民革衢州市委会：

你们在市政协八届一次会议期间提出的《关于推进衢州城市精细化管理的建议》的提案（第216号）悉。现将有关情况答复如下：

今年以来，我市认真贯彻落实高书记“强化城市意识、强化目标研究、强化举措研究、强化项目研究、强化工作保障”的指示，徐市长“城市管理让人民更有感”的要求，以“细节精致、细腻暖人”为追求，在五年总体方案的基础之上，将去年城市精细化管理“十大专项”行动丰富拓展为2022年城市精细管理专项行动，按照“补短板、强治理、抓亮点”三个类型，联合30家责任单位，推进28类事项52个具体项目，总投资额13.63亿元（项目进展情况详见附件），持续在城市精细管理上发力，不断改善城市面貌，优化人居环境，提升城市品位。针对提案内容，具体有以下几点做法：

一、引导规范经营，谋划行业集成

（一）严格执法，引导店铺规范经营。市综合执法局坚持推行早、晚班和“日巡查、周整治、月攻坚”制度，做实做细网格，进一步提升网格化管理水平，推动城市精细化、常态化管理，引导修理店、洗车店、餐饮店等店铺规范经营。通过每月一专题，开展占道和店外经营专项整治、洗车店等特定行业系列专项执法等行动，市区范围内仅上半年，便累计出动人员11000余人次，清理乱拉乱挂900余起，清理乱晾晒1650余起，清理乱堆放820余起；取缔占道经营6000余起，立案查处233起，处罚金额27180元。市容类案件累计办理简易程序751起，处罚金额28110元；一般程序立案查处923起，处罚金额206605元。

（二）疏堵结合，既有力度也有温度。积极拓展以疏为主、疏堵结合的管理和执法方式。

一方面，市综合执法局以“有礼规范点”实现市容管理便民化、规范化。目前，市区范围内取得了七类明显成效。一是自产自销点，设置在菜市场内，以农民自种蔬菜售卖为主，共1000余家经营摊位；二是应季水果街区，有选择性集中设于城区道路两侧，如今年，枇杷一条街共设120余家经营摊位；三是小吃规范点，或散设于各街区，共181家早餐规范点，或集中设大排档，共42家经营摊位；四是展销规范点，节假日设古玩市场200余家经营摊位，每年开放各类美食节、农产品展览、年货节等展销摊位3000余个；五是便民服务点，散设于居民小区周边，以修车、修鞋、修表为主要经营内容共32家；六是夜市经济，设置10个点位，主要是大型商场周边等有管理主体的大型区域，经营各类小百货商品、自家闲置物品、手工艺品、冷饮等轻饮食。七是有礼装卸点，先后在人行道上施划300余个，在确保有序的同时为商家临时装卸货物提供便利。

另一方面，市市场监管局大力开展“五化”市场和有礼市场创建，为引摊入市、规范经营创造良好条件。自2020年以来，我市按照“便利化、智慧化、特色化、规范化、个性化”全面改造提升市场相关设施。2020年、2021年全市分别有15家、13家市场成功创建“五化”市场。2022年有8家市场进行“五化”改造，目前有7家市场通过第一轮验收。自2021年起，我市融合“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌开展农贸市场精细化管理和有礼市场创建，从形象、环境、商品、经营、管理、设施六个方面有礼，实现文明、卫生、安全、有序等市场精细化管理目标。2021年，全市共有18家有礼市场完成创建，2022年，计划创建7家。

（三）深入调研，谋划行业业态集成。以洗车行业为例，在调研的基础上，我市对行业综合治理和未来发展进行了系统谋划。目前，市区共有洗车店168家，其中柯城区95家，衢江区49家，智造新城6家，智慧新城16家，均已办理营业执照，具有排水许可证且有污水处理设施的141家。

针对审批手续简单、设施配套不全、私设接坡、占道经营、噪音污染、侵占公共空间、污水乱排、布局不合理、水资源浪费等一系列问题，为下步洗车行业业态集成、健康发展提出以下几点工作对策，并将提请市城管委会议商议讨论。

一是明确产业规划，探索新型模式。规划建设几处较集中的洗车区域，适当保留部分配套全、影响小的洗车店，鼓励在符合条件的加油站、公共停车场等区域内建设汽车服务点，配备更为先进环保的设备。二是出台行业规范，强化综合治理。划定限制、引导区域和路段，规定场地面积、设备、耗水量等标准，建立监管执法联动机制，形成审批、监管、执法闭环。三是开展广泛宣传，分类引导搬迁。对商户开展产业规划、行业管理、优惠政策、配套设施、日常运维、监管执法等相关政策宣传；对车主多渠道开展洗车点位置、优势等宣传，倡导新型洗车模式体验。按照交通路口、重点路段、人员密集区为第一批，其他路段为第二批，分步引导市区洗车店集聚经营。

二、加快基础建设，改善民生需求

我市在2022年城市精细管理专项行动中，以项目化加快推进基础设施建设，涉及全国无障碍环境市创建、主城区雨污水管道修复提升、污水零直排建设、垃圾中转站建设提升、建筑垃圾规范化管理、市区交通堵点治理等众多领域，多方面改善民生需求。

针对大型建筑垃圾消纳场所不足的问题，市住建局在建筑垃圾收、运、处全流程上不断提升能力。依照《衢州市区工程渣土标准化消纳场所设置管理标准》指导，在柯城区百家塘地块、衢江区南山路52号对面建设建筑垃圾临时堆放点，按要求设置围挡、大门、车辆冲洗、控尘等设施、设备，可堆放建筑垃圾120万吨；对市区363辆工程渣土车标准化改造，加装GPS定位、右转弯刹车辅助系统等，减少建筑垃圾处置运输过程中违法行为的发生；柯城区万川建筑垃圾资源化利用项目正式投入使用，提升建筑垃圾资源化利用能力，日进场建筑垃圾约300吨。

针对交通出行不便问题，多部门合力改善出行条件，缓解停车难。市治堵办、市交警支队对荷一路隧道、三江中路周边、浙西大道与荷花西路路口，中小学幼儿园（衢州市实验学校教育集团新湖校区、新华幼儿园）堵点，吾悦广场、四省边际中心医院周边环境秩序等开展综合治理，效果显著。市住建局、市交警支队、市城投集团、衢江建投集团等部门单位，今年以来在市区范围内新增公共收费停车泊位3300个，超额230%完成本年度计划，其中，市民与文化艺术中心1929个、市民公园911个（计划于10月1日起正式对外开放）、荷一路周边地下停车场90个、衢江区城区新增绿化基础设施配套工程—江滨西路停车场190个。同时，自“违停一件事”启动以来，夜间停车泊位数新增1200余个。市综合执法局加强对人行道违停的处罚力度，上半年累计违停贴单6183起，车辆代转移2777起，立案查处人行道机动车违停481起，处罚金额106970元，人行道非机动车违停31起，处罚金额1160元。

三、强化数字赋能，探索市域智治

2022年，我市将市域治理中心建设列入城市精细管理专项行动，根据省数字化改革“浙里城事共治”“浙里综合执法”要求，以数字城管、综合管理服务平台为基础，按照“成熟一个，归整一个”的总体思路，积极开展城市运行领域场景应用及城市运行中心建设，全面提升城市运行实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价能力，全力打造集城市规划、建设、管理、运营、安全、保障“六位一体”，且与“大综合一体化”行政执法改革相融合的“市域智治、一网统管”体系，切实增强城市管理效率和风险防控能力，逐步迭代整合“多中心”为市域治理“一中心”。

（一）构建“1+1+N”整体框架

1.“1”个市县一体化平台。按照城市运管服国标要求，对原综管服平台已建的业务指导、指挥协调、公众服务、数据交换、数据汇聚等系统进行迭代升级为城市运行平台，打通“大综合一体化”执法监管数字应用、县级社会治理平台和乡镇基层治理平台，打造市县一体化的闭环运行管理服务体系，实现国家、省、市、县、乡、网格六级平台的互联互通。

2.“1”个城市管理数据库。基于一体化智能化公共数据平台，形成综合性城市管理数据库，搭建衢州市专属城市信息模型。更新完善城市部件、三维模型等基础数据，共普查城市部件5大类121小类489712个；三维倾斜摄影建模41平方公里；开展绿地生态现状专项普查4平方公里，普查行道树11000余棵；基本完成地下市政设施普查166.32平方公里。通过公共数据平台获取相关城市管理行业数据，接入各城市管理应用系统数据，累计汇聚对接数据91项3000个指标4600万条数据，多部门系统融合、数据碰撞、协同联动，为一网统管夯实基础。

3.“N”个行业场景应用。从市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法四大方面，结合我市实际，对准“大综合一体化”执法监管数字应用核心模块，建设人行道秩序监管、犬类智能化管理、城市建筑垃圾运输智能监管、综合管网地理信息、排水防汛在线监测、瓶装燃气智能化监管、桥隧安全监测、环卫综合监管、园林绿化管理、户外广告监管、无人机“综合飞一次”等十余个场景应用，归集气象、山洪灾害等全市29个已建应用，实现“一屏统揽”，对防洪排涝、燃气安全、桥梁安全、户外大型广告等开展运行监测，对城市管理问题和运行风险进行识别、监测、预警、处置，日活量达到3000。如排水防汛系统，打通气象、山洪、地下管网等系统建模，通过物联感知设备预警，目前已经生成近6万条数据，衢州6·20大暴雨当天提供了100多条有价值的信息。又如“综合飞一次”应用，统筹了各地、各部门巡查事项、需求，通过46类智能算法可以识别79种事件类型，覆盖面积近1000平方公里，以不进门、自动飞、综合查，实现全域巡查效率、基层办件量上升，月均处置时长、执法类投诉下降，被列入省数字司法好应用和最佳实践案例，高书记在全省数改会和“‘浙’十年·衢州”新闻发布会上都对“综合飞一次”进行了专题介绍。

（二）打造“五个一”核心场景

1.一个中枢感知。建设城市级统一事件中枢，建立网格员、采集员、管理人员、执法队员、群众、媒体六方监督矩阵；构建城区雪亮工程低空视频（28000路）+山区铁塔高空视频（1200路）+郊区无人机天空视频（26架全市域组网）+桥隧管网感知设备（6700个）的立体感知预警网络；整合“12345”市长热线、基层治理等平台信息，归集主动发现、被动受理、自动感知全量事件来源，累计接入事件147万余件。

2.一个平台指挥。平台指挥交办融入浙政钉“掌上治理”系统，市县两级中心指挥协同。与26个市级部门和103个乡镇基层治理体系间实现数据、业务交互。基于融合通信技术进行远程协同指挥，陆空一体平战转换。

3.一个网格处置。以网格化为基础，通过与基层治理有机融合，触角延伸至乡镇基层治理网格体系。部门、乡镇“监管一件事、综合查一次”，解决多头处置和推诿扯皮问题，1至6月群众投诉同比下降30%。

4.一个体系监督。形成业务专项监督+事件处置综合评价的督考体系，对涉及27个成员单位开展监督考核，确保事项全上平台、指挥全屏掌控、效能全面画像。

5.一个大脑分析。通过城市大脑综合分析，构建跨领域、跨系统模型算法，挖掘治理全量数据。目前建设市级驾驶舱16个，汇总各类数据指标，为决策提供参考。

除此之外，各部门为提升城市精细管理智慧化、数字化水平，还建设了好用实用的应用。市住建局“绣花针”微报修平台，对数据梳理过滤分类，以清单式交办养护公司，确保第一时间处置各类突发事件，消除安全隐患，同时减轻对市民出行带来的影响，今年以来，通过微报修共处理约1039件维修事项，解决城市管理的痛点、难点、堵点。市市场监管局市商品市场智慧监管平台，将市场的各项数据集成归集，市场监控统一接入平台，实现与“浙江市场在线”省平台数据的互联互通。针对疫情防控、卫生秩序、食品安全、文明有礼等管理情况，实现在线显示、AI智能抓拍、实时检查、智慧监管，有力促进市场长效管理。市城投集团“衢州智慧停车”平台，根据“全市智慧停车一张网”总体要求，逐步实现市区范围所有机动车停车资源和实时运行情况的数字化。目前，可通过“衢州智慧停车”快速查找市区范围内停车泊位，部分公共停车场和车位通过ETC装置和地磁感应装置实现无感支付。

四、健全体制机制，促进工作融合

（一）进一步健全组织体系。由市长任城管委主任，市创建专班主任、分管副市长任“双副主任”，今年新增市农业农村局、营商办、气象局、治水办和大花投集团等5家成员单位，达到47家；在市综合执法局设办公室，由市综合执法局局长兼任办公室主任，市创建办、市住建局、市综合执法局、柯城区、衢江区分管领导兼任副主任。具体由市综合执法局城市管理指导处负责城管办日常事务，开展实体化运行。各区块上下贯通，业务对应，建立城管委、城管办，开展专班化运作。

（二）进一步完善运行机制。一是议事协调机制。制定全体会议、专题会议、办公室会议三级会议制度，今年以来，共召开专题会议3次、办公室会议9次，研究制定了2022年衢州市城市精细管理专项行动方案，增加了海绵城市建设、市区绿道管养、信安湖综合治理等9类事项23个任务。二是问题处置机制。印发《衢州市城市管理问题发现和处置机制》，完善城市管理问题“发现上报—研判协调—交办督查”闭环。今年共下发问题交办单14份、催办单1份，协调推进了吾悦广场、四省边际中心医院等周边环境秩序的综合治理。三是督查考核机制。建立城市“管理指数+有礼指数”双指数考核机制，实行“月考核、季通报、年总评”，常态化开展督导工作。今年以来，开展专项督查30余次，印发月度进展通报8期。目前，正在开展城市管理“互看、互学、互比、互促”活动，已发现、处置各类问题38个。四是学习培训机制。从去年开始，市委组织部将城市精细化管理专题研讨班列入市级年度培训计划，各县（市、区）、各部门共同参与研讨，2021年7月已圆满完成首期培训，今年第四季度计划前往杭州完成本年度培训。

（三）进一步促进工作融合。一是与市规委会建立信息互通反馈工作机制。明确市城管办主任参加规委会会议、议题事先通报、城管委意见反馈等机制，形成前端规划到后端管理的工作闭环。二是与市创建办建立城市精细化管理分工协同机制。制定文明城市创建问题交办机制，进一步明确交办问题移交、处置、反馈流程。共召开联席会议2次，交办落实整改10个点位51个问题。“两办”通力协作，取得2021年度114个全国文明城市地级市测评第一的好成绩。三是与市爱卫办建立城市精细化管理和国家卫生城市巩固协同机制。共同开展专项行动、联合督查工作，定时会商、按需转办，构建统分结合、职责明确、协同高效的城市管理体系。

五、广泛宣传引导，共建共管共享

（一）广泛动员文明城市创建。一是加强顶层设计。市政府主要领导担任创建全国文明城市工作领导小组组长，高规格召开全国文明城市创建工作部署会，全面部署2022年创建文明城市工作。首次召开市文明委全体会议。二是加强督查指导。成立首批市级创建专家库，培训指导各县（市、区）做好县级创建工作，帮助解决人、财、物和体制机制问题。组织开展全领域全类别文明创建“争先创优示范窗口”活动；开展“有礼指数”测评、“半月一主题”全域创建专项督查，推动各项工作落地落实。三是加强舆论引导。巩固壮大主流舆论阵地，联合媒体刊发创文宣传报道，开设“一线看创文”“城市细节之窗”等专栏进行创建全过程监督，进行曝光及正面宣传，今年以来，日晚报、电视及新媒体刊登各类与创建文明城市相关的稿件200余条；完善新闻媒体“曝光台”，对不文明行为以及创建工作不力、整改不及时的部门和单位给予曝光，每月定期开展公职人员不礼让斑马线通报。

（二）深入践行衢州有礼品牌。一是推进有礼先行。制定印发《关于全面开展“浙江有礼·衢州先行”文明新实践行动的通知》，开展“浙江有礼·衢州先行”公益广告征集大赛，创作投放“浙风十礼”动画公益广告，拓展形成“衢州先行”+“儒风柯城”“最美衢江”“礼在龙游”“文润江山”“常山有U”“开化有你”的“浙江有礼”“1+6”文明实践品牌。二是坚持礼法共治。以全国市域社会治理现代化“发挥德治教化作用”试点为契机，探索“引礼入法，礼法并举”的治理模式，自2015年7月以来，我市制定了10部以上与优化德治环境相关的地方性法规和地方政府规章，其中《衢州市文明行为促进条例》成为城市文明强有力的法律保障。二是修约明理，优化自治环境。同时，在全国率先推出《衢州市“有礼指数”CI测评体系》，将礼的文化、礼的规范、礼的要求可视化可量化，每季度进行测评排名。三是加强志愿服务。开展“衢州有礼 文明出行”“浙江有礼·衢州先行”等各类文明创建志愿服务活动。截至目前，我市在志愿浙江注册志愿者684625人，信用时长10829522.77小时。

（三）丰富拓展群众参与渠道。充分运用数智文明创建平台、“12345”市长热线、“民呼我为”、“我要爆料”等微信、网站论坛、报纸新闻、手机APP等方式，搭建群众参与平台，畅通群众参与渠道。充分发挥媒体作用，用舆论监督来推动和改进工作。如市城管办将每季度城市运行评价排名情况在衢州日报头版公示，通过谋划《城市管理让市民更有感》等栏目，推动解决群众关心的城市管理问题。

城市精细化管理没有终点，只有精益求精。下一步，我市将继续在市委市政府的坚强领导下，各县（市、区）、各部门通力合作，扎实做好城市精细化管理的各项工作，不断提升人民群众幸福感、获得感。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

                衢州市综合行政执法局

2022年9月26日

（联系人：吴威，联系电话：0570-3025183）