2022年，衢州市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想和省、市党委政府对建设法治政府作出的一系列决策部署，紧密结合全市、全局中心工作，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》《2022年衢州市法治政府建设工作要点》任务要求，以全市综合执法系统“1353”工作思路为载体，深入开展法治衢州建设，为高质量建设四省边际中心城市提供坚强有力的法治保障，获评2022年度全省综合行政执法工作考评优秀单位、全省住房和城乡建设系统行业主管部门工作目标责任制考核优秀单位、全省“大综合一体化”行政执法改革综合考核第一名、市委全面深化改革考评优秀单位、市改革突破奖一等奖。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政负责人切实履行第一责任人职责

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是领导干部带头学。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，研究制定《2022年理论中心组学习计划》，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点，按计划分步骤组织学习，全年开展专题学习4次。二是执法队员深入学。制定并实施《2022年度学法用法计划》，依托两专讲堂深度开展“授课+自学”学习模式，聚焦《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》等法律法规，各中队、各支部开展多种形式学习活动。三是宣传进基层。结合“宪法与浙江”宣传月活动，利用电子显示屏、宣传栏等窗口，滚动播放习近平法治思想相关内容，局微信公众号定期转发法治宣传信息，组织开展法治“进广场”活动，向社会开展普法教育，增加社会学法守法氛围。

（二）加强党对法治政府建设的领导。一是把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程，把法治政府建设工作列入年度重要工作，摆在突出位置，与其它重点工作任务同部署、同推进、同考核，紧密结合全市、全局中心工作，认真谋划、抓好落实。二是落实法治建设第一责任人制度，领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。三是制定《法治政府建设重点工作任务分工》，明确各处室工作职责，提前进行谋划部署，规范有序推进，确保各项法治建设工作落实到位。

（三）提高领导干部法治思维能力。坚持以人民为中心，以法律为底线，牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，积极带动全局领导干部职工学法用法，今年以来，全局共开展专题学法7次，参加公务员云讲堂学习6次，实现必修课学习100%，公务员学法用法考试参考率、合格率100%。

二、提升执法规范化水平

（一）大力推动地方立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入推进立法工作。2022年，根据我市立法工作计划，由我局牵头起草的地方性法规《衢州市养犬管理条例》，通过积极公开征求社会各方意见、专家论证，经省人大审议通过，已按程序发布，将于2023年3月1日施行。

（二）加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，按要求及时登记、备案、公布，做到不漏报、不迟报，报送材料完整有效。今年以来，制定发布行政规范性文件2件：《衢州市综合行政执法局关于印发<轻微违法行为不予处罚事项清单>的通知》《衢州市综合行政执法局关于印发〈行政处罚自由裁量相关制度〉的通知》。

（三）严格执行合法性审查制度。严格执行重大行政决策、行政处罚、机关合同和规范性文件等法制审查制度，大幅提升行政执法质量和效能。充分发挥法律顾问和公职律师作用，为全局法治工作把好关、守好门。2022年，共审查重大普通程序案件79件、行政机关合同73份，提出法制审查建议462条。

（四）扎实推进基层中队规范化建设。按照省文明规范公正基层中队标准要求，建设基层规范化中队，从党建工作、队伍管理、执法业务、执法保障四方面，对规范化建设进行梳理，明确标准，方便操作。强化党建引领作用，打造“一中队一特色一品牌”，将“以人为本，执法为民”的理念落实到各项工作环节。

三、提高依法行政能力

（一）执法办案数质双提升。持续提升执法办案业务水平，加强执法队伍建设，2022年，我局应当取得执法资格人数为156人，现持证155本，执证率99.36%。共办理案件2万余件，实现“浙政钉”掌上执法率达100%，简易程序案件100%网上归档，普通程序案件100%网上办理。2022年，处置各类投诉举报3288件，办结率99.69%。

（二）积极开展执法业务培训。深入推进“改革大落实、能力大提升、岗位大练兵”活动，结合新划转领域和事项，开展综合执法业务能力培训，切实增强执法人员对法律的学习理解和适用能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力，增强执法人员的办案水平。2022年，全系统共开展执法业务培训80余次，执法（执法辅助）人员培训覆盖率100%，执法领域培训覆盖率70%，基层执法队员执法能力持续提升。

四、推进执法体制改革

（一）聚焦体制变革，加快推进“人、事、权”整合融合。一是精简下沉执法队伍，构筑“金字塔型”行政执法结构。推动全市2255名执法人员下沉县乡，其中下沉乡镇（街道）1602人，实现执法资源配置与工作量分布相匹配，形成“越往下基座越宽、力量部署越多”的“金字塔型”执法结构。二是整合归并执法事项，形成“橄榄型”事权配置结构。全面梳理归集执法事项，建立“执法目录总清单＋综合执法清单＋专业执法清单”三张清单，建立事项认领争议协调机制，规范争议事项认领标准及流程，及时动态调整部门和乡镇事项。整合“三高”事项和“沉睡”事项，形成综合执法事项2224项、占比45%。三是优化配置执法资源，打造“权责统一”基层执法格局。调整设区的市与市辖区执法层级，集约执法资源，在35个中心镇街设置综合行政执法队，通过“大镇带小乡”辐射模式，覆盖全市103个乡镇（街道），让基层“看得见、管得好”。

（二）聚焦系统重塑，着力破解难点堵点问题。一是建立三级案审机制，破解执法案件“审核难”。市、区（县）两级综合执法局机关内设案审中心，统筹业务部门专业法制力量，开展线上多跨协同联审；乡镇层面，融合推进乡镇法治化综合改革、司法所改革，成立乡镇合法性审查中心，实现分层分类覆盖。二是推进执法监管融合，破解治理过程“协同难”。构建“1+1+7+32”制度体系，建立健全职责争议处理机制，固化多跨联合执法流程，筑牢监管执法链条，推动执法监管融合发力，实现跨部门跨层级跨区域联动响应。三是构建指挥监督闭环，破解行政执法“监督难”。建立分类行政执法监督指标体系，设置“改革指标”40项、“效能指标”25项，探索精准高效监督各领域执法监管工作。

（三）聚焦亮点，改革成果特色鲜明。一是市域改革实践样板示范引领。“衢州改革模式”被司法部推广，获评市高质量发展建设共同富裕示范区首批最佳实践。相关经验做法在人民日报、学习强国、浙江卫视等省级以上媒体报道40多次，获多位省领导高度认可、批示肯定。二是“综合飞一次”应用备受关注认可。8月，“综合飞一次”应用亮相全省数字化改革推进会，市委书记高屹现场实操演示；9月，被省司法厅评为2022年第五批“数字司法好应用”；10月，浙江卫视电视《而今迈步从头越》衢州篇，详细介绍了“综合飞一次”应用，展现数智赋能基层治理新局面。二是“市域治理”探索模式全省首创。打造行业集成、多维融合的“市域治理中心”，向上承接省数字化改革6大系统，向下贯通基层智治系统，将执法监管事项全部纳入平台运行。目前已开发10余个场景应用，事件处置效率提高30%以上。

五、优化法治营商环境

（一）推行柔性执法方式。出台行政处罚自由裁量相关制度和轻微违法行为不予处罚清单，形成综合行政执法系统首批轻微违法行为不予处罚事项19项；统一全系统地方性法规行政处罚事项自由裁量基准，解决处罚标准前后不一、区块间不一等情况问题。

（二）推广“综合查一次”应用。出台执法监管“双简双增”优化营商环境方案，全面推广“综合查一次”应用、“监管一件事”场景应用，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”，助力打造法治营商环境高地。依托61个“监管一件事”，开展“综合查一次”联合执法5600余次，减少企业干扰数2900余次。“监管一件事”应用率达100%，执法领域信访投诉量同比下降近30%，企业平均迎检时间从每月5-7天下降至2-3天。

（三）积极回应群众诉求。发挥城管办统筹作用，属地政府牵头，在有统一运营管理的特色街区、商业体周边广场和开放式公园等场地，打造有衢城特色的“夜间经济”，缓解小型市场主体经营压力。截至目前，全市共设置各类规范点1220余处，缓解就业岗位4300余个，市民急难愁盼问题下降30%。

六、加强法治宣传教育

（一）扩大普法覆盖面。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合执法事项划转，对违法高发等处罚事项进行常态化普法宣传。开展“瓶装燃气规范经营”“垃圾分类 文明同行”“同心聚力 法助共富”“依法文明养犬 共创和谐家园”等“执法日”宣传活动，让人民群众知晓了解法律，不断扩大广大社会公众知晓率。截至目前，全市共开展宣传活动60余起，刊发“以案释法”典型案例12期，发放宣传资料8000余份。

（二）建立普法新平台。构建便捷沟通的“互联网+”城市管理模式，建立市容督查、夜市摊点、早餐摊点等各类沟通服务的钉钉群、微信群共23个，通过群公告发布如建筑审批、广告审批、餐饮店审批流程，引导群众依法办理相关手续，合法经营、规范经营。并定期召开群内线上咨询交流会，10余部新政新法通过群进行互动宣讲。

（三）提升普法宣传质量。“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”，充分利用微信公众号、无线衢州等媒体开展典型案例宣传工作。通过《城管零距离》等栏目，用执法人员身边鲜活的案例和发自肺腑的深切感受，讲述城管故事，教育和引导群众树立法律意识、提高自身法律素质。今年，通过各级媒体、新媒体宣传报道综合执法典型案例30余次，反响热烈，受到了群众的一致好评。

七、存在问题

（一）依法行政能力需进一步提升。对照新时期新形势新要求，特别是在高质量发展中奋力推进两个先行，推进综合行政执法发展的进程中，自觉运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需增强，全市综合行政执法系统队伍贯彻落实包容审慎、柔性执法的理念还不够。

（二）多跨协同工作需进一步畅通。市级跨领域、跨部门、跨事项存在不畅，协作机制不够深化，协同意识不足，部门联动不够强，线上指挥调度机制不够成熟。

（三）行政执法改革需进一步加强。今年是行政执法改革、数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年，“大综合一体化”行政执法改革工作仍存在大脑数据归集集成不足、基层法制审核能力薄弱、队伍执法能力不高等难题，如何统筹推进“1+5”执法体系高效运行有待进一步破题。

八、2023年工作思路

（一）深化执法改革。统乡镇，用活“1+X”乡镇（街道）执法力量，全年开展督导晾晒活动不少于6次，实现一线力量“大综合”。统队伍，联动“1个综合执法+5个专业执法+23个行业监管”力量，形成“监管强化执法、执法倒逼监管”良性互动，实现监管执法“一体化”。统机制，压实七对关系、八个统一，用好“1+1+7+32”运行体系。

（二）强化协同指挥。打造“平战结合、一体协同”指挥平台，完善工作闭环，开展“五率”综合评价，解决市级跨领域、跨部门、跨事项不畅问题。加强现代化执法终端按标准采购、装备和使用，加强终端管理和信息安全，确保数字应用落地落实。

（三）强化队伍建设。强化三级“案审中心”三率建设，鼓励在编人员司法考试，力争司法证持有率7-8%，执法证通过率、法制人岗匹配率、案件审核率三个100%。发挥市县“培训中心”龙头作用，做优培训教材、基地、导师“3大资源库”。强化乡镇（街道）执法队伍定岗定人定责，开展“四维考评”“比拼晾晒”，确保执法力量聚焦主责主业。

（四）强化示范引领。一个国家试点。打造群众监督和依法治理实践模式，完成行政执法监督与12345热线合作国家试点。一个治理中心。真正构建“一网统管、整体智治”格局，成为市域治理现代化全省排头兵，争取2023年住建部“城市运管服”平台试点。一个典型应用。打造“综合飞一次”2.0版，整合60%市级部门需求，实现建成区和赋权乡镇全覆盖、识别准确率90%、处置及时率和问题解决率85%。

衢州市综合行政执法局

2023年2月28日