各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各部门：

《衢州市工业用地全域整治三年行动方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

衢州市人民政府办公室

2022年12月27日

（此件公开发布）

衢州市工业用地全域整治三年行动方案（2022—2024年）

为学习贯彻党的二十大精神，深入推进“工业强市、产业兴市”战略，根据《浙江省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见》（浙政发〔2022〕32号）精神，结合我市实际，就工业用地全域整治制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以数字化改革为引领，在一定的区域内，以低效工业用地连片整治和产业平台有机更新为重点，综合运用“规划引领、系统治理、产业引导、精准施策”等举措，结合“五未”土地（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等五类低效用地）、农用地、村庄等各类整治和生态修复，高标准开展工业用地全域治理，推动空间布局优化和产业结构调整，提高土地、能耗、环境等要素资源集约利用效率，为全市经济高质量发展提供重要保障。

二、主要目标

通过三年努力，全市累计工业用地全域整治4万亩，完成低效用地再开发1万亩。基本消除50亩以下不符合相关规划、“低散乱污”问题突出的零星工业区块，全市规上工业亩均税收达到24万元，亩均增加值达到130万元。

2022年，整体谋划有条件的区域，开展工业用地全域整治，争取2个以上项目纳入省跨乡镇土地综合整治试点。

2023年起，按照申报一批、实施一批、完成一批、验收一批的原则全面推进，形成工业用地全域整治衢州经验。

到2024年，基本形成空间重构、资源重用、产业重整、环境重生的工业用地全域整治新模式，打造一批集中连片的标志性产业园，培育形成一批具有较强影响力的产业集群和标志性产业链。

三、重点任务

（一）优化空间布局。深化“多规合一”改革，强化国土空间规划引领，健全国土空间规划体系，构建统筹、集约、和谐、高效的国土空间开发保护新格局。优化工业用地空间布局，合理确定低效工业用地整治的范围和目标，对存量土地盘活进行整体谋划，坚持增量、存量并举，以存量为主，促进工业空间集约高效利用和结构优化。

（二）连片整治低效工业用地。强化政府主导作用，有序推进工业区连片改造升级。选择现状产业发展滞后、建筑质量较差、开发强度较低、配套设施不完善、用地面积一般在300亩以上的工业区块，综合运用城市更新、土地整治等开发模式，采用“依法处置一批、整治提升一批、有机更新一批”等手段，进行集中连片改造，高标准建设产业空间，完善基础设施配套和公共空间，打造产业转型升级的先行示范样本。

（三）加快产业平台有机更新。在新一轮国土空间规划中保障“万亩千亿”新产业平台、开发区（园区）、特色小镇、小微企业园等重点园区用地空间，推进产业平台提质扩规。加大园区内低效工业用地再开发力度，因地制宜制定“一园一方案”，通过创新驱动、产业更新、拆除重建、设施更新等途径实现改造提升，有效盘活存量工业用地资源。鼓励以开发区、高新区等产业平台为重点，开展容积率、亩均效益提标行动。  

（四）协同开展各类整治和生态修复。在连片整治低效工业用地或产业平台周边，跨界融合“五未”土地整治、农用地整治、村庄整治、“园中村”搬迁整治、“三改一拆”、生态修复工程等工作，发挥叠加效益，推动土地复合利用，提高土地利用效率，促进城乡有机更新。

四、工作步骤

按照“整体谋划、分步实施、全域推广”的总体思路，具体分三阶段推进：

（一）全面启动阶段（2022年9月—2022年12月）。建立市级领导小组，组建工作专班，明确年度工作任务，并召开动员部署会。各区块起草工业用地全域整治行动实施方案，完成社会风险评估。完成工业用地连片规划区域内所有企业用地底数调查，明确全市工业用地全域整治片区，并实施部分项目。

（二）深入推进阶段（2023年1月—2024年9月）。全面组织实施工业用地全域整治项目，完成低效企业用地整治及周边“五未”土地、农用地、村庄等各类整治和生态修复，完成问题企业动态更新并推进整治提升，基本消除50亩以下不符合相关规划、“低散乱污”问题突出的零星工业区块，并逐步形成一批新的产业平台。

（三）巩固提升阶段（2024年10月—2024年12月）。全面完成工业用地全域整治各项工作任务。进一步巩固整治提升行动成效，实施常态化管理，总结整治工作，确保整个整治提升工作出成果、出成效。

五、保障措施

（一）加强组织协调。市“五未”土地处置专项行动领导小组负责统筹全市工业用地全域整治，落实协同联动、问题交办、会商研判等机制。各县（市、区）政府、智造新城管委会作为责任主体，要纳入一把手工程，建立健全工作机制，制定实施细则。各有关部门要各司其职、密切配合，协同做好相关工作，形成工作合力。

（二）加强考核督查。建立例会推进、清单落实、销号考评等闭环管理机制，逐条逐块落实工作责任，市领导小组办公室实施月度监测、季度通报、年度考核，对专项行动中应处置而未处置、漏报、瞒报的进行通报批评，根据进度情况予以红黄警示，结果应用到市委市政府对各区块的年度综合考核。

（三）加强数字化改革支撑。以数字化改革为引领，建设工业用地全链智治场景应用，贯通“工业强市在线”“投资审批3.0”“亩均论英雄”等场景，以项目管理为核心，建立集“调查评价、分析研判、监测预警、绩效评估”于一体的应用体系，夯实工业用地全域整治数字化基础。

（四）加强政策集成。支持工业用地全域整治项目申报跨乡镇土地综合整治项目，获取更多激励政策。进一步完善“以存量换增量”奖励办法，对符合条件的低效工业用地整治项目纳入“增存挂钩”，按比例奖励新增建设用地计划指标。积极争取新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励奖励。加大资金支持力度，提取土地出让收入0.5％以上作为“腾笼换鸟”专项经费，支持低效工业用地整治。鼓励各地建立工业用地收储专项资金，加大低效工业用地收储和开发力度。鼓励开展自然资源节约集约示范县（市）创建工作。

（五）加强宣传引导。加强政策解读、舆论引导，充分利用各类媒体资源，宣传报道工业用地全域整治的做法和成效，总结推广典型经验和案例，积极引导全社会支持工业用地全域整治工作，营造良好氛围。