及时跟进督查，确保企业群众办事“无证明”。深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作，全年计划开展企业法治体检2万家（次），帮助企业依法化解矛盾纠纷，防范各类法律风险。

五、加强闭环管控，在除险护航保障上攻坚发力进位争先

（一）强化安全风险防范管控。紧盯党的二十大、杭州亚运会等重要时间节点，不断提升风险预防预测预警水平，确保全系统安全平稳有序。严格落实意识形态责任制，加强信息宣传审核把关、网络舆情监测和应对处置。加强涉司法行政信访投诉案件的化解力度，国家和省市交办的信访积案力争在4月底前全面化解清零。落实疫情防控常态化机制，加强对重点人员、重点场所、重点环节的管理，分门别类做好应急处置预案。

（二）强化特殊群体监管帮教。全面推行“一人一案、一人一策、一人一档”个案矫正法，健全未成年、女性等社区矫正对象分类管理机制，用好衢州市社区矫正教育帮扶平台、社区矫正公益大使等资源，积极开展针对性教育帮扶工作。加强重要时间节点的矫情分析研判，严防社区矫正对象脱管漏管，再犯罪率严格控制在0.16%以下。全力推进第二批（龙游、江山）和第三批（常山、开化）部级“智慧矫正中心”创建工作，强化信息化核查力度，以数字化改革为契机推动社区矫正监管质效提升。深入实施监地协作三年行动计划，探索涉监纠纷人民调解组织建设，组织开展“法律援助进高墙”活动，拓展安置帮教措施。

（三）强化矛盾纠纷多元化解。充分发挥调解力量在县级矛调中心的硬核支撑作用，整合人民调解、律师调解、行政调解、仲裁调解等资源，优化警调对接、诉调对接、访调对接、交调对接等联动机制，形成“大调解”工作格局。加大行政争议化解力度，落实行政争议联动化解处置办法，用好府院联席会议和败诉风险案件包案化解机制，推动行政争议实质性化解。激励人民调解员深入企业、村（社区）参与矛盾纠纷大排查大化解，助力社会各领域信访问题“清存量”“控增量”。

六、加快系统重塑，在重点改革实践上攻坚发力进位争先

（一）推进司法行政领域数字化改革。紧跟省里的部署，对准跑道，加快梳理我市司法行政工作核心业务，全面融入“1612”体系建设，以数字化改革赋能法治建设和司法行政工作迭代升级。主动承接省厅“浙里社区矫正”“浙里法律服务”等重大应用，加快建设公证服务集成改革等子场景应用。认真对照全省各地数字化改革重大应用“一本账”，做好复用整合迭代创新，推动改革产生聚合效应。

（二）推进乡镇（街道）法治化综合改革。全面铺开乡镇（街道）法治化综合改革工作，争创一批省级法治建设示范乡镇（街道）。加强乡镇法治队伍建设，力争每个乡镇有1名以上具有法学本科学历或法律职业资格的干部，探索通过向社会购买法律服务等方式弥补乡镇（街道）法治力量不足的问题。以解决乡镇（街道）法治领域突出问题为抓手，着力破解制约基层法治建设的体制机制障碍，推动乡镇（街道）权力运行、合法性审查、信访事项处置法治化。

（三）推进司法所综合改革。借我市试点推进基层治理系统建设之机，深入推进司法所综合改革，研究突破司法所事多人少的问题，探索“1+X”整合联动运行机制，推动司法所职能定位再升级，切实承担乡镇（街道）党（工）委法治建设统筹协调、政府法律事务和基层司法行政职能。加大基层“培优育新”工作力度，培育创建2家以上省级“枫桥式”司法所，探索推进“智慧司法所”建设，切实弥补基层基础薄弱短板。

七、提升两专能力，在干部队伍建设上攻坚发力进位争先

（一）提升队伍政治素养。把政治建设摆在首位，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，赓续红色根脉，不断深化机关基层党组织建设，做深“衢州有礼、法润万家”党建服务品牌。严格执行“第一议题”制度，健全政治学习体系，把旗帜鲜明讲政治落到各方面，把“司法行政讲政治、业务工作重党建”落到实处。

（二）提升队伍能力水平。严格落实干部学习教育机制，继续举办好“思法”大讲堂，选派优秀干部顶岗挂职，引导干部“走下去摸清实情、走出去拓宽视野”。坚持实战导向，完善“教学练战考”一体化岗位比武机制，切实提升司法行政干部核心战斗力。建立健全周例会、月例会制度，开展以“问需、问计、问能、问效”为主题的各层级“学比拼”活动，形成全力争上游的良好氛围。

（三）提升抓人促事机制。优化内部管理制度，完善干部考评办法，激发干部干事创业的内生动力。健全干部跟踪培养和选人用人机制，坚持以实绩论英雄，注重给平台、压担子，在实战中锻炼培养年轻干部。坚持对干部严管厚爱，健全干部履行法定职责保护、不实举报澄清等机制，旗帜鲜明地为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。切实担负起全面从严治党主体责任，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，营造风清气正的政治生态。