方辉韩代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于盘活低效闲置工业用地助推经济发展的建议》的建议（第086号）悉。现将有关情况答复如下：

为贯彻落实“工业强市，产业兴市”发展战略，强化土地要素保障，促进工业高质量发展，我市自2022年开始，由市资规局牵头，在全市域大力推进低效工业用地整治。把深化“亩均论英雄”改革作为转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，亩均效益显著提升。“十三五”期间年均增长17.4%（排全省第3，超出全省平均7.9个百分点），“十四五”以来，尤其是工业强市战略的实施，年均增速达到22.1%（排全省第2，超出全省平均9.6个百分点），绝对值从2016年的6.8万元/亩（占全省比重31.3%）提高到2022年的17.6万元/亩（占全省比重50.4%）。2023年，全市完成工业用地全域整治协议签订6080亩，腾空清理2479亩，拆除平整1155亩，做法成效分别2次受到省委常委、常务副省长徐文光和副省长卢山的批示肯定。《中国自然资源报》刊登我市整治文章《打好工业用地有机更新“组合拳”》。2023年3月，省自然资源厅向王广华部长汇报全省节约集约工作时，推荐介绍我市工业用地全域做法。在2022年度“腾笼换鸟、凤凰涅槃”考核获得第一档450亩指标奖励。

如你建议所言，在整治过程中确实存在土地利用效率不高、工业企业用地成本增加等问题，针对你的建议，我局会同市经信局及相关区块开展深入研究，认真吸收应用，部分工作已列入单位重点工作议程，结合低效工业用地整治取得一些成效。

一、相关工作开展情况

一是顶格部署，强化市级顶层设计。全市召开工业强市暨工业用地全域整治大会，出台发布了《关于印发衢州市工业用地全域整治三年行动方案（2022—2024年）的通知》《关于印发<关于深化工业用地全域整治若干举措>的通知》等。市委市政府主要领导部署，开展实施“341”工程，计划三年内完成工业用地全域整治4万亩，开发城镇低效用地1万亩。明确了2023年工作任务连片整治8000亩，分解下达至区块，细化考核办法，分别按照协议签订、腾空清理、拆除平整等内容设定考核指标，系统化推进整治工作。

二是数字化应用工业用地调查。依托省厅浙地智用数字化场景，全面开展工业用地调查，绘制低效工业用地数字地图，做到整治区域工业用地数字化、可视化、智能化。结合实地走访，全面摸排工业园区、工业企业亩均效益及实际经营状况等各项指标，梳理确定辖区内低效企业名单。指导各区块制定“一企一策”处置方案，江山市、智造新城、衢江区均采用领导挂联企业“一企一包干”的责任落实机制开展整治。

三是不断完善亩均效益综合评价机制。根据省亩均办统一政策导向要求，结合本地企业合理建议，每年对评价机制进行迭代优化，为资源要素配置夯实基础。通过调整，评价对象从规上工业企业、占地1亩以上规下企业拓展到工业企业全覆盖；分类等级从ABC三类到ABCD四类；评价指标从亩均税费、单位能耗税费、单位排污税费、税费规模等四项指标调整为亩均税收、亩均增加值、单位排放增加值、单位能耗增加值、劳动生产率、研发经费占营收之比六大基础指标。同时结合我市实际，在企业培育、科技创新、扩大有效投资、节约能源等方面设置了加分、提降档、过渡期、豁免等调整规则。针对我市企业数总量偏少，分行业评价样本不足的情况，设置分行业亩均税收超额加分事项。

四是持续深化资源要素优化配置机制。经过探索，在综合评价工作不断夯实基础上，2018年，亩均评价结果开始推广应用，通过叠加运用各类资源要素配置机制，优先支持A类企业，鼓励引导B类企业、帮扶提升C类企业，倒逼整治D类企业。2018年至2022年间，通过资源要素优化配置，正向激励A、B类企业，累计支持财政奖补资金36.4亿元、减免城镇土地使用税6.8亿、新增供应用地1.56万亩、支持用能指标224万吨标煤，反向倒逼末档企业，累计征收差别化电价5270万元、削减用能指标16万吨标煤。

五是持续推动低效企业整治提升。2018年始，已启动两轮，分阶段分企业施策，扎实开展低效企业改造提升。第一轮主要整治对象是亩均税收1万元以下的企业，新一轮（2021年始）主要整治对象，2018年至2020年间，累计完成1216家企业改造提升、盘活用地1.58万亩、腾出用能空间8.32万吨标煤；2021年启动新一轮高耗低效企业整治提升行动，制定并实施衢州市高耗低效工业企业整治提升三年行动方案，把低效企业指导标准从亩均税收1万元提高到3万元，结合亩均效益综合评价结果，以各区块为责任主体，因地、因企制宜，合理核定整治对象，在指标标准基础上，移除投资建设期内、培育中新兴产业、产业链关键环节等情形的企业，动态更新、清单化管控，依法依规分类整治，到2022年底，整治帮扶高耗低效企业1061家，盘活用地近2万亩、用能空间近54万吨标煤。

六是严把新增项目准入关。优化衢州市工业项目决策咨询机制，重点项目均由市级统筹把关，抓好源头质量把控，避免新的高耗低效企业产生，化工项目亩均税收不低于40万元/亩、其他项目要求不低于25万元/亩。项目必须符合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，排放、能耗、水耗等指标要达到行业先进水平。自2021年我市实施工业强市战略以来，两年间市级决策咨询否决项目29个、计划固定资产投资49.4亿元，通过项目712个、计划固定资产投资1991.5亿元。

七是积极推进创新性产业用地（M0）和混合产业用地（BM）试点。落实智慧新城开展混合产业用地试点，衢江区开展创新性产业用地试点。建立完善规划指标、产业准入、用地管控等全包含全要素流程的工作体系，积极项目主体招引，在试点过程考虑弹性年期和租让结合等要求纳入出让方案。计划三季度完成实施方案文件出台和首宗M0、BM项目出让落地，为工业用地全域整治布局楼宇工业和都市型工业打好基础。

二、存在问题

（一）区块重视程度不一。我市在全市域推进工业用地全域整治工作，但各区块由于市场环境、资源秉赋、工作基础有所不同，工作进展较不平衡。江山、智造新城在机制建立、项目谋划、实施推进等方面有显著进展和成效。其它区块进度相对较慢，积极性不高。

（二）整治标准不够统一。各区块在选定整治对象时，主要考虑连片和亩均税收等方面，不同行业之间企业效益较难统一衡量，整治对象的选择缺乏标准。在收购补偿方面，各区块根据自身情况制定较为复杂的补偿、奖励标准，但区块之间差异化容易形成攀比，对整治工作形成阻碍。

（三）整治手段比较单一。各区块低效用地主要采用市场手段收购储备，存在成本高、难度大等问题。对于低效违约项目，监管不足，缺少行政措施和法律手段，整治工作为低效企业兜底，形成资产流失。

三、下步工作计划

（一）突出重点亮点区块。在工作力度大、成效显著的江山、智造新城等区域将工业用地全域整治推向深入，全域统筹，整治连片大地块，引进规模好项目。注重总结宣传，加强对接争取，形成标志性成果，获取更多政策激励。

（二）注重土地利用集约高效。完善工业用地管理相关配套工作机制，提升土地利用效益，巩固整治成果。通过强化工业项目决策准入，提升开发投资指标，确保项目质量；提升工业用地出让价格，平衡收支倒逼效益；完善项目履约监管机制，形成管理闭环等方式，强化土地节约集约利用。

（三）深化创新型产业用地试点。继续探索开展创新型产业用地和混合产业用地试点，围绕区块主导产业，引进符合区域特点，有利于产城融合，促进高质量发展的优质典型项目，形成一系列民营企业为主导，优化区域产业链的都市型楼宇工业经济体系。

衢州将围绕先进制造业集群培育工程，继续推进腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动，全面、系统推进低效工业用地整治，点、面结合实施空间腾换，优化产业发展空间，不断促进工业经济高质量发展。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市自然资源和规划局

2023年7月25日