饶浚淅委员：

你在市政协八届一次会议期间提出的《关于清理政府性“牛皮癣”的建议》的提案（第349号）悉。现将有关情况答复如下：

对于提案中所提的政府性“牛皮癣”，我市关于公益广告的管理工作，主要有以下几点做法与思考。

一、当前情况

当前，我市公益广告的管理由市委宣传部、市创建办主要牵头，各部门、各区块根据工作需要，在对内容严格审核后可发布由单位落款的公益广告，但无相关审批备案流程，较依赖于谁牵头谁负责、谁主管谁负责的主体责任制。

在公益广告的总体管理上，市创建办于2018年发布《关于严格公益广告审核发布的通知》（衢市创建办〔2018〕25号）、《关于进一步加强公益广告管理的通知》（衢市创建办〔2018〕35号），于2022年发布《关于做好全市公益广告维护更新工作的通知》，进一步提出公益广告管理工作要坚持严谨适度、严格审核发布、提高制作水平、注重协调相融、加强日常管理、强化主体责任等要求，并对宣传标语内容提出参考建议。

其中，在户外公益广告管理方面，我市于2012年、2014年相继出台《衢州市区户外广告管理办法》（衢州市人民政府令第47号）和《衢州市区户外广告设置规划》，对公益广告位置、数量等多方面设置有了更加明确的要求。市城管办2021年发布《衢州市城市管理委员会办公室关于进一步规范市区横幅悬挂的通知》（衢城管办通〔2021〕3号），助力户外公益广告管理，要求任何单位和个人不得在市区主次干道、公园广场等重要区域的隔离栏、绿化树木、绿化带、桥梁护栏等设施上悬挂含公益性宣传的横幅，取得良好效果。

二、存在必要

公益广告作为传播主流价值、弘扬文明风尚、展示衢州有礼形象的生动形式和有效载体，对于提高精神文明建设水平、营造浓厚社会氛围、提醒保障群众生命财产安全有着积极作用，因此公益广告的存在十分必要。

（一）文明追求。2020年，我市以全国第四的好成绩高位创成全国文明城市，2021年又在全国114个复检城市中排名第一，这离不开市委市政府的坚强领导和全市上下对文明的不懈追求与努力。根据创建相关要求，在主次干道、公园广场共38类场所中，有36类明确要求设置公益广告，内容涵盖社会主义核心价值观、中国梦、垃圾分类、文明餐桌等十余个方面。以三星级以上宾馆饭店为例，要求在大堂、餐厅等显著位置设有“讲文明树新风”公益广告10处以上；在大堂、餐厅显著位置和每张餐桌上设置“节俭养德”“文明餐桌”或“光盘行动”或“反对浪费，公筷公勺”温馨提示；在电梯设置“先出后进”“文明排队”提示语等。

同时，我市通过投放公益广告的方式，大力倡导“有礼八个一”，努力打造一座“不随地吐痰”、“使用公筷公勺”等八个方面的有礼之城，并在全国率先推出《衢州市“有礼指数”CI测评体系》，将礼的文化、礼的规范、礼的要求可视化可量化，每季度进行测评排名。

（二）安全需求。近年来，疫情防控形势复杂，网络诈骗层出不穷，扫黑除恶力度不减，涉黄赌毒事件不容忽视，这些都与群众生命财产安全和息息相关，相关部门以公益广告的方式开展宣传，在惩治和打击违法犯罪、保障群众健康上起到关键作用，成为维护社会和谐的有效举措。对于反诈骗而言，仅今年上半年，全省范围内共立各类网络诈骗案件1.79万起，直接损失10.84亿元，虽在各方努力下，与去年同期相比下降了59.24%和62.16%，反诈形势依然严峻。如智造新城管委会、开发区公安分局、智造新城综合执法分局、街道等相关部门共创的“拼首善”反诈同盟，通过在大型商场发放反诈宣传册，联合街道、社区对商铺张贴宣传标语，以公益广告的形式提升居民识诈骗、防诈骗能力，减少诈骗案发率，不断守护好百姓“钱袋子”。

（三）行业要求。在生产经营过程中，各行业对相关规范也存在需要以类公益广告的形式进行公示的内容。如电梯、消防等特种设备上要求张贴安全使用提示、特种设备使用标志等，又如餐饮行业要求在显著位置展示营业执照、食品经营许可证、健康证明、行业规范等相关证照，以共同达到安全生产、合法经营、维护消费者权益等目的。

三、工作措施

针对公益广告在投放、管理过程中遇到的审核不严、品质不高、数量过多、数字化程度不够等问题，我市通过以下举措，实现良性发展。

（一）工作融合，规范管理。市城管办与创建办、文明办不断深化相互协作机制，健全和完善公益广告发布审核制度，不断推动公益广告规范化、精细化管理，明确各类文明问题的交办、处置、反馈流程。今年以来，共召开联席会议2次，交办落实整改10个点位51个问题。市城管办与市创建办、市公安局、市市场监管局等公益广告设置较多的部门密切沟通，进一步促进公益广告管理工作不断融合，明确各区块、各部门专人负责公益广告的审核和日常管理工作。一方面，在管辖范围内各单位、街道、社区、企业的公益广告须经审核确认无误后方可发布，无落款单位的公益广告将由市创建办清理整顿，另一方面，确保专人定期查看，对出现破损和脏污的及时更换。

（二）广泛征集，市民参与。我市今年制定印发了《关于全面开展“浙江有礼·衢州先行”文明新实践行动的通知》，并开展以此为主题的公益广告征集大赛，广泛征求市民意见，让市民参与到城市管理中来。通过创作投放“浙风十礼”动画公益广告，得到省文明办肯定。推动形成“衢州先行”“儒风柯城”“最美衢江”“礼在龙游”“文润江山”“常山有U”“开化有你”的“浙江有礼”“1+6”文明实践品牌。江山市作为唯一汇报的县（市、区），在6月13日浙江省高质量发展建设共同富裕示范区重点工作推进例会上作“浙江有礼·文润江山”县域文明新实践典型发言。

（三）数字赋能，智慧管理。我市在今年5月，正式投入运营市域治理中心，其中，城市运行平台已迭代建设了户外广告一件事应用，以数字化手段从广告规划、备案管理、审批查询、“一张图”等方面提升智慧化管理效能，通过与省建设厅对接，我市成为户外广告一件事试点城市。下一步，中心继续深化探索将公益广告纳入系统，实现标准化、精细化和动态化的管理。

（四）大胆创新，改进方式。以削减数量、美化样式、集中展示、统一管理为原则，在满足需求的前提下，改进公益广告特别是室内公益广告的展示方式。一方面，着力突出思想内容，深度融合“南孔圣地 衢州有礼”元素，加强创意设计制作水平，运用各种文化样式和表现形式，避免千篇一律，实现思想性和艺术性相统一。另一方面，科学合理选择不同地点和位置的公益广告形式，使之有机融入公园、广场、酒店、餐厅等各类生活场景之中，与周边环境协调一致、相得益彰。如可在酒店电梯内设置集中张贴区域，印制宣传手册合集等，通过设计避免凌乱，提升整体品质。又如可通过电子屏、主流媒体、微信微博等媒介扩大宣传面，减轻实体化宣传负担。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

                衢州市综合行政执法局

2022年9月26日 

（联系人：吴威，联系电话：0570-3025183）