今年以来，在市政府坚强领导下，在上级交通主管部门的关心指导下，衢州市交通运输局紧紧围绕法治政府建设中心工作，创新思维，完善机制，强化落实，扎实推动年度各项目标任务的落实落地，并取得一定成效。被交通运输部表彰为“法治政府部门建设成绩突出基层集体”。

一、2022年主要工作完成情况

（一）法治建设第一责任人履职情况

坚决贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的部署要求，统筹推进交通运输法治政府部门建设。一是学深悟透习近平法治思想。始终将学深悟透习近平法治思想作为推进法治交通建设的首要任务，组织局党委会、专题会学习研究法治工作，深入领会习近平总书记关于法治建设的新论述、新要求。二是系统谋划法治交通建设。始终把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，研究制定交通运输法治工作要点，从深化法治部门建设、行政执法改革、提升执法能力等6个方面制定措施18条，纳入重点工作考核。三是持续提升依法履职本领。自觉当好法律和制度执行的表率，带动系统内干部形成“尊崇法治、敬畏法律”的良好氛围。

（二）厉兵秣马，锻造新时代“硬核”执法队伍

一是用好考核“指挥棒”。按照省、市考核主要目标，细化量化考评细则，每月“比晾晒”考核评比，颁发流动红旗，营造比学赶超、干事创业工作氛围；队员积极性明显增高，案卷质量明显提升，办案数量明显增多。二是念好品牌“教育经”。创建“涵心说法”法治讲堂，组建一支由队主要领导、业务骨干、法律顾问、公职律师等为成员的宣讲团队，上台讲课、交流，突出办案流程、工单处置、高频案由分析、执法裁量基准等专业能力培训，累计举办各类讲座30多场次，培训执法人员1000多人次。三是练好技能“基本功”。以参加全省交通系统第三届执法比武为契机，举办“大练兵、大比武、大竞赛”活动，集中封闭开展业务培训、军事化训练，圆满举办2022年衢州市交通运输行政执法能力比赛，通过实战练兵、能力大考，锻造严格规范、公正文明的执法精兵。在2022年全省交通运输执法比武中，衢州市交通运输局代表队勇夺全省交通运输执法比武团体二等奖，连续两年蝉联全省第三。

（三）规范执法，严厉打击违法违规行为

一是重拳整治违法行为。先后部署开展除险保安百日攻坚、两客一危、数字打非、超限治理、路域环境整治、普货运输安全整治、船舶污染防治百日攻坚、三无船舶、内河主干航道“清网、清障”以及信安湖联合巡航执法等专项行动。2022年，全市共办结行政处罚案件6559件（其中一般程序案件3926件），处罚金额2603.72万元。市本级共办结3724件（其中一般程序案件1896件），处罚金额597.93万元，提交法院强制执行案件8起，法院裁定6件，当事人自觉缴纳罚款2件。2022年行政诉讼案件仅一件且法院已驳回原告的诉讼请求。

二是着力提升数字执法本领。推行“互联网+执法”模式，完善执法数据平台和指挥调度平台建设，开发使用四省边际治超智控平台，推广应用数字打非系统并出台数字打非工作规范，按规定1:1配备和使用执法记录仪，“掌上办”“联动办”应用尽用，规范、高效流转处置数字监管工单，严格落实“双随机、一公开”检查工作，强化部门间协同和省市县高效联动监管，有效治理非法营运、站外揽客、超限超载、不按规定安装或使用GPS系统、不穿救生衣等违法行为，逐步形成线上分析研判、线下布控查处的执法协作模式，提高执法精准度。市本级2022年实现非现案件办结率63%，双随机检查完成率100%，跨部门监管率55.4%，应用信用规则率98.64%；累计开展“数字打非”联动执法134次，精准查获非法营运客车72辆，派发处置工单276条，工单处罚率达60.5%。三是注重打造联动执法模式。注重部门间统筹协调，联合地方交通执法、公安交警、环保、水利、住建等部门开展超限超载治理、桥下空间治理、防污染检查、渣土车整治等联动执法，组织市执法队、市公航运中心提前介入安达旅游公司不具备安全生产条件案件，助力我市第一例客运企业重整成功，突出在数据共享、联合研判、路面联动、业务联办方面深化合作，形成强大工作合力。四是积极探索柔性办案机制。转变办案思路，创新办案方式，宽严相济开展执法工作，累计开出轻微违法行为告知承诺书1996份，并通过行业协会结对帮扶促成12家二类、84家三类汽车维修企业办理了备案合规手续，在“法与情”之间画好“同心圆”。

（四）铁腕治超，助力区域经济高质量发展

一是“一超四罚”执行有力。坚持源头治超、科技治超、联合治超的原则，治超工作稳步推进，成绩斐然。新增43条非现场执法车道，完成率100%；完成22家重点货运源头企业称重数据和监控视频接入任务，接入率100%。2022年，全市共出动交通、公安执法人员24657人次，查获超限超载车辆4175辆，卸载货物14.8万吨，处罚金额1736.4万元，交警实施扣分11136分；依法对3辆货运车辆作出了吊销车辆营运证的处罚，责令16家道路运输企业停业整顿，对1家货运源头单位为车辆违法超限装载作出了行政处罚；非现场处罚率达98.7%，90吨以上严重违法超限车辆数降低超50%以上，高速公路超限率始终控制在0.01%以下，普通国省道超限率控制在2%以下。二是智控平台效果给力。按照“小切口、大场景”数字化改革理念，牵头谋划建设覆盖周边、多跨协同、开放共享的四省边际治超智控平台，破解区域执法难题；平台建成试用发布以来，非现场执法案件查处率大幅提升、超限违法明显下降、源头管理不断夯实，得到省厅以及省内外兄弟地市高度认可，《“1+3+N”工作体系助推四省边际治超破难题》被评选为全省交通运输系统法治政府部门建设“最佳实践”。三是大件运输核查措施得力。依托“浙大件”系统，加强大件运输事前、事中核查核验，以及加大对大车小证”、不按许可路线和时间行驶等违法情形的事后处罚力度，有力配合做好大件运输管理服务工作。2022年，市本级累计完成大件运输核查46件，查处违法大件运输案件17件，处罚金额1.64万。

（五）依法行政，构建完善法治保障体系

一是大力推进基层站所规范化建设。按要求全面梳理完善了《内控管理制度》《打非治违工作规范》《执法记录仪使用规范》等各类管理规章制度，按标准配备了执法记录仪、执法装备柜、移动办案设备、车载视频、水上应急救援等单兵执法及应急装备，按计划完成全市所有基层站所的视觉形象建设任务。按步骤深入推进市交通执法队高速一大队“市级清廉交通标杆单位”以及“省级基层站所规范化建设”创建工作，累计投入专项资金638.5万元，高标准高质量推进“四基四化”建设。二是科学构建制度体系。迭代升级工单处置及案件办理操作流程，优化完善交通处罚裁量基准以及治超一件事流程，梳理编制了公路与道路运输领域、港航领域行政检查事项清单，统一规范了案件文书登记归档，全面构建系统完备、运行有效的制度体系。三是规范重大行政决策行为。成立案件审理委员会，推行重大复杂案件进行集体讨论、集中审查制度，实现重大案件法制审核“一案一审”全覆盖，累计组织重大案件集体讨论47次，讨论案件93个，受理当事人陈述申辩答复案件5件，年度内未发生重大违法行政案件问责情况，未发生重大行政决策造成重大负面影响。同时建立了一支占比超5%标准的骨干法审队伍，同时共聘用法律顾问团队2个、公职律师3人，充分参与到政策、决策合法性审核以及重大案件、难点案件研判中，切实提高重大行政决策的质量和效率。四是强化行政执法监督。建立内部月度案卷评议制度，定期开展全市执法案件互评，积极参与省厅以及市司法局组织的案卷评查，并按照省厅要求完成全市交通执法案卷错题本撰稿，有效提高全市执法案卷制作水平和办案能力；同时，开发使用了“浙政钉”“交通执法队数据上报”小程序，聘用了25名交通执法领域行风监督员，定期不定期对执法过程、案件办理情况实施监督，及时收集执法检查情况，及早有效防范和化解苗头性和倾向性廉政风险问题，实现监督关口前移。

（六）学法普法，守好宣传“主阵地”

年初，制定下发2022年全市交通运输普法工作计划，全面实施“八五”普法规划，进一步落实普法责任制，为交通运输当好高质量发展建设共同富裕示范区的开路先锋营造良好法治氛围。局党委带头学习《习近平法治思想学习纲要》，广大干部职工自觉学习、深入学习，进一步提升学法普法工作的政治站位、思想自觉。精心组织开展“法治护航强国路”、路政宣传月以及新修订的《浙江省运输条例》等系列普法活动，累计发放各类宣传册5000多份；制作《阿福的“祸车”》法治动漫微视频、《为了您的平安出行，请拒绝乘坐“黑车”》普法脱口秀等法治宣传片。其中《阿福的“祸车”》在“浙40年与宪法同行”法治动漫微视频展播评选活动中展播，被交通运输部作为优秀法治宣传片推荐至司法部。创新性开展了“现场执法直播”“执法实务大赛”。通过创新形式，丰富载体，进一步提高了交通从业人员和群众的法治意识。

（七）积极履职，统筹推进信用交通体系建设

组织市公航运中心、交通执法队、交通工程管理中心等单位积极推进信用交通建设相关工作，及时完成省厅（中心）、市信用办（营商办）部署的有关工作。把加强行业信用体系建设作为服务经济社会发展、建设人民满意交通的重要途径，紧扣“信用交通”的建设任务，以信用数字化改革为重点，持续深化重点领域信用监管应用，不断推进信用交通工作提质增效。

一是完善信用交通主体数据库，做好信用评价工作。按照信用评价时间节点的要求，对信用系统内的常态化自动归集数据及时校对，提升精准度，按时完成信用评价工作。二是及时校对数据库信息，做好日常数据核对工作。2021年度信用等级评定工作结束后，相关业务工作人员将信用系统内每日自动归集的数据及时核对，做到“早发现、早改正”，为2022年信用评价工作打好基础。三是开展交通运输领域失信问题专项治理，落实不良信息（行政处罚）信用修复工作。认真贯彻落实诚信建设有关要求，聚焦交通运输领域中网络预约出租汽车、道路旅客运输、危化品运输、超限治理等关键环节，强化制度建设、联合监管、专项治理，通过信用修复不断提升行业诚信建设水平。四是积极开展信用建设相关应用。道路运输领域中，汽车维修企业在每年市政府公车维修采购项目投标中会使用信用交通内的评价结果作为投标依据，驾校和车辆检测站如参加采购项目招投标工作也会使用信用交通内的评价结果。在客运领域，特别是新冠疫情发生期间，优先选择信用评价良好、安全管理基础扎实的道路客运企业，承担“快转运”工作，从而推动客运企业重视信用管理工作。在公路养护领域，养护的信用评价结果运用到养护工程项目的招投标中，根据不同的信用评价等级设置不同的资信分值。五是推进行业信用分级分类管理。根据行业监管特点，结合省、市公共信用评价标准和结果，将信用承诺及履约践诺情况、行政处罚、表彰奖励等信息纳入评价体系。加强信用评价结果应用，制订以企业信用为基础的监督检查计划，积极推进分级分类监管、精准监管。持续推进部门联合“双随机、一公开”监管,规范优化“双随机、一公开”应用规则,信用关联双随机任务占比达到100%。

二、存在的不足

普法工作深入群众、融入百姓生活不够。交通政策的制定在增强人民群众获得感、幸福感方面还有不足。交通运输改革在促进行业治理体系和治理能力现代化建设方面有待进一步推进。信用交通建设需要继续推进，创新信用监管工具，加强信用评价和信用分级分类管理。

三、2023年工作思路

贯彻落实省、市法治政府部门建设要求，根据《浙江省交通运输法治政府部门建设的实施意见（2021-2025年）》开展相关工作。

一是普法为民践初心。扎实开展“谁执法谁普法”工作，不断探索融入式普法新模式，积极开展水上交通知识进校园、送法到企业、以案释法等系列普法活动，用群众喜闻乐见的形式，把法律知识送到群众身边，融入百姓生活。

二是监督为民解烦忧。畅通群众诉求渠道，完善处置流程，认真抓好“12345”市长热线举报投诉处理工作，快速有效解决群众反馈需求，真正做到为群众解难题、办实事，力争做到投诉办结率100%，办理满意率100%。常态化开展法治工作督查和行政执法监督，推动法治工作落实落地。

三是政研为民惠民生。坚持把学习贯彻党的二十大精神与政策调研、决策服务紧密结合起来，深入开展调研分析，围绕政策的可行性、合法性、必要性等，有针对性地加强对老、弱、病、残、幼的便民出行服务、交通基础设施完善等政策研究工作，切实推动相关政策的落地转化，增强人民群众获得感、幸福感。加强公平竞争审查和合法性审查能力建设。

四是改革为民谋发展。高站位谋划、高水平推进“大综合一体化”行政执法改革工作，建立健全与乡镇基层执法队伍的信息联动反馈机制，加快形成上下联动、合力攻坚的工作格局，探索建立社会基层治理新模式、新路径，做深做实改革的“后半篇”文章。推进改革创新绩效考评工作，引导各单位强化创新意识，加强改革创新课题研究，激发改革创新活力，聚力聚焦行业重大改革项目，促进行业治理体系和治理能力现代化建设。

五是执法为民强震慑。加大日常巡查检查力度，保持执法常态化，坚决各类打击交通运输违法行为；推进数字赋能，强化智慧执法，推广应用四省边际治超智控平台，继续探索线上分析研判、线下布控查处的执法协作模式，进一步强化部门间协同和省市县高效联动监管，有效震慑各类交通运输违法行为。

六是征信为民助营商。创新信用监管工具，加强信用评价和信用分级分类管理，依法依规开展动态评价工作；健全信用修复制度，及时公布信用修复渠道及修复方法，多措并举做好失信企业信用修复工作，助力营商环境优化。进一步推进行业信用管理工作队伍建设，推动我市交通信用体系建设再上新台阶。

七是创建为民零距离。深入推进基层执法站所规范化建设，谋划创建交通运输执法基层站所研学基地，设立“社会开放日”，通过一个研学基地的“小窗口”展示整个交通执法的“大世界”，让社会各界加深对交通相关法律法规的了解，提升对交通执法工作的理解和支持，进一步拉近交通部门与群众之间的距离。

八是服务为民暖人心。秉承“群众利益无小事”的宗旨，强化服务理念，通过“涵心说法”“金霖调解室”等窗口，倾听群众意见建议，协调解决困难诉求，为企业、群众等全体交通参与者提供法治教育、法律支持、法律调解等便民服务，以实际行动提升广大群众对交通执法工作的满意度。

九是廉政为民肃清风。深化清廉标杆建设，着力解决监督事项不精准、问题不清晰等问题，重点加强公路、运政、与水上等内部交通执法平台的资源整合，同时以制度形式规范新建道路卡口数据接入工作，积极构建大综合执法平台，用好大数据，建好大平台，不断提升执法精度，增强案件办理的质效，切实提高廉政靶向监督能力。

衢州市交通运输局